“蓝色国土”困惑和解决措施探讨
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三 是 积 极 开 拓 海 洋 第 三 产 业 ， 照 现 代 化 港 口城 的 要 工 作 的 若 干 意 见 》 《 于 印 发 区 域 建 设 用 海 管 理 有 关 技 术 按 、关
求 ， 快 中 国港 口和 海 上 通 道 建 设 ， 套 建 设 各 种 海 上 服 务 规 范 的 通 知 》 《 于 加 强 围 填 海 规 划 计 划 管 理 的 通 知 》 加 配 、关 和 设 施 ， 沿 海 城 市 建 成 集 观 光 、 乐 、 假 、 复 、 物 、 展 《 岛 保 护 法 》 一 系 列 法 律 法 规 ， 洋 和 海 域 使 用 管 理 立 把 娱 度 康 购 会 海 等 海
捞 、 产 品精 深 加 工 等 传 统 产 业 。 海
请 审 查 工 作 规 则 》《 域 使 用 金 减 免 管 理 办 法 》《 务 院办 、海 、国
二 是 加 速 发 展 海 洋 第 二 产 业 ， 照 高 科 技 新 产 业 大 市 公 厅 关 于 沿 海 省 、 按 自治 区 、 辖 市 审 批 项 目用 海 有 关 问 题 的 直
近 、海 院 发 展 研 究 中心 研 究 员 周 宏 春 博 士 提 出 的 建 议 ， 国 “ 色 布 了《 岸 海 域 环 境 功 能 区 管 理 办 法 》 《 域 使 用 论 证 管 理 我 蓝 国土 ” 发 具 体 将 包 括 以下 三 个 层 面 的 内容 ： 开
一
规 定 》《 域 使 用 权 登 记 办 法 》 《 域 使 用 权 管 理 规 定 》 、海 、海 、
摘 要 ： 色 国土 及 其 海 洋 经 济 是 我 国 经 济 发 展 的 重 要 环 节 。 虽 然 其 正 蓬 勃 发 展 ， 带 来 了海 洋 生 态 环 境 退 化 ， 法 蓝 但 立
尚 不 完 善 ， 域使 用 管 理 混 乱 和 发 展 无序 等 诸 多 问题 。 如何 确 保 中 国海 洋 经 济 可 持 续 发 展 和 “ 色 国 土 ” 业 长 青 ， 是 阐 海 蓝 基 将
海 洋 经 济 的 发 展 。 由 于 海 洋 第 三 产 业 的 急 速 发 展 ， 来 越 用 管 理 与 国 家 物 权 法 律 、 乡 规 划 和 土 地 管 理 等 法 律 体 系 越 城
暴 露 出 “ 色 国 土 ” 理 ， 别 是 海 域 使 用 管 理 以 及 海 域 使 不 能 完 全 协 调 一 致 ， 致 用 海 单 位 和 个 人 ， 蓝 管 特 导 以及 相 关 执 法 部 用 权 转 化 为 土 地 使 用 权 的 诸 多 困 惑 和 难 题 ， 重 制 约 和 妨 门 无 所 适 从 ， 盾 重 重 。 严 矛
现 代 商 贸 工 业
Ｍｏ ｅ ｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕ ｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕ ｔ ｎ ｎ ｒ ２１ ０ ０年 第 ９期
“
血
．
国土 ” 困惑和 解决 措 施 探 讨
蔡 国
（ 交 第二 航 务 工 程 局 有 限 公 司 ， 北 武 汉 ４ ０ ４ ） 中 湖 ３ ０ ０
按 照 国家 的 统 筹 规 划 和 部 署 ， 务 院 先 后 批 准 了 辽 宁 国
执 法依 据 也 不 一 ， 以形 成 打 击 管 理 合 力 ， 剧 了海 域 管 理 难 加 的混乱和无序 。
沿海经 济带 、 北 曹天
