欧盟国家电子政务发展现状与趋势(doc 14页)
欧盟国家电子政务发展现状及其趋势
——“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告2007年9月17日至21日，“中欧信息社会项目”中方代表团访问葡萄牙并
参加第四次欧盟电子政务部长会议。
“中欧信息社会项目”中方代表团由国务院发展研究中心、国家信息中心、山东省信息产业厅和厦门信息产业局的代表和专家组成。
访问内容主要包括两个部分，一是9月18日参观和调研葡萄牙的埃武拉县（Evora County）信息化建设情况，二是9月19日至21，参加欧盟第四次电子政务部长级会议。
本报告共分三个部分，第一、二两个部分分别介绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。
第一部分：葡萄牙埃武拉县（Evora County）信息化建设情况
一、埃武拉县基本情况
葡萄牙共有18个县（地区），埃武拉县即是其中之一。
埃武拉县有常住人口17万2千人，面积是7500平方公里，辖区有14个市镇。
葡萄牙实行地方自治，县和市镇之间并没有行政隶属关系，县和市镇的公职人员都经本地选举产生。
但是，作为埃武拉县中心的埃武拉市镇则是该县的经济文化中心，埃武拉大学就坐落在这里。
值得注意的是，这里的每个市镇其人口其实挺少的，有的甚至不到一万人，与我国的小镇差不多，只是其城市化相对比较成熟。
二、EVORA县数字化项目
EVORA县数字化项目（ÉVORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD 项目）是全县信息化建设项目。
该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。
最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。
EDD包括以下15个方面的建设内容：
1、地区门户，Regional Portal
2、旅游门户，Tourism Portal
3、企业门户，Business Portal
4、GIS门户，GIS Portal
5、企业局域网，Business Extranet
6、互联网创新中心，Inovévor@-Innovation Centre
7、市政Web 网站及其在线服务，Municipal Web-Sites and Online Services
8、市政局域网，Municipal Intranets
9、电子商务门户，E-Commerce Portal
10、地区无线宽带接入点，Regional Hotspots
11、地区数据中心，Regional Data Centre
12、城市光纤宽带网络，Municipal MANs (broadband network—optic Fibre)
13、EVORA城市历史文化传统及其在线服务，Évora
Municipality—Memory and Online Services
14、互联网移动服务车（信息大篷车），Internet Mobile Vehicle
15、项目推广，Marketing and promotion
由于EDD项目刚刚才建设完成，因此对其效果尚难以做出准确的评价。
从建设自己的想法来看，EVORA县希望通过实施EDD项目，能够实现以下目标：
1、将本地区建设成为一个基于知识经济的信息社会，让居民能够平等地获取信息；
2、为公众创造一个更加美好的生活，消除数字鸿沟；
3、打造地区良好形象，吸引各方资金和企业前来投资；
4、提高本地区中小企业的经济竞争力，赋予其国际经营理念；
5、促进地区公共管理现代化，为公众提供高效、透明的服务；
6、让本地区公众能够零距离地体验新兴技术的神奇魅力；
7、建设和完善信息基础设施，实现本地区的可持续发展；
8、通过互联网宣传本地区的自然资源、历史文化传统；
9、促进地区在信息通讯技术领域的研究、开发与创新，建立基于知识的社会网络。
从当前的建设情况来看，EDD项目取得了以下的进展：
1、建立了全市共享的光纤网络，这比每个地区和机构单独建网节省80%的资金。
2、通过采用共同的业务平台、集中使用服务和资源，向本地区社会公众提供一体化解决方案，节约大量投资。
3、全县47个市政项目实现在线服务，并实现与后台业务应用的整合。
市政大厅的这些业务在互联网上实现无缝连接，极大地提升了居民对市政服务的满意度。
