PPP项目合同中政府方的监督和介入

《PPP项目合同指南（试行）》[财金〔2014〕156号]全文细则为了更好地支持政府和社会资本合作（PPP）的实际运作，财政部1月19日发布通知，规范政府和社会资本合作合同管理工作，并同时发布了《PPP项目合同指南（试行）》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。

“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。

各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

（二）平等合作。

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

PPP项目中实施机构与政府方出资代表的权责分工浅析摘要：本文通过对PPP模式相关政策文件的梳理，对PPP模式中实施机构和政府方出资代表的基本概念、职能和职责进行了阐述。

结合PPP项目的通常操作方式，讨论了实施机构和政府方出资代表在PPP模式中应担任的不同角色、职能，以及相互之间的关系，厘清了二者的权责分工。

关键词：实施机构；PPP模式；政府出资代表；权责分工PPP模式自2015年国家大范围推广以来，目前已应用于各行各业。

截至2021年11月底，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库中，签约落地项目527个，投资额12103亿元，同比增加496亿元，上升4.3%；开工建设项目478个，投资额8902亿元，同比增加312亿元，上升3.6%。

但是，在PPP项目的落地管理中，仍然存在着实施机构与政府方出资代表身份责任定位不清、行使职权混乱的情况。

1.实施机构基本概念财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号，以下简称“113号文”）第十条规定：“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

”显然，项目实施机构是PPP项目中代表政府方的主体，是公权力的代表。

不同于宏观引领和规范PPP操作的政府和社会资本合作（PPP）中心，项目实施机构就像人大代表为民代言并履行职责一样，代表并维护着政府方的利益，同时履行相应职责。

因此，项目实施机构是政府方的“代言人”，是不容忽视的PPP项目的主体之一。

根据政策文件和政府规定，实施机构一般是根据项目的类型指定相应行业主管部门或其授权机构来担任。

例如，某公路PPP项目授权交通运输局担任项目实施机构，某电子产业园区PPP项目授权当地管理委员会来担任。

因此，虽然每个项目都会有一个实施机构，但通常只是相当于将项目分配给不同的职能部门。

这样由相关行业的部门或具有管理经验的行政部门来负责项目具体实施，不但不会造成机构重叠，反而会更有利于项目的高效运作。

ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。

然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。

本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。

1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。

经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。

为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。

同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。

2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。

由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。

这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。

为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。

同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。

3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。

此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。

在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。

同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。

4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。

然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。

一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。

为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。

PPP协议具有公益和私益的双重属性，而公益属性导致了行政机关为了行政管理或者社会公共利益可以行使一定的特别权利，这种特别权利即是行政优益权。

行政优益权超越了一般合同所赋予的合同权利，而是来源于法律、法规的直接赋权。

2019年11月27日最高人员法院发布的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释【2019】17号，于2020年1月1日生效）第十六条规定“在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。

”行政优益权与我们所熟知的民事合同权利截然不同，其具有如下特点：（1）专属性。

行政优益权只能由行政主体为了公共利益的目的行使；（2）法定性。

行政优益权只能由法律规定，法无明文规定不可为，其行使程序、行使内容均应当符合法律规定。

同理，行政主体也不能违背法律规定任意放弃；（3）单向性。

行政主体行使行政优益权无需征得合同相对方的同意，即可产生法律效力。

行政优益权主要内容包括：行政机关对行政协议相对方就提供公共产品和公共服务的指导和监督权；出于公共利益的需要，行使对行政协议的变更、解除权；在无法正常、持续提供公共产品或公共服务时行使介入权；危及或者可能危及公共利益、公共安全时行使临时接管权。

我国现行法律对行政优益权的规定尚不完善，除《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条，在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等与社会公共事业相关的规定中也有所涉及。

但在司法实践中，最高人民法院对行政优益权多有阐述，我国虽非判例法国家，但最高人民法院的判例往往会对各级法院的审判产生指导作用，代表了司法审判实践中的主流权威观点。