、填 、关 场 思 路 ， 分 利 用 海 洋 生 物 资 源 ， 力 发 展 海 洋 药 物 、 健 通 知 》《 海 项 目竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办 法 》《 于 加 强 充 大 保 、关 食 品和各种活性物质 ， 步实现 海洋 油气 开发 的新 突破 ， 逐 研 海 上 人 工 岛 建 设 用 海 管 理 的 意 见 》《 于 改 进 围填 海 造 地 究 开 发 可 燃 冰 等 各 种 新 型 海 洋 能 源 ， 未 来 发 展 提 供 储 备 为 工 程 平 面设 计 的 若 干 意 见 》 《 于 加 强 区 域 建 设 用 海 管 理 、关
海 、海 、海 是 提 升 海 洋 第 一 产 业 ， 照 高 技 术 大 规 模 外 向 型 模 《 洋 功 能 区划 管 理 规 定 》《 域 使 用 分 类 体 系 》 《 籍 调 按
、属 逐 式 ， 分 挖 掘 海 洋 生 产 力 潜 力 ， 快 发 展 海 水 养 殖 、 洋 捕 查 规 范 》《 地 受 理 、 级 审 查 报 国 务 院批 准 的 项 目用 海 申 充 加 远
诸功 能于一身的经济 区。
这 些区域规划 的 编制 和措 施 的实 施 ， 极 大促 进我 国 将
法 工 作 从 无 到 有 ， 步 形 成 了一 个 相 对 完 善 的 法 律 体 系 ， 逐 并
成 为 我 国立 法 体 系 巾 一个 新 兴 的 法 律 部 门 。但 由于 海 域 使
（） 域使 用管理立法与其 他法律体系不能完全衔接 。 ３海
自 ２０ 年 １ ０１ Ｏ月 ２ ７日第 九 届 全 国 人 民代 表 大 会 常 务 委 江 苏 沿 海 地 区 、 建 海 峡 西 岸 经 济 区 、 东 珠 江 三 角 洲 地 福 广 中 区 、 西 北 部 湾 经 济 区 等 区域 规 划 ， 广 目前 正 在 研 究 制 定 山东 员 会 第 二 十 四次 会 议 通 过 《 华 人 民 共 和 国海 域 使 用 管 理 法 》并 于 ２ ０ ， ０ ２年 １月 １ 日起 施 行 以 来 ， 国先 后 制 定 和颁 我 蓝 色 半 岛 经 济 区 、 江 沿 海 经 济 带 等 区 域 规 划 。 根 据 国 务 浙
述 的 具 体 内容 。
关 键 词 ： 色 国土 ； 洋 经 济 ； 法 ； 域 使 用 管 理 蓝 海 立 海 中 图 分 类 号 ： ５ Ｆ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２３ ９ （ ０ ０ ０ — ０ ８０ １ ７ — １ ８ ２ １ ） ９０ ６ ～２
１ “ 色国 土” 概 念和 问题 的提 出 蓝 的
求 ， 快 中 国港 口和 海 上 通 道 建 设 ， 套 建 设 各 种 海 上 服 务 规 范 的 通 知 》 《 于 加 强 围 填 海 规 划 计 划 管 理 的 通 知 》 加 配 、关 和 设 施 ， 沿 海 城 市 建 成 集 观 光 、 乐 、 假 、 复 、 物 、 展 《 岛 保 护 法 》 一 系 列 法 律 法 规 ， 洋 和 海 域 使 用 管 理 立 把 娱 度 康 购 会 海 等 海
捞 、 产 品精 深 加 工 等 传 统 产 业 。 海
请 审 查 工 作 规 则 》《 域 使 用 金 减 免 管 理 办 法 》《 务 院办 、海 、国
二 是 加 速 发 展 海 洋 第 二 产 业 ， 照 高 科 技 新 产 业 大 市 公 厅 关 于 沿 海 省 、 按 自治 区 、 辖 市 审 批 项 目用 海 有 关 问 题 的 直
近 、海 院 发 展 研 究 中心 研 究 员 周 宏 春 博 士 提 出 的 建 议 ， 国 “ 色 布 了《 岸 海 域 环 境 功 能 区 管 理 办 法 》 《 域 使 用 论 证 管 理 我 蓝 国土 ” 发 具 体 将 包 括 以下 三 个 层 面 的 内容 ： 开
一
规 定 》《 域 使 用 权 登 记 办 法 》 《 域 使 用 权 管 理 规 定 》 、海 、海 、
摘 要 ： 色 国土 及 其 海 洋 经 济 是 我 国 经 济 发 展 的 重 要 环 节 。 虽 然 其 正 蓬 勃 发 展 ， 带 来 了海 洋 生 态 环 境 退 化 ， 法 蓝 但 立
