马关县农村中小学闲置校园校舍利用情况调研报告

马关县农村中小学闲置校园校舍情况
调研报告
为推进农村教育现代化进程，促进城乡义务教育均衡发展，我县加大了农村中小学布局调整力度，进一步整合和优化教育资源配置，集中力量办好农村村级以上中小学，为农村教育的健康发展奠定了坚实基础。

以此同时，有大量的撤并校点产生的闲置校园、校舍尚未得到有效利用，在一定程度上造成了教育资源的浪费。

根据省州发改、教育部门的安排部署，我县积极开展了农村中小学闲置校园校舍情况调查调研工作，现将具体情况报告如下。

一、教育基本情况
目前，全县共有各级各类学校287所，有在校学生53641人,其中：普高学生2774人，职高学生3409人，初中学生12330人，小学生29159人，在园（班）幼儿5969人，有教职工4074人。

一直以来，我县始终把教育工作摆在促进全县经济社会发展的基础地位，认真落实教育优先发展战略，切实加大教育投入力度，积极深化教育改革，不断提高教育教学质量，各类教育健康、协调、稳步发展。

（一）加大教育基础设施投入，全县办学条件明显改善。

以实施校舍安全工程和整体排危工程为契机，不断加大校点布局调整力度，不断解决教学、生活用房紧张、学生住宿拥挤、食堂简陋等问题。

2009年以来，共计启动实施校舍建设
工程86校，排除D级危房36770平方米，新建校舍面积58770平方米，计划投资5324.27万元。

目前已到位上级专项资金3347.79万元，县级自筹资金1976.48万元。

（二）认真贯彻落实义务教育经费保障机制，努力提高教育经费保障水平。

不断加大对义务教育经费的投入，将义务教育经费纳入公共财政的保障范围，在县级财政预算中将义务教育经费单列，足额征收城市教育费附加并全部用于教育。

严格程序，规范操作，确保用好用足义务教育保障经费，进一步解决学生上学难问题。

为切实做好贫困学生救助工作，在县教育局成立了贫困学生救助中心，共为328名贫困大学生办理了助学贷款188.96万元；由政府出资50万元资助了360名贫困大学生、100名贫困高中生；企业出资10.4万元资助了40名贫困大学生，为贫困大学生按时入学提供了保障。

（三）强化学校内部管理，努力提高教育教学质量。

一是调整工作思路，坚持重心下移，夯实基础。

以加强村级完小的管理为突破口，进一步强化学校内部管理。

二是加强制度建设，严格依法治校，制定出台了《关于进一步加强学校党建工作的若干意见》、《关于进一步完善校长负责制的工作机制》等制度，进一步规范学校的管理行为。

三是实行学校目标管理，指导和督促学校制定五年发展规划和校长任期目标，把县政府的指标要求与学校的自主发展目标结合起来，强化学校自主发展意识。

四是进一步加强教研工作，抓好常
规管理促进质量提升。

（四）坚持统筹兼顾，促进各类教育协调发展。

一是突破高中教育瓶颈，职业教育发展取得新进展；二是巩固提高义务教育成果。

建立健全工作责任制，着力抓好“控辍保学”，认真贯彻落实义务教育经费保障机制，不断加大贫困学生资助力度，加强教师队伍建设，努力改善办学条件，“普九”成果得到巩固提高；三是积极发展学前教育。

认真贯彻落实国家关于幼儿教育改革与发展的一系列政策措施，坚持走多元化办园路子，积极鼓励发展民办幼儿园、民办公助幼儿园，学前教育发展步伐明显加快。

四是大力支持发展民办教育。

认真落实国家民办教育发展的政策规定，制定了《关于进一步加大对民办教育扶持力度的通知》，并通过政府贴息、选派公办教师支教等多种形式，扶持发展民办教育。

二、布局调整和闲置校园校舍情况
一是立足实际需求，合理布局规划。

为逐步实现“走集中办学路子、优化教育资源配置”的发展目标，我县按照“普通初高中办到县及乡镇，小学办到乡镇和村委会，幼儿园和学前班办到乡镇和村”的基本工作思路，进一步加快了全县学校布局调整工作，不断整合和优化教育资源配置，将全县中小学校点由2004年底的318个收缩到2009年底的278个，其中独立初中由原来的18个收缩到17个，完全小学由原来的223个收缩到203个，教学点由原来的71个收缩到52个。

结合马关教育实际，按照“当前撤并（0-1年内）、短期保留
（2-4年）、中期保留（5-10年）、长期保留”四个层次，将进一步抓好全县中小学布局调整工作，力争到2011年，把全县中小学校优化调整至196所。

其中：规划小学当前撤并学校83所，短期保留学校18所，中期保留学校67所，长期保留学校87所；中学短期保留学校2所，中期保留学校6所，长期保留学校13所；中职学校中期保留学校1所，长期保留学校2所。