笔者将对以下经典案例进行分析，通过对这些观点的学习和理解，将对我们在PPP协议的起草、谈判、再谈判以及争议解决中如何理解运用行政优益权大有裨益。

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024版地方政府与社会资本合作(PPP)项目合作协议本合同目录一览1. 合作协议概述1.1 合作项目简介1.2 合作双方的权利与义务1.3 合作项目的目标与期限2. 合作双方的基本信息2.1 地方政府的基本信息2.2 社会资本的基本信息3. 合作项目的实施步骤3.1 项目前期筹备3.2 项目立项与审批3.3 项目设计与施工3.4 项目运营与管理3.5 项目移交与验收4. 投资与融资4.1 投资估算与资金筹措4.2 融资方式与资金来源4.3 投资回报与风险分担5. 合作项目的收益分配5.1 收益分配原则5.2 收益分配比例5.3 收益分配时间与方式6. 合作项目的风险管理6.1 风险识别与评估6.2 风险防范与应对措施6.3 风险分担与责任界定7. 合作双方的合作协调7.1 沟通协调机制7.2 合作双方的权利与义务7.3 合作协调的监督与评估8. 项目监管与评估8.1 项目监管机构与职责8.2 项目评估标准与方法8.3 项目监管与评估的结果运用9. 违约责任与争议解决9.1 违约行为的界定9.2 违约责任的具体规定9.3 争议解决的方式与程序10. 合同的签订与生效10.1 合同签订的程序与要求10.2 合同的生效条件与时间10.3 合同的续签与终止11. 合同的修改与补充11.1 合同修改的条件与程序11.2 合同补充的内容与形式12. 合同的解释与适用12.1 合同条款的解释原则12.2 合同适用的法律与法规13. 合同的附件与附录13.1 附件的内容与形式13.2 附录的制定与更新14. 其他事项14.1 合同的保密与信息披露14.2 合同的培训与宣传14.3 合同的监督与检查第一部分：合同如下：第一条合作协议概述1.1 合作项目简介本合同项下的合作项目为地方政府与社会资本合作(PPP)项目，项目位于地区，主要包括建设内容。

ppp政府项目合同范本甲方（项目实施方）：____________乙方（政府方）：____________丙方（社会资本方）：____________鉴于甲方为具有相应资质的法人或其他组织，乙方为依法设立的政府机构，丙方为具有相应资质的法人或其他组织，各方本着平等自愿、诚实信用的原则，就甲方实施、乙方支持、丙方参与的PPP政府项目，经协商一致，订立本合同，以资共同遵守。

第一条项目概况1.1 项目名称：_____________________1.2 项目地点：_____________________1.3 项目内容：_____________________1.4 项目规模：_____________________1.5 项目总投资：_____________________1.6 项目合作期限：_____________________第二条合作模式2.1 本项目采用PPP模式进行合作，具体合作方式为：_____________________2.2 各方根据本合同约定，共同承担项目风险，共享项目收益。