4、超过3500个市政工作人员能够应用市政局域网并共享信息与设施。
14个市镇的建筑物实现互联（已经将81栋建筑物连接起来了，每个市镇平均6栋。
铺设了27公里的以太网、16公里的光纤网）。
因此，每个市镇的每栋建筑都能向公民和企业提供同等的服务，而以前只能在某些地方做到。
5、通过数据中心，所有18个合作伙伴和市镇，都能共享同样的服务：网络电话、后台支持、灾害恢复和监测。
6、即使是在农村地区，全市17万2千人口现在都可以通过移动大篷车、地区无线宽带接入点获得宽带上网服务。
从2006年9月到2007年3月，EVORA 县与77个学校与高等院校合作，开展了1700项次的活动，提供了2500人次的移动大篷车上网服务。
为与网盲（info-exclusion）做斗争，EVORA县还提供了获得欧盟认可的计算机和网络基础知识培训。
7、本地居民和外来游客现在可以获得EVORA县的详细的地理信息。
GIS门户网站www.caminhosdeevora.pt提供在线的GIS服务，如地理信息可视图象、位置识别、位置查询与浏览工具等。
该网站也可以葡萄牙语、英语和西班牙语为GPS和PDA用户提供信息下载和上传服务。
值得一提的是，由于EDD项目所取得的显著成绩，该项目代表葡萄牙参加了欧盟电子政务奖的评选并顺利进入52个候选项目，角逐“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”议题的电子政务奖。
尽管该项目最终未能如愿地获奖，但是其做法和经验仍然值得人们学习和注意。
EDD项目虽然进展顺利，但是也同样面临着信息化建设的类似挑战，例如：
1、如何克服“数字鸿沟”？这是所有信息化建设都会面临的问题，EDD项目也不例外。
虽然大篷车能够为部分感兴趣的本地公众提供信息化培训和服务，但是其效果似乎尚未显现出来。
2、如何让所有市镇的公共服务项目实现完全的上网运行？如何落实市镇行政程序简化建议，以确保居民能够获得市政服务？
3、如何实现EDD项目的可持续发展，特别是数据中心和地方网站如何实现可持续发展？目前，EDD项目具体由Alentejo地区发展局负责经营（Alentejo是EVORA县的14个市镇之一），而Alentejo地区发展局虽然名义上是公共机构，其实是家自负盈亏的公司，其根本目标是实现利润最大化。
它必须通过向全县公众提供服务来获取收益和利润，不然就难以维持下去。
但是，在项目实施初期，服务项目尚未成熟，要赢得利润还必须形成稳定可靠的经营模式，而这点现在还未成型，因此Alentejo地区发展局面临着很大的市场压力。
上述挑战在各个地方都有，EVORA县同样存在。
EDD项目只有充分地将信息化与EVORA县的经济社会发展紧密结合，成为社会公众不可或缺的一部分，才能真正取得成功。
EDD项目仍然任重道远。
第二部分：欧盟第四次电子政务部长级会议
电子政务是欧盟整个发展战略的重要组成部分，特别是其里斯本发展战略的重要内容。
因此，在讨论本次电子政务部长会议之前，让我们先来回顾一下里斯本发展战略的演变过程及其主要内容。
一、背景：里斯本战略
2000年3月，欧盟15国领导人在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划，即“里斯本战略”，其目标是使欧盟在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。
“里斯本战略”提出要加速经济发展，促进就业增长，在中长期内创造3000万个就业机会，争取在2010年把欧洲的平均就业率从2000年的61％提高到70％。
为达到这一目标，欧盟计划向电子经济和知识经济全面过渡，把年经济增长速度提高到３％。
在科研投入方面，“里斯本战略”提出，欧盟各国2010年将把科研投入占国内生产总值的比例从2000年的1.9％提高到３％。
但是，经过五年的实践，里斯本战略并没有取得预期的结果。
根据欧盟专门成立的独立评估组于2005年3月发布的《里斯本战略规划》中期评估报告，到2010年欧盟将难以实现预期发展目标。
因此，欧盟委员会决定重启里斯本战略，对原来的目标进行调整，确定以经济增长和就业为优先目标，到2010年将欧盟的经济增长率提高到３％，并新增600万个就业机会。
目前，经过调整并重新启动后的“里斯本战略”已经开始显现其积极效果。
欧盟委员会2007年2月22日公布的研究结果显示，欧盟与美国在创新能力方面的差距正在进一步缩小。
二、欧盟的信息社会和电子政务政策
1、欧盟的信息化政策
