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秦朝中央集权制度的形成(学案)

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【课标】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权
制度的形成及其影响。

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秦朝中央集权制度的形成
湖北省水果湖高级中学·代江连

一、秦朝统一的背景（直接根据课本整理）

【思考1】从秦统一的背景材料一以及表一，分析从西周到秦朝建立，在统治方式方面已经
出现（或必然出现）何种变化趋势？（直接完成表格即可）

材料一：
齐和赵、魏以黄河为界，赵魏地势高，齐地势低，河水常泛滥，齐就在沿黄河二

十五里处筑起堤防，从此河水泛滥时“西泛赵、魏”，于是赵、魏也在延黄河二十五里处筑
起堤防。在黄河两岸五十里间，河水时来时去，给人民生命财产带来威胁。
表一：
西周时期 春秋战国时期
社会联系纽带 血缘
地方管理 分封制 设立县郡
官员产生 世卿世禄
社会核心力量 血缘贵族
诸侯国数量 多

统治方式 间接统治：通过分封制和宗法制实行间接的贵族统治。

二、秦朝君主专制中央集权制度的形成
（一）郡县制

材料二：
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，

唯上幸许 。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓
甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一
统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸
侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树
兵也，而求其宁息，岂不难哉。廷尉议是。
材料三：
商鞅第二次变法时，“集小都乡邑聚为县”，在秦国全面设置县一级官僚机构，将

全国所有的土地与人民分别纳入“县”的管辖之下。后商鞅受车裂之刑，但秦法犹存。

【思考2】阅读材料二和三，分析秦始皇最终采纳李斯建议的原因是什么？
【课标】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权
制度的形成及其影响。

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【思考3】阅读课本内容，完成表三：
结构
1、郡县两级；
2、县以下为乡、里基层行政机构。（原先为宗族管理）

职能 1、郡守对上承受中央命令，对下督责所属各县； 2、县令或县长对上承受郡守命令，对下管辖所属治域。
3、乡里基层行政机构职能。
特点（郡县两级）

影响
【思考4】表四：比较郡县制与分封制
分封制 郡县制

存在时期 1、发端于夏商，盛行于西周，瓦解于春秋战国； 2、秦帝国建立后，多次呈现。 发端于战国，几乎盛行于整个秦至清封建时代
基础和纽带 以血缘关系为基础 国家大一统条件下实行，按地域划分
传承制度 世卿世禄 由皇帝或朝廷任免调迁

职责范围
受封诸侯在封地内享有行政统治权，而且拥有对土地和人口的管理权，但受封的诸侯必须对周天子尽一定的义务。 郡守和县令在辖区内只行使行政
管理权：管理人民，收取赋税，征发兵
役和徭役。

中央与地方
关系

诸侯是周王的臣属，服从周王的命令，但诸侯国有很强的地方独立性。 郡县是中央政府下属的地方行政

机构，地方绝对服从于中央。

影响
有利于拓展了周朝疆域，但易发展为割据势力。 有利于中央集权的加强和国家统一。

相同点 (1)都是为了巩固统治阶级的统治； (2)都是中国古代社会重要的地方行政制度；
(3)都在维护国家统一等方面起了积极作用。

（二）官僚制度（从中央到地方的一整套官僚制度）
1、中央官制
2、地方官制
【课标】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权
制度的形成及其影响。

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【思考5】表五：中央-地方官僚体制
皇帝
中央 太尉 丞相 御史大夫

职能
中央决策
原则
郡 郡尉 郡守 监御史

职能
县 县尉 县令 县丞
职能
中央与地方
官僚结构特点分析

职能
乡
有秩 三老 啬夫游徼

里亭
材料四：秦朝“三公九卿”制度中诸卿官职
机构 职能
太常 掌宗庙礼仪
宗正 管理皇族和外戚事务
光禄勋 总管宫内一切事物，机构庞大，属官众多，且秩位也较高
卫尉 统辖卫士，卫护宫门
太仆 掌皇帝车马及主持全国马政
廷尉 受理全国疑难案件，管理中央监狱
典客 掌管少数民族事务及地方官进京朝会
治粟内史 管理国家钱、谷、租税等财政收入与支出
少府 管理山海池泽之税，一共国君为首的皇室之用
中尉 执掌宫殿之外、京城之内的警卫工作，同时在皇帝出行时充任护卫及仪仗队
将作少府 筹划营建宗庙、宫室、陵园
【思考6】根据材料四，分析秦朝“三公九卿”制度中诸卿官职的特点。
【课标】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权
制度的形成及其影响。