第三条投资与融资3.1 甲方负责项目的具体实施，包括但不限于设计、建设、运营等。

3.2 乙方负责提供必要的政策支持和资金补贴。

3.3 丙方负责提供项目所需的资金投入。

第四条权利与义务4.1 甲方的权利与义务：4.1.1 按照合同约定实施项目。

4.1.2 保证项目质量和安全。

4.1.3 按照约定向乙方和丙方提供项目进展报告。

4.2 乙方的权利与义务：4.2.1 提供项目所需的政策支持。

4.2.2 按照约定支付资金补贴。

4.2.3 对项目实施进行监督和管理。

4.3 丙方的权利与义务：4.3.1 按照约定提供资金投入。

4.3.2 参与项目的监督和管理。

第五条风险分担5.1 各方应根据项目实际情况，合理分担项目风险。

5.2 风险分担的具体方式和比例由各方协商确定。

第六条收益分配6.1 项目收益按照各方的出资比例和合同约定进行分配。

ppp项目合同管理流程8篇篇1一、合同签订流程1. 合同双方协商一致，确定合同条款。

2. 甲方提出合同签订申请，附合同文本及协商意见。

3. 乙方审核合同文本及协商意见，提出修改建议。

4. 双方进一步协商，修订合同文本。

5. 甲方将修订后的合同文本报请主管部门审批。

6. 乙方将修订后的合同文本报请相关部门审批。

7. 审批通过后，双方正式签订合同。

二、合同执行流程1. 合同签订后，双方共同制定合同执行计划，明确各项任务的执行时间和责任人。

2. 甲方按照合同约定，向乙方支付相关款项。

3. 乙方按照合同约定，履行相关义务，提供相应的服务和产品。

4. 双方定期对合同执行情况进行检查和评估，确保合同得到有效执行。

5. 在合同执行过程中，如需变更合同条款，双方需协商一致，并签订书面变更协议。

6. 合同执行完毕后，双方进行结算，甲方支付剩余款项。

7. 乙方提交合同执行报告，总结合同执行情况及成果。

三、合同管理流程1. 甲方设立专门的合同管理机构，负责合同的签订、执行和监督工作。

2. 乙方设立专门的合同管理团队，负责合同的履行和监督工作。

3. 双方定期召开合同管理会议，讨论合同执行情况及存在的问题，并提出解决方案。

4. 甲方对乙方的服务质量和履约情况进行监督，确保乙方按照合同约定履行义务。

5. 乙方对甲方的付款情况和履约情况进行监督，确保甲方按照合同约定支付款项。

6. 在合同管理过程中，如发现违规行为或重大风险，双方需及时沟通，并采取相应措施进行处理。

7. 合同管理结束后，双方进行总结和评估，为今后的合作提供经验和教训。

四、争议解决流程1. 在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过友好协商的方式解决。

2. 如果协商无果，任何一方均可向有管辖权的人民法院提起诉讼。

3. 在诉讼过程中，双方应积极配合，共同维护合同的稳定性和权益。

4. 判决生效后，双方应严格按照判决结果执行。

如有未尽事宜或需要进一步协商的问题，可另行签订补充协议进行明确。

财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金〔2014〕156号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。

“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。

各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

（二）平等合作。

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

第1篇一、引言随着我国经济社会的快速发展，公共基础设施和公共服务需求日益增长，传统的政府投资模式难以满足日益庞大的需求。

公私合作（Public-Private Partnership，PPP）作为一种新型的合作模式，在提供公共服务、改善基础设施、提高资金使用效率等方面展现出巨大的潜力。

为了规范公私合作活动，保障各方权益，我国陆续出台了一系列行政法律规定。

本文旨在梳理我国公私合作模式下的行政法律规定，以期为相关研究和实践提供参考。

二、公私合作模式概述1. 公私合作模式定义公私合作模式是指政府与私营部门在基础设施、公共服务等领域建立的一种长期合作关系。

政府与私营部门通过共同投资、共同运营、共同收益的方式，实现公共利益的最大化。

2. 公私合作模式特点（1）合作主体多元化：公私合作模式涉及政府、私营部门、金融机构等多个主体。

（2）风险共担：政府与私营部门共同承担项目风险。

（3）利益共享：政府与私营部门在项目收益上实现共享。

（4）长期合作：公私合作模式强调长期合作，以实现项目的可持续发展。

三、公私合作模式下的行政法律规定1. 公共利益原则公私合作项目必须符合公共利益，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