欧盟非常重视信息化的作用。
早在1994年，欧盟就提出了发展“信息社会”的计划即“欧洲信息社会之路（Europe’s Way to the Information Society）”，其目的是加快电信服务业的市场化进程，整合协调信息社会的相关政策。
后来，随着信息技术的不断发展及其对国家经济发展的日益重要性，欧盟也不断更新自己对信息社会的认识，并将信息化看作是实现本地区发展战略的基本组成部分。
因此，在2000年3月，欧盟在里斯本高峰会议上推出“里斯本战略”的同时，
也通过了作为该战略一部分的新的信息社会发展战略即《电子欧洲：所有人的信息社会》，以此确定未来10年欧盟国家信息社会发展的政策基调，使欧盟在知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的经济体。
具体来看，根据《里斯本战略规划》，“里斯本战略”主要包括三个方面1：1、普及网络知识，发展信息经济；2、加强对网络经济的开发研究工作；3、确立经济增长目标和增加就业时间表。
其中，信息化贯穿所有这三个方面的内容。
为实现里斯本战略目标和“电子欧洲”计划，欧盟先后多次提出了“电子欧洲”行动计划。
在2000年6月，欧盟在葡萄牙的费拉（Feira）高峰会上提出了首个“电子欧洲”行动计划，即《“电子欧洲”2002行动计划》。
其目标是提高欧盟国家的互联网接入水平，加强各类通信网络的市场竞争，加强培训和信息保护以促进互联网的社会应用水平。
其措施包括：在欧盟国家构建一个费用更低廉、速度更快、信息更安全的互联网络，采取各种措施加强社会公众的信息技能培训和互联网的应用水平。
在《“电子欧洲”2002行动计划》取得一定成绩的基础上，2002年欧盟在巴塞罗那高峰会议上提出了《电子欧洲2005行动计划》。
该计划是前一个计划的延伸和继续，其目标是为私人投资和创造新的就业岗位提供良好的社会环境，提高社会生产力，促进公共服务现代化，让所有人都享有参与全球信息社会的机遇。
为配合新的里斯本战略即促进经济增长与就业，2005年6月，欧盟重新审视和出台了新的信息化战略规划，即“欧洲信息社会促进经济增长与就业”计划即“i2010战略”。
该战略包括三个方面：1、建成“欧盟单一信息空间”，使欧盟的信息社会和媒体加速形成更加开放、更富竞争力的内部市场；2、加强欧盟在信息通讯技术（ICT）领域的投资和创新，以促进经济增长，创造更多更好的就业岗位；3、实现促进经济增长与就业的全民信息社会，支持可持续发展，向全社会提供更好的公共服务，提高公众的生活质量。
2、欧盟的电子政务政策
上述信息化战略计划都特别重视电子政务的发展与作用。
《电子欧洲2002行动计划》对欧盟电子政务建设提出了四条要求，即：提高公共部门信息的公开与开发利用；确保公民能够容易地获得必要的公共数据；促进公民与政府之间的在线互动；加强机构之间业务信息的电子交换并重组内部组织。
《电子欧洲2005行动计划》虽然着眼于发挥市场和企业作用以加强信息网络建设，但是也明确要求各层面的政府机构充分发挥政府信息化建设对信息网络与内容建设特别是公共服务内容建设的重要促进作用，并分别就宽带建设、业务互操作性、公共服务的互动性、电子采购、互联网公共接入点建设以及文化和旅游信息服务等六个方面工作提出了具体的目标和时间要求。
为落实“i2010战略”，2006年4月，欧盟推出了《i2010电子政务行动计划》。
这是欧盟范围内首个全面系统的电子政务专项计划。
该计划要求在2010年实现以下五个主要目标：
（1）一个也不能少：通过发展电子政务实现全民信息社会，到2010年，所有公民都能非常便利地获得公共服务，并从公共服务的创新中获得更多利益。
（2）提高办事效率与行政效能：到2010年，电子政务要大幅度地提高用户1
石坚，李竹渝，“认识欧盟的潜力：浅析《里斯本战略规划》”，《南开大学学报(哲学社会科学版)》，2005年第1期。
满意度和政府透明度，加强政府责任，进一步减少公众的行政负担。
（3）加快实施那些对公民和企业具有直接影响的电子政务关键项目：到2010年，公共采购要百分之百地通过电子方式进行，对公民具有直接影响的关键服务要有一半以上通过电子方式提供。
（4）加强关键的信息技术手段的推广应用：到2010年，要让公民和企业在全欧洲都能获得便捷、安全、能够跨国界操作的公共服务。
（5）强化公众参与与民主决策：到2010年，要为公众能够有效地参与民主决策提供完善的技术手段。
三、欧盟电子政务部长会议
（一）发展历程
