《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》起草说明

《关于促进建筑业和房地产业发展的实施意见》的政策解读
一、出台背景
为进一步促进东港市建筑业和房地产业持续健康发展，扶持我市建筑企业、开发企业做大做强，按照市政府领导和五办五小组要求，住建局公开征求各建筑企业、开发企业的意见，并进行了相关论证，市政府出台了《关于促进建筑业和房地产业发展的实施意见》。

二、起草过程
根据建筑、开发行业领域相关法律法规要求，参考了部分省、市关于促进建筑业和房地产业发展的有关做法，结合我市实际，住建局起草了《关于促进建筑业和房地产业发展的实施意见》，分别向有关部门、建筑企业、开发企业征求了意见，并进行了修改，报市政府第３２次常务会议审议通过。

三、主要内容
《实施意见》共分为三部分内容。

（一）第一部分主要内容为工作目标。

为扶持企业发展，切实改善企业经营环境，及时研究解决企业发展过程中遇到的困难问题，充分发挥政策导向作用，不断提升我市建筑业和房地产业的经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业发展水平，促进我市建筑业和房地产业结构调整和转型升级。

（二）第二部分主要内容为工作措施。

主要从规范土地出让政策、优化项目审批制度、鼓励建筑企业开发企业做大做强、鼓励建筑企业和房地产开发企业对外开拓市场等四个方面提出了明确的工作措施，
（三）第三部分主要内容为工作要求。

主要从进一步落实保障措施、推行行业信用管理制度、规范工程结算监督和管理制度三个方面保障建筑企业、开发企业持续健康发展，转型升级，做大做强。

（非正式文本，仅供参考。

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宿州市人民政府关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】宿州市人民政府•【公布日期】2019.02.18•【字号】宿政秘〔2019〕13号•【施行日期】2019.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文宿州市人民政府关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）文件精神，进一步深化工程建设管理改革，加快发展步伐，提升建筑业企业综合实力和核心竞争力，更好发挥其推动经济社会发展的重要作用，结合我市实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，强化精品意识，加快改革创新，优化发展环境，推进建筑业转型升级，全面增强企业综合竞争力，合力铸造新时期“宿州建筑”品牌，倾力打造全省一流的建筑业强市。

（二）发展目标。

1.建筑产业规模不断扩大，建筑业对经济社会发展贡献显著增强，产业拉动作用明显增加，各项主要指标位居全省前列。

到2020年，全市建筑业总产值力争突破400亿元。

2.建筑业企业数量逐年增长，资质等级逐年提升，企业竞争力显著提高。

到2020年，力争全市拥有至少30家一级资质建筑业企业、100家二级资质建筑业企业，并力争完成1家特级资质建筑业企业申报工作。

培育年产值超亿元建筑业企业50家，其中超5亿元建筑业企业20家，超10亿元建筑业企业5家，超20亿元建筑业企业1家。

行业甲级工程勘察设计企业达到1家，甲级资质监理企业达到6家。

3.建筑行业自主创新和技术推广体系基本形成。

建筑业企业研发投入持续增长，创新能力不断增强，通过广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高建筑业技术装备水平和机械化施工能力；节能省地型建筑较为普遍，装配式建筑构部件工业化生产比重不断增加，行业技术水平达到省内领先。

市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的意见为加快我市建筑业转型发展步伐，深化建筑业“放管服”改革，促进建筑业持续健康发展，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔XX〕19号）、《XX省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》（XX府发〔XX〕30号）、《XX省人民政府办公厅关于印发促进建筑业转型升级加快发展重点工作责任分工方案的通知》（XX办函〔XX〕175号），结合我市建筑业实际，提出如下意见。

一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

牢固树立“五大发展”理念，认真落实“四个定位”的决策部署，紧紧抓住新型城镇化发展契机，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，扶持建筑企业做大做强做优，打造XX山建筑业品牌，促进建筑业持续健康发展。

（二）目标任务。

到XX年，全市建筑业产值达到350亿元，实现建筑业增加值110亿元，市域外产值占建筑业总产值的20%以上，从业人员达到15万人，力争形成年营业额超20亿元的企业5个。

力争实现特级资质建筑企业零的突破，一级资质（总承包）建筑企业达到25家。

二、鼓励晋级升位（三）奖励企业资质升级。

企业资质等级晋升为施工总承包特级的建筑企业，政府给予300万元一次性奖励。

对资质等级晋升为施工总承包一级的建筑企业，政府给予80万元一次性奖励；对晋升为甲级资质的勘察、设计、监理、造价等企业，政府给予10万元一次性奖励。

（四）奖励外地企业落户XX山。

凡具备建筑施工总承包特级、一级资质等级的外地企业将总部迁入我市并注册落户的（包括外地入XX企业在我市注册独立法人公司），分别给予300万元、100万元的奖励。

（五）奖励企业引进人才。

凡从市外转入我市注册的一级注册建筑师、一级注册建造师、一级注册结构师、注册电气工程师、注册公用设备工程师，给予引进企业2万元/人的奖励。

获得上述（三）（四）（五）项奖励的，企业或注册人员3年内转出XX市的，全额退回奖金。

促进建筑业持续健康发展的意见关于促进建筑业持续健康发展的意见2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号，明确提出了20条改革发展的重点措施。

汪先生读后深有体会和启发，他执笔表达了十三点体会和建议，接下来店铺带大家看看具体细节：一、关于优化资质资格管理文件提出要进一步简化企业资质、强化个人执业资格管理，笔者认为这是行业监管方向上的大变革，抓住了建筑业发展的“牛鼻子”。

多少年来，行业监管跳不出“重企业资质”的思路。

随着形势的发展，资质管理工作应该更体现“放管服”中的“放”字，建议对现有36项专业资质进行大幅度压缩，砍掉34项，只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”。

要把“钢结构”资质保留并上升到总承包序列，理由是：“钢结构”是装配式施工，是未来建筑业发展方向，并且钢结构施工的安全风险大。

现实中已有大量高层或大跨度的建筑，主体部分已经是全钢结构。

既然是主体工程，怎么不应该在总承包序列?把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，也上升到总承包序列，理由是建筑装饰(包括大量的公建二次装修和家庭装修)，涉及到千家万户的切身利益。

另外，把“建筑幕墙”资质并入“装修装饰”，安全风险相对更加可控。

可以设想，按照笔者上述针对资质管理的建议实施后，建筑市场管理的条线将会更加清晰、权责将会更加分明，而且管理的覆盖面反而会更加广袤。

凡是总承包企业自己能干的，就由其自己完成，自己没有这方面专业施工能力的，由总承包企业在市场上选择分包队伍。

对于发包人而言，工程将由“总包负总责”，管理部门可以更加精准地抓住总包企业的质量、安全、文明施工监管，实现事实上的无缝覆盖。

这种管理将会让总承包企业心服口服，因为“责权利”至此实现了真正的一致。

反观目前市场上做法：分包单位由建设单位指定(并冠冕堂皇地写进合同里)，却要让总承包企业承担“总包负总责”的无限责任，这不仅对总承包企业不公平，而且极易造成和催生总分包企业之间的诸多矛盾，但建设单位肢解分包工程本应当承担的行政责任、民事责任甚至刑事责任反而得以“逃脱”。