对于规划撤并的学校不再作任何规划，原则上也不再进行投资建设，重点加强对村级以上学校的改造建设和规范化管理。

二是妥善处置闲置校舍，发挥综合利用效益。

2004至2009年底，全县共计撤并校点40个，其中小学7个，教学点33个；涉及校园面积77.1亩，校舍建筑面积12924平方米，其中上世纪90年代前建筑的校舍面积8803平方米，占总闲置校舍面积的68%，1990至2000年建筑校舍面积3745平方米，占总闲置校舍面积的29%，2000年后建筑的校舍面积376平方米，占总闲置校舍面积的3%；现有11个校点1809平方米校舍已无偿划转为村级卫生室、农村科技活动室等其他公共用途，有5个校点753平方米校舍已通过出租或出售方式处置，尚有24个校点10362平方米校舍暂时处于闲置状态，尚未得到有效利用和使其发挥应有的资源效益。

三、闲置校园校舍综合利用中存在的困难及原因
一是校舍破旧，安全隐患突出。

撤并学校多为村级以下小学，建校时间较早，现有校舍大多是上世纪八、九十年代
“普六”期间群众集资献料、投工投劳所建的石木、土木结构房屋，不具备任何抗震防灾能力，加之建筑时间较长，日久风化，墙面沙灰、石头脱落，墙体出现开裂、歪斜现象，特别是部分校舍梁柱、椽子严重糟朽，无法上梁进行修缮，漏雨现象较为严重，已无法再进行维修使用，存在较大安全隐患，严重威胁者管理使用者生命财产安全；二是产权不明确，校产处置困难。

虽然撤并学校校舍均划定为国有资产，但所有学校校园用地均为所在自然村集体所有，校舍大多为多个村寨群众集资献料、投工投劳所建，现在因学校撤并作为闲置校舍处置，必须征询群众意见，取得群众同意方可处置，往往群众和校方很难达成共识，特别是通过出售这一方式处置资产较为困难。

况且，学校资产并没有办理过相关资产登记手续，无凭无证，产权过续困难，产权无保障；三是部分校舍距离村寨较远，无利用价值。

部分学校校址距离村寨较远，管理使用不便，无法进行再利用，无任何利用价值。

四是现有闲置校舍处置方式单一。

现有闲置校舍仅仅通过转划为其它公用、出租或出售等方式处理，由于农村经济发展仍然较为落后和受外出打工经济的影响，购买或租赁校舍用途不大，其余转划为农村村卫生室、村科技活动室等公用，但是村卫生、村科技活动等活动尚未全面铺开，因此大部分校舍只能交由当地村民或村委会保管，仍然处于暂时闲置状态。

四、推进集中办学过程中采取的保障措施
一是加大校舍建设力度，保障学生食宿需求。

根据现代农村义务教育发展的要求，为逐步满足人民群众对优质教育资源的需求，我县始终坚持“撤并校点与新建校舍”相结合、“需增则增，宜并则并”的原则，以“寄宿制”学校办学为方向，多方筹集资金，加大校舍改造建设力度，大力新建学生宿舍、学生食堂等生活用房，以满足学生基本的寄宿条件，解决学校撤并后学生上学远、上学难的问题。

二是强化教师业务和服务培训，增强教师责任意识。

积极开展教师业务知识和服务工作培训，提高教师业务水平和服务能力，增强教师责任感。

让教师明白育人比教书更为重要的道理，教师不仅是良师益友，更要是生活中的父母兄长，加强对学生的关心和管理，特别是对低年级寄宿生的关心和呵护，取得学生和家长的信任；三是强化学校规范化管理，提高教育教学质量。

社会始终是以质量的好坏来衡量学校教育的成功与否，我县始终依照“重心下移，规范管理，提高质量”的基本工作思路开展工作，将加强村级以上中心完小管理作为工作重点，进一步强化学校内部管理，提高校园文化品位，推进学校走向内涵式发展，营造良好的育人氛围，为教育教学质量的提高奠定了坚实基础。

五、闲置校舍处置的意见和建议
一是明确产权，办理产权手续。

现有校舍产权划定为国有，但仍然存在较大争议，需要进一步协调明确校园校舍产权，有关部门开通绿色通道，为学校产权登记、办理相关手
续提供便利，为今后校园校舍处置奠定基础。

二是部门协调，综合利用。

1.转划为农村成人技术学校、幼儿园或学校勤工俭学基地；2.转划为村委会、村卫生室、农村科技活动室、党员活动室等公用设施；3.出售和租赁；4.用于扶持贫困和鼓励创业。

三是出台相关措施，规范闲置校产管理。

建议上级有关部门出台相关政策、措施、管理办法和指导意见，规范闲置校园校舍的管理，提高资产使用效益，杜绝资源浪费。

四是保留与拆除并举，确保安全。

部分确实无法处置的校园校舍，根据校舍现状，采取委托管理、保管使用、拆除或置换等办法进行处置，确保安全。