尚 不 完 善 ， 域使 用 管 理 混 乱 和 发 展 无序 等 诸 多 问题 。 如何 确 保 中 国海 洋 经 济 可 持 续 发 展 和 “ 色 国 土 ” 业 长 青 ， 是 阐 海 蓝 基 将
海 洋 经 济 的 发 展 。 由 于 海 洋 第 三 产 业 的 急 速 发 展 ， 来 越 用 管 理 与 国 家 物 权 法 律 、 乡 规 划 和 土 地 管 理 等 法 律 体 系 越 城
暴 露 出 “ 色 国 土 ” 理 ， 别 是 海 域 使 用 管 理 以 及 海 域 使 不 能 完 全 协 调 一 致 ， 致 用 海 单 位 和 个 人 ， 蓝 管 特 导 以及 相 关 执 法 部 用 权 转 化 为 土 地 使 用 权 的 诸 多 困 惑 和 难 题 ， 重 制 约 和 妨 门 无 所 适 从 ， 盾 重 重 。 严 矛
现 代 商 贸 工 业
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按 照 国家 的 统 筹 规 划 和 部 署 ， 务 院 先 后 批 准 了 辽 宁 国
执 法依 据 也 不 一 ， 以形 成 打 击 管 理 合 力 ， 剧 了海 域 管 理 难 加 的混乱和无序 。
沿海经 济带 、 北 曹天
、填 、关 场 思 路 ， 分 利 用 海 洋 生 物 资 源 ， 力 发 展 海 洋 药 物 、 健 通 知 》《 海 项 目竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办 法 》《 于 加 强 充 大 保 、关 食 品和各种活性物质 ， 步实现 海洋 油气 开发 的新 突破 ， 逐 研 海 上 人 工 岛 建 设 用 海 管 理 的 意 见 》《 于 改 进 围填 海 造 地 究 开 发 可 燃 冰 等 各 种 新 型 海 洋 能 源 ， 未 来 发 展 提 供 储 备 为 工 程 平 面设 计 的 若 干 意 见 》 《 于 加 强 区 域 建 设 用 海 管 理 、关
海 、海 、海 是 提 升 海 洋 第 一 产 业 ， 照 高 技 术 大 规 模 外 向 型 模 《 洋 功 能 区划 管 理 规 定 》《 域 使 用 分 类 体 系 》 《 籍 调 按
、属 逐 式 ， 分 挖 掘 海 洋 生 产 力 潜 力 ， 快 发 展 海 水 养 殖 、 洋 捕 查 规 范 》《 地 受 理 、 级 审 查 报 国 务 院批 准 的 项 目用 海 申 充 加 远
诸功 能于一身的经济 区。
这 些区域规划 的 编制 和措 施 的实 施 ， 极 大促 进我 国 将
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自 ２０ 年 １ ０１ Ｏ月 ２ ７日第 九 届 全 国 人 民代 表 大 会 常 务 委 江 苏 沿 海 地 区 、 建 海 峡 西 岸 经 济 区 、 东 珠 江 三 角 洲 地 福 广 中 区 、 西 北 部 湾 经 济 区 等 区域 规 划 ， 广 目前 正 在 研 究 制 定 山东 员 会 第 二 十 四次 会 议 通 过 《 华 人 民 共 和 国海 域 使 用 管 理 法 》并 于 ２ ０ ， ０ ２年 １月 １ 日起 施 行 以 来 ， 国先 后 制 定 和颁 我 蓝 色 半 岛 经 济 区 、 江 沿 海 经 济 带 等 区 域 规 划 。 根 据 国 务 浙
述 的 具 体 内容 。
关 键 词 ： 色 国土 ； 洋 经 济 ； 法 ； 域 使 用 管 理 蓝 海 立 海 中 图 分 类 号 ： ５ Ｆ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２３ ９ （ ０ ０ ０ — ０ ８０ １ ７ — １ ８ ２ １ ） ９０ ６ ～２
１ “ 色国 土” 概 念和 问题 的提 出 蓝 的