为真正促进整个欧盟国家的电子政务建设，加速信息社会进程，从2001年开始，欧盟每隔两年举办一次全欧盟范围内的电子政务部长级会议。
与会国家不仅包括欧盟成员国，也包括批准加入国、侯选国以及欧洲自由贸易区国家。
目前，欧盟电子政务部长会议已经举办了4次。
第一次于2001年9月在比利时的布鲁塞尔举行，第二次于2003年7月在意大利的Como举行，第三次于2005年9月在英国的曼切斯特举行，第四次于今年9月在葡萄牙的里斯本举行。
部长会议的主要内容包括这样几个方面：一是加强电子政务的跨学科如技术、法律与行政管理等领域的交流与研讨；二是交流各国电子政务实施经验与政策；三是通过独立专家组评选电子政务最佳实践奖，通过典型案例的示范作用促进各国电子政务的实践与发展；四是发布部长宣言，在总结当前各国电子政务发展现状与问题的基础上，提出今后的政策建议。
（二）第四次欧盟电子政务部长会议的主要内容
1、会议基本情况
2007年9月19-21日，欧盟第四次电子政务部长会议在葡萄牙首都里斯本举行，会议的主题是“收获电子政务”。
该主题之下包含4个议题，分别从不同方面讨论和分析电子政务的作用和影响。
这4个议题分别是：为促进经济增长与就业提供更好的公共服务、公众参与与透明政府、社会影响与社会凝聚力、业务效率和行政效能。
会议期间，共有52个由各成员国选送的电子政务实施方案参加现场展示。
这52个方案分别按照上述4个议题来申报，各议题的方案数量见表一所示。
这些方案从不同方面反映了欧盟国家的电子政务发展现状与未来发展趋势，集中展示了近年来欧盟在电子政务领域的最新发展成就。
表1
议题方案数量（个）
为促进经济增长与就业
7
提供更好的公共服务
公众参与与透明政府12
社会影响与社会凝聚力7
业务效率和行政效能26
合计52
这52个侯选方案是从欧盟国家的300多个申报项目中挑选出来的。
挑选过程包括三个阶段。
第一个阶段是申报与资格审查阶段。
第二阶段是初评，具体由
独立专家组对各方案进行独立评估。
第三阶段是专家集体打分排序阶段。
专家组成员虽然来自欧盟各成员国及其国际组织，但也是在参考地区区位与专业知识领域并进行综合平衡的基础上选拔而来的。
2、欧盟电子政务奖获奖情况
这次会议共评选出5个电子政务奖，它们都来自上述52个侯选项目，其中的4个由专家从上述4类议题侯选项目中分别产生，而第五个奖项即“最鼓舞人心奖”则由网站ePractice.eu的注册成员网上投票产生。
五个奖项及其获奖方案如表2所示。
奖项设置获奖方案
方案建设
单位
简要描述
为促进经济增
长与就业提供更好的公共服务Horeca1旅馆
餐馆咖啡屋注
册登记一站式
服务
荷兰阿姆
录特丹市
经济发展
局
Horeca1能够帮助企
业特别是中小企业
非常容易地找到阿
姆录特丹市的7个地
方注册登记局所要
求的政府文件。
在这
个过程中，政府部门
只通过在线回答问
题，企业只须填写一
份统一的表格。
公众
参与与透明政府Mypage：挪威公
民自助服务门
户网站
挪威政府
行政管理
与改革部
该网站向公民提供
200多项服务，在网
站运行的头4个月
里，就有20多万用
户注册。
社会影响
与社会凝聚力Besancon.clic
法国
Besancon
市
通过该网站回收企
业捐赠的电脑，这些
电脑分发给中小学、
医院、社区会活动中
心等机构。
建立数字
接入点并与高校合
作，通过数字接入点
免费向农村居民、老
人、中小学生等开展
信息网络应用培训。
Besancon.clic对降
低该市的“数字鸿
沟”发挥了重要的作
用。
行政
效能和效率DVDV：德国行政
管理服务目录
德国联邦
政府门户
网站
DVDV是支持“终端到
终端”在线互操作的
公共服务目录。
该目
录包括各政府机构
与其他各类公共机
构分别列出的服务
事项，人们可以查找
自己所需要的服务
并直接在线办理。
最鼓舞人心奖OLPS：意大利在
线警察局
意大利国
家警察局
运用虚拟现实技术，
向公众提供一般公
共信息并在线提供
公共安全咨询和援
助。
公众可以在线下
载表格、发牢骚、获
得公共安全建议、汇
报非法案件。
3、部长宣言的主要内容
9月19日，参加第四次欧盟电子政务会议的部长们一致通过了《部长宣言》。
《宣言》充分肯定了新的里斯本战略强调经济增长与就业、以及“i2010计划”的重要意义，认真分析了欧盟电子政务建设所面临的形势和任务，认为今后欧盟国家的电子政务建设应该从以下四个方面加强努力：1、实现跨国界的互操作性；2、减低行政管理负担；3、加强电子政务的社会应用基础；4、加强政府管理透明与社会公众的民主参与。