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（三）皇帝制度（核心）
材料五：朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
材料六：天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用，皇帝命为制，令为诏，天子自称曰：“朕”。
材料七：天下之事无小大，皆决于上。
【思考7】根据材料五、六、七并结合课本内容，归纳皇帝制度的特点。

【思考8】结合课本第10页学思之窗材料，回答：秦始皇为何对丞相车骑多少如此在意？
由此可见，法家和儒家在哪一点上是一致的？

（四）巩固统一措施
材料八：官僚系统的运转，在很大程度上要依靠公文的传递，沟通各部门的信息，使政令上
传下达。诸如上计（各地定期汇报情况）、司法审批、一般行政事务、军情奏报、监察等，
五一不需要借助文牍来实现。皇帝实际上也是凭文牍来掌握政局，了解国家运行的过程，秦
始皇规定自己每天要看奏章120斤（简牍），相当辛苦。
【思考9】从秦朝统治方式的角度分析“文牍主义”产生的必然性，以及“文牍主义”的影
响。

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复习课件：秦朝中央集权制度的形成

复习课件：秦朝中央集权制度的形成


【史论归纳】早期政治制度与秦中央集权制度的关联
——传承与创新
【概念理解】官僚政治
1、含义：西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦 以后的“官”则 是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成 了完善的官僚政治体系。官僚制制度有严格的职务分工， 职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为 一种职业，是君主专制中央集权的产物。韩非主张“主 卖官爵，臣卖智力”，官僚政治体系还包括管理官僚、 选拔官僚的制度，官僚履行职责执行政务的制度。
【教材基础知识梳理】
二、秦朝专制主义中央集权制度的形成 1.权力中心——皇帝制度
(3)特征：皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上
创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“ 皇帝独尊 朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝
”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上
中央和地方的主要官员都由皇帝任免，皇帝集行政权、 司法权和军事指挥权于一身，具有至高无上的地位
√C.秦国率先消除分封体制走向集权统治
D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度
本节内容结束 THANKS
【概念理解】官僚政治
2、特点： (1)权力来源：由皇帝授予。 (2)权力运作：以皇权为中心。 (3)权力机构：各机构相互配合又互相牵制。 (4)收入来源：实行俸禄制。 (5)官吏选拔：由皇帝任免，由察举、科举制等形式产生。
3、意义： (1)政治：有利于加强中央集权，巩固国家统一。 (2)经济：有利于维护小农经济的稳定。 (3)思想文化：有利于促进古代思想与教育发展。 (4)社会观念：对形成官本位的社会观念、官僚主义的作风产 生影响。
(3)特点：
①以皇权为中心； ②分工明确，互相牵制； ③充分体现“家天下”；
一轮复习必修一第2课-秦朝中央集权制度的形成(两课时)

一轮复习必修一第2课-秦朝中央集权制度的形成(两课时)


C．制度法令的统一
D．依据才干政绩任免官吏
▪ 4、（2015·江苏单科·2）据秦琅邪石刻，皇 帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的 《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大 禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左 东海，右流沙”。上述差异最能说明( )
三、秦朝中央集权制度的影响
（2）对后世的影响： 积极影响： 秦朝建立的中央集权专制主义政治制度具有开创性。 它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为 历代封建王朝所没用，影响深远。
消极影响：
①政治经济： 阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解； ②思想文化： 摧残了文化，禁锢了思想； 阻碍了近代自然科学的产生。
是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）秦朝中央集权制度形成（内容）
2、中央官制：三公九卿制 1）三公： A、丞相：
地位：“百官之首” 职能：帮助皇帝处理全国政务； B、御史大夫： 地位：副丞相； 职能：执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官； C、太尉： 职能： 负责管理全国军务；
（二）秦朝中央集权制度形成（内容）
3、地方行政制度：郡县制
（1）演变历程：郡 秦始县皇之把设郡，县源于制春度推秋行战国全。国秦。统一后，
（行2政）区内划容：：分 郡之全内国又为分36郡若，干由县中。央政府直接管辖，一 官僚机构：郡守（上受中央命令，下督所属各县，定期向
丞相汇报工作）和县令（都由皇帝直接任命） （3）作用：
本课小结 第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦朝的统一
秦朝的中央集权制度
皇
中
郡
帝
央
县
制
官
制
度
制
度
秦朝中央集权制度的形成