政府应当对公私合作项目进行严格审查，确保项目符合国家法律法规和政策导向。

2. 平等协商原则公私合作项目各方应遵循平等协商、自愿互利的原则，通过谈判、协商等方式确定合作内容、权利义务和收益分配。

3. 法定程序原则公私合作项目应依法进行，包括项目立项、招标投标、合同签订、项目实施、项目验收等环节。

政府应按照法定程序对公私合作项目进行监督管理。

4. 资金管理原则公私合作项目资金应专款专用，确保资金安全。

政府应加强对项目资金的监督管理，确保资金合理使用。

5. 风险分担原则公私合作项目风险应由政府与私营部门共同分担。

政府应与私营部门协商确定风险分担比例，并在项目合同中明确。

6. 项目实施原则公私合作项目实施过程中，政府应加强对项目建设的监督管理，确保项目按计划、按质量、按进度完成。

政府和社会资本合作（PPP）协议目录第一章总则.................................................................................................. - 4 -第二章协议主体........................................................................................... - 8 -第三章合作关系......................................................................................... - 11 -第四章投资计划及融资方案................................................................... - 14 -第五章项目前期工作................................................................................ - 15 -第六章项目建设......................................................................................... - 16 -第七章项目运营和服务............................................................................ - 23 -第八章项目移交......................................................................................... - 26 -第九章收入和回报..................................................................................... - 30 -第十章不可抗力和法律变更................................................................... - 34 -第十一章协议解除..................................................................................... - 36 -第十二章违约处理..................................................................................... - 37 -第十三章适用法律及争议解决.............................................................. - 40 -第十四章其他约定..................................................................................... - 41 -附件一：省财政厅（或省发改委）出具的证明本项目已经被列入省PPP项目库的文件 ................................................................................. - 46 -附件二：政府授权甲方作为本项目实施机构并代表政府与乙方签署本协议的文件 .................................................................................. - 47 -附件三：证明（政府专营补贴/政府购买服务费）纳入政府财政预算的人大决议或其他合法有效的审批文件 ..................................... - 48 -附件四：专营期内政府方在各年应支付的财政补贴金额测算表.. - 49 -甲方：（填写政府方/项目实施机构全称）1法定代表人/负责人：住所：邮编：联系人：电话：传真：邮箱：乙方：（填写社会资本/项目公司全称）法定代表人：住所：邮编：联系人：电话：传真：邮箱：1使用说明：本参考文本中小括号内的内容为说明、解释性文字，正式签署时请删除。

浅谈 ppp模式第三方监管的研究摘要:近年来，中国各地的PPP项目正在大力推进。

随着PPP模型的推广和发展，PPP项目的监管问题不断引起争论。

究其原因，主要原因是PPP项目监管机制繁琐、监管体系不明确等。

为了解决上述问题，本文研究并建立了符合中国现实情况的基于PPP项目全生命周期的第三方监管机制，以期从监管的角度提高PPP项目的整体绩效。

关键字: PPP项目；第三方监管机制；问题一、PPP项目的监管需求分析PPP项目暴露出的许多问题都呼吁规范PPP项目的需求。

加强监管是最直接、最有效的手段。

无论从学术角度还是从现行政策文件来看，监管逐渐成为PPP项目发展的重点工作。

在PPP项目全生命周期的运营过程中，出现了许多监管问题，具体体现在以下几个方面。

1.1现行政府监管主体多样，监管内容复杂PPP项目在整个生命周期中，监管主体多、多样。

项目审查时需要财政部门、审计部门以及住建部门、国土资源部门、环境保护部门等主管部门。

监管主体多元化是指PPP项目在部分环节存在重复监管，部分地方存在监管不到位的现象。

由此可见，独立的第三方监管的作用极其重要。

1.2监管周期长，监管漏洞频繁出现PPP项目的合作期限通常在10年以上，也就是说PPP项目的监管周期也很长。

一般是20-30年。

监管的重点不仅是项目前期项目的监管、项目建设，运营期的绩效监督也不容忽视。

1.3监管手段单一，监管能力有限目前PPP项目的监管方式比较单一，会导致监管力度不够。

管理机构对于与PPP项目相关项目的专业性也缺乏能力。

只依赖政府行政能力的监督管理也有弊端，所以需要由专业的第三方机构进行监督管理。

二、PPP项目中的第三方监管研究2.1在PPP项目中引入第三方监管的必要性基于目前PPP项目政府监管部门的局限性，采用第三方监管的理论支撑性、第三方监管现实中的推动性以及第三方机构政策上的引导性，PPP项目第三方监管的思路应从理论变为现实，从政策导向具体实施。

PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。

但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。

关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。

在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。

1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。

制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。

PPP项目管理制度与工作程序方法一、PPP项目管理制度1.项目管理组织结构：建立项目管理委员会，由政府相关部门、企业代表和专家组成，负责PPP项目的整体规划、决策和监督。