最后，《宣言》从这4个方面出发，分别提出了10条具体的政策措施。
《部长宣言》的中文译文见附件。
第三部分：欧盟电子政务建设的经验及启示
一、从战略高度重视信息化的重要作用
很多国家都重视信息化，为促进信息化建设提出和实施了很多政策和举措，我国也是一样。
但是，对欧盟国家来说，信息化则具有特殊的意义，信息化既是目标，更是工具。
这表现在两个方面：一是，信息化被置于地区和国家发展与振兴战略的高度，成为实现区域赶超战略的首要工具；二是信息化被看作是缩小地区发展差异、加强区域融合的有效手段。
从振兴战略上来看，信息化一直构成里斯本战略的内核。
无论是2000年的目标相对比较宏大的老里斯本战略还是2005年之后的注重经济增长和促进就业的新里斯本战略，都以ICT技术及其信息化应用为着力点，并为此制定专门的信息化发展战略，同时还根据形势发展需要而调整具体的政策内容，如“电子欧洲2002”、“电子欧洲2005”以及“i2010”。
从缩小地区发展差异、加强区域融合来看，信息化最明显的作用就在于对数字鸿沟的处理及其解决思路的安排上。
本来，在信息化成为社会发展主流之前，地区之间就已经存在着因为经济发展水平等而产生的的差异，但是数字鸿
沟的出现给已有的差异又带来了新的挑战。
欧盟的解决思路就是，将这两种差距一同解决掉！从具体操作来看，就是从一种全新的角度看待信息基础设施建设：一方面，信息基础设施建设是促进成员国经济发展、提高区域竞争力的一部分；另一方面，信息基础设施建设也是克服数字鸿沟的基本内容。
因此，欧盟要求各成员国按照统一标准开展信息基础设施建设。
这方面最典型的就是“i2010”中的“欧盟单一信息空间”对宽带通讯以及信息服务的欧盟内部统一大市场建设的要求。
“欧盟单一信息空间”不仅有助于内部市场建设，也将有效地促进经济相对落后国家和地区的经济发展。
欧盟的信息化自始至终立足于里斯本，为实现里斯本战略服务。
从欧盟的发展经验来看，信息化首先必须要有明确的目的，不能就信息化而信息化。
信息化只有与具体的发展目标紧密结合，才能对地区和国家的经济社会发展发挥有效的作用。
二、全面、深刻地认识电子政务
我们说欧盟对电子政务的认识更加全面和深刻，倒不是从其对电子政务的定义来判断的，而是基于以下两点：一是拓展了电子政务的内涵，将电子政务基于统一的电子公共服务的组成部分，与电子（远程）学习、电子娱乐、电子（远程）医疗一起作为信息化应用的重要内容，统筹规划，加强协调。
二是电子政务的目标更加明确具体了。
《i2010电子政务行动计划》认为电子政务要实现五个目标，即：一个也不能少、提高办事效率与行政效能、加快实施那些对公民和企业具有直接影响的电子政务关键项目、加强关键的信息技术手段的推广应用、强化公众参与与民主决策。
理论上一般从主体角度即政府与企业和公民之间的关系来界定电子政务工作并明确相应的任务和目标，而欧盟则根据本身发展实际，将其明确为上述五个方面的目标，不仅任务具体，而且便于成员国进行考核与执行。
电子政务对欧盟具有特殊的意义。
从具体做法来看，电子政务成为欧盟推行其一体化意识的重要工具和手段。
这体现在这样几个方面：1、欧盟的信息化战略及其电子政务行动计划、各种评估指标等文件，对各成员国的工作具有明显的制约作用。
从实际效果来看，这些文件会逐渐地成为甚至取代成员国相关工作的具体政策。
因此，这是在不损害成员国国家主权情况下，对国内电子政务政策产生影响的最佳方式。
2、电子政务部长会议为营造欧盟意识提供了一个很好的展示平台。
目前，会议已经举办了4次，每次都取得了预期的成绩，对欧盟电子政务产生了较好的推动作用。
从这次会场表现来看，电子政务会议成为各成员国加强团结、开展合作与竞争的一个非常有效的舞台。
3、电子政务是欧盟推行共同价值观的有效渠道。
例如，以公众为中心、社会公众的民主参与、效率和效能政府等观念，在欧盟国家的电子政务建设中已经得到非常普遍的执行了。
从这里可以看出，这些可以看作是近年来欧盟电子政务获得快速发展的深层次的原因。
三、形成切实有效的推进机制
欧盟既不是一个中央集权制国家，也不是一个联邦型国家，而只是一个超国家的国际组织。
因此，要协调区域内各国的电子政务工作自然要面临更多的困难，为此必须建立特有的推进机制。
从具体工作来看，欧盟的电子政府分为欧盟、成员国、地方等几个层面，与一个国家的电子政府工作相比多了一个层面，即欧盟与成员国之间的协调。
在长期的发展过程中，欧盟国家逐步形成了被人称为“开放协调机制”的做法。