秦朝中央集权制度的形成

高考历史一轮复习精品学案先秦政治制度与秦朝的中央集权制度的形成【单元特征】在由原始社会向阶级社会演变过程中，夏商周继承较多部族统治方式，形成以宗法制为代表的政治制度。

秦汉大一统，建立专制主义中央集权以后，以后历代王朝不断完善这一体制；历代王朝都设置丞相制度，参与军国大事的处理。

到了明代，延续了一千多年的宰相制度杯明太祖废除了，军国大权进一步集中到皇帝手中。

后来，明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。

清朝虽设置军机处，但军国大臣也只是传达皇帝的旨意。

军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。

古代希腊、罗马由于其独特的地理环境和特殊的历史条件，创造了辉煌的古代文明，被称为“海洋文明”，是西方文明的发祥地，对世界历史产生了深远的影响。

雅典是西方米民主政治的起源，它创立的很多民主原则，至今为后人所沿用。

罗马建立的法治制度，对后来的法制建设起到了非常重要的影响。

【知识网络】)民主政治历程伯利克里改革——————【考点清单】1.了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治制度的特点。

（1）周朝的建立 （2）分封制的内容、作用 （3）宗法制的内容及作用 （4）中国早期政治制度的特点2.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

（1）秦的统一 （2） 秦王嬴政创立皇帝制度 （3） 秦朝的郡县制 （4） 秦朝的中央官制 （5） 中央集权制的影响解析：西周的分封制和宗法制；秦中央集权制度的形成：皇帝制度、三公诸卿制度、郡县制，是高考的相对热点，周朝的建立，中国早期政治制度的特点，秦朝官僚机构的特点和作用，秦朝巩固统一的措施是高考的相对冷点。

对“周朝的建立”应主要掌握时间、人物和都城；分封制应掌握内容和历史作用；宗法制应掌握特点和深远影响；并了解两种制度互为表里的关系。

认识中国古代早期政治制度形成的最大的特点是以宗法制为核心并带有浓厚部族色彩。

秦的统一掌握人物和时间；皇帝制度了解“皇帝”的由来、中央官制及郡县制应掌握内容、特点，认识秦朝创建的专制主义中央集权制度奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，巩固了秦朝的统一局面，形成了中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。

秦朝中央集权制度

秦朝中央集权制度

秦朝中央集權制度的形成二知識結構教學重點秦朝中央集權制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）難點秦朝創建中央集權制度的作用和影響本課內容豐富、充實而課時較緊張，因此在整體設計本課教學過程和課時分配上，都應突出重點，詳略得當。

要充分發揮其輔助教學的作用引言分析：秦朝是我國歷史上第一個統一的、中央集權的封建國家，它雖然時間短暫、二世而亡，但它在歷史上具有承上啟下的重要地位，並極具開創性。

本課以封建專制主義中央集權制度的創立及其影響為中心講述秦朝政治制度史。

引言包含兩部分內容，首先以對秦始皇的評說導入新課，並明確肯定了秦始皇的兩大歷史功績：統一中國的第一人，創立了封建專制主義中央集權制度；其次，指明本課的教學重點，即“探究的主要問題”和“重要概念”。

一、秦的統一——秦朝君主專制中央集權制度形成的歷史背景㈠歷史條件1社會生產力不斷提高，民族之間、地域之間聯繫加強，為統一提供了必要的社會基礎。

2春秋戰國長期戰亂，給社會經濟、人民生活帶來巨大災難，人民渴望統一。

3春秋戰國諸侯國數目減少，有利於中國走向統一。

4秦國變法比較徹底，國富兵強，實力超過其他國家，具備了進行統一戰爭的條件。

5秦王贏政採取正確的戰略和策略。

㈡秦朝的建立西元前221年，秦滅六國，結束諸侯割據局面，建立了中國歷史上第一個統一的封建王朝。

二、皇帝制度本目主要講述了中國古代皇帝制度的創立。

它是封建專制主義中央集權制度形成的根本條件和重要特徵。

㈠皇帝稱號的由來引導學生閱讀三則材料：材料一：西元前221年秦王嬴政統一六國後，下的第一道重要詔令是“議帝號”。

群臣商議後向秦王建議說：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴”。

因此，臣等願“昧死上尊號”，請王為“泰皇”。

秦王不以為然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。

”並說：“朕為始皇帝。

後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮。

”他還採納了群臣關於皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”的建議。