2.项目立项程序：政府部门按照相关法规要求，组织编制项目可行性研究报告，经过审批程序后确定项目立项。

3.项目投资管理制度：PPP项目投资管理应遵循审慎经营原则，明确政府和企业的投资责任和回报机制，并建立投资审批和监督机制。

4.项目合同管理制度：PPP项目合同由政府和企业双方签订，明确项目目标、权责和利益分配，并加强合同履约监督和风险防控。

5.项目进展管理制度：建立项目进展管理机制，包括项目计划制定、实施过程监控和检查评估，确保项目按时、按质、按量完成。

6.项目风险管理制度：建立项目风险管理体系，包括风险识别、评估和控制措施，以应对项目实施过程中可能出现的各种风险。

7.项目财务管理制度：建立项目财务管理制度，包括预算编制、成本控制和资金管理等相关程序，确保项目财务运作合规和透明。

8.项目评估与监督制度：建立项目评估和监督机制，包括评价项目经济效益、社会效益和环境效益，以及监督政府和企业履约情况。

9.项目验收与移交制度：项目完成后，依据合同要求进行项目验收，确保项目交付符合合同要求和相关标准，完成项目的移交手续。

1.项目启动阶段：确定项目目标、政府和企业职责，制定项目管理组织结构和建立工作小组，进行项目可行性研究和立项程序。

2.项目规划阶段：制定项目实施计划，包括时间计划、成本计划和资源计划，明确项目目标、工作内容和责任分工。

3.项目实施阶段：按照项目实施计划进行项目实施，对进展进行监控和评估，及时处理项目中的问题和风险。

4.项目控制阶段：建立项目进展监控机制，对项目的进展、质量和成本进行监督和控制，确保项目按时、按质完成。

5.项目收尾阶段：项目完成后进行验收，确认项目目标完成情况，进行交接手续，评估项目效益和经验教训，总结项目管理经验。

PPP模式的三大特征及四个内涵PPP模式是公共-私营-合作伙伴关系（Public-Private-Partnership）的缩写，是一种公私合作的模式，旨在通过政府、私营部门和非盈利机构之间的合作来实现公共项目的融资、建设、运营和维护。

以下是PPP模式的三大特征及四个内涵。

一、三大特征：1.公共性：PPP模式注重解决公共需求和问题，例如基础设施建设和公共服务提供。

通过公私合作，政府和私营部门可以共同提供更优质、高效、可持续的公共产品和服务，满足人民对公共事务的需求。

2.长期合作：PPP模式是一种长期合作关系，政府和私营部门通常会签订长期合同，共同承担项目的投资、建设、运营和维护责任。

这种长期合作可以确保政府和私营部门的利益相互关联，促进项目的成功实施和可持续发展。

3.风险共担：PPP模式是一个风险共担的合作机制，政府和私营部门共同承担项目的各种风险，包括投资风险、运营风险和政策风险等。

通过风险共担，可以降低各方面临的风险，增加项目的可行性和可持续性。

二、四个内涵：1.融资：PPP模式是一种融资机制，通过政府和私营部门的合作，实现公共项目的融资。

政府通常会提供一部分资金，并与私营部门共同筹集剩余资金。

私营部门可以通过向政府提供融资支持而获得回报，例如收取用户费用或与政府分享利润。

2.建设：PPP模式也包括项目的建设阶段。

政府和私营部门将协同工作，共同承担项目的规划、设计、建设和监督等任务。

私营部门通常负责项目的建设和技术部分，政府则负责监督和管理等职责。

3.运营：PPP模式中，私营部门通常负责项目的运营和管理。

政府会与私营部门签订合同，明确运营期限、运营标准和运营方式等。

私营部门通过提供高质量的服务和管理，实现项目的收入和利润。

4.维护：PPP模式中，私营部门也负责项目的维护和保养。

政府和私营部门将共同制定维护计划和维护标准，私营部门负责实施和监督项目的维护任务。

通过外包维护工作，可以提高资源利用效率和运营效率。