第五章第一节《环境管理概述》课件

源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经
济性和行为的无约束性。因此，单靠技术方法是不能完全解 决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发
展。我们全人类的一切基本需求应该得到满足，而发展经济
又不能超出生物圈的耐受极限，协调这两个目标不是仅仅依 靠技术就能解决的问题。环境管理应该包括法律手段、行政 手段、经济手段、教育手段和科学技术手段等，所以环境问 题的解决必须通过环境管理来解决。
1．环境管理的类型
按管理范 围分类
资源环 境管理 区域环 境管理 提出依据 内容或任务
人类对自然资源的巨大 以最低的环境成本确保 需求、消耗导致部分资 自然资源的可持续利用 源退化和枯竭 选择有利于环境的发展 区域自然资源、社会、 模式，建立新的社会、 经济的具体情况 经济、生态环境系统 调整经济结构和布局， 开展清洁生产和绿色产 品生产，推广有利于环 行业和污染因子的特点 境的实用技术，提高污 染防治和生态恢复的技 术水平
中国环境管理思想
1.中国环境管理的产生： 经历了从 20 世纪 70 年代初到 80 年代中期的大约 15 年 时间，确定 环境保护 为基本国策。
2．战略方针： 三同步：经济建设、城乡建设和环境建设同步 规划 、 同步实施、同步 发展 。
三统一：实现 经济 效益、社会效益、 环境 效益相统一。 3．中国环境保护的基本政策是：预防为主，防治结合、 谁污染，谁治理和强化环境管理。
专业环 境管理
2.环境管理的基本手段的比较 手段 行政 手段 定义 具体内容
通过行政程 根据国家环境保护的政策、规划及 序直接管理 行政决议、决定等，对从事开发活 环境 动的人、财、物等实施管理 制订环境法律法规
法律 手段
运用法律武 组建执法队伍 器，依法管 通过强制手段调整开发活动中的各 理环境 种关系 通过司法程序实施行政、经济或刑 事制裁

指人类通过长期有意识的社会劳动,加工和改造自然 所创造的物质文化环境体系。 包括：生产关系、阶级关系和社会关系。
直接影响人群和个体的健康状况 通过影响自然环境、心理环境间接影响健康。
一、环境的概念
（三）构成环境的要素
生物因素 化学因素 物理因素 社会-心理因素
二、环境与人类健康的关系
环境是人类赖以生存的物质基础,同时又是 人类利用和改造的对象。在漫长的生物进化 过程中,人类不断地适应和改造环境,与外界环 境形成了一种相互联系、相互制约、相互作 用的对立统一关系。
二、家用化学品的卫生
家用化学品根据使用目的不同,可分为化妆品、洗涤剂、 粘合剂、涂料、杀虫剂等，其危害如下：
1.化妆品 对皮肤的损害，微生物污、化学物质 污染 2.洗涤剂 皮肤湿疹、变应性反应、全身中毒等。 3.粘合剂类 瘙痒、皮肤干裂、咳嗽、皮肤痛等。 4.涂料 危害神经系统、对皮肤黏膜刺激等。
人类环境可分为自然环境和社会环境。 社区护理所研究的环境主要包括空气、水、 土壤、食物以及其他生物在内的生活环境。
一、环境的概念
（一）自然环境
指环绕于人类周围的各种自然因素的总和,包括空气、 水、土壤、阳光、生物和各种矿物资源等。自然环 境由原生环境和次生环境两部分组成。
一、环境的概念
（二）社会环境
三、环境污染及其对人群健康影响
（三）环境污染物对健康的危害
1.急性作用：一次大量或短时间内多次进入机体后,产生 急剧的毒性损害甚至死亡。常表现为急性中毒。 2.慢性作用：污染物质低浓度、长时间、反复作用。 3.远期作用：使遗传物质发生变化,后果在数年、数十年 甚至下一代人群中显现。致癌、致畸、致突变。
第五章 环境与健康
学习目标
1.掌握环境、环境污染的概念及对健康的影响。 2.熟悉空气中常见的污染物与健康的关系、六大 营养素的生理功能。 3.了解饮水与健康的关系。

(2)三峡库区水污染治理工程，贯彻了( ) A．经济建设与环境保护协调发展原则 B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C．预防为主，防治结合原则 D．先污染，后治理原则
【名师点拨】第(1)题，32 字方针是我国环境保护基本方针。 第(2)题，污水治理属于源头治理，防止污水产生和造成污染。
【答案】(1)A (2)C
三、立法和行政干预是管理的主要手段
1．管理手段 (1)主要手段：法律手段和⑮_行__政__手__段___，起到事半功倍的
效果。 (2)其他手段：⑯_经__济__手___段__、技术手段、⑰_宣__传__教__育___手__段__。 2．公民要求 (1)应当具备一定的⑱__环__境__法____知识。 (2)运用法律手段约束⑲_自__身___行__为__和保护自己的利益。 (3)利用⑳_法__律__武___器__制止违法案件的发生。
手段
法律手段和行政手段是管理的主要手段 经济手段、技术手段和宣传教育手段等
【典例 2】阅读材料，完成下列问题。 材料一：塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料 颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止
变形应立即进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。 材料二：全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿个，
3．环境管理 (1)概念：对人类损害⑥_自__然__环__境___质量的活动施加影响。 (2)必要性：单靠⑦技___术__方__法___不能从根本上控制环境问题 的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的⑧_管__理__手___段__。
二、环境管理的对象和执行主体 1 ．环境管理的对象：包括⑨___个__人___ 、⑩_企__业_____ 、⑪ __政___府___三个层次。 2．环境管理的执行主体 (1)执行主体：⑫__国__家__和___政__府___。 (2)具体工作：确定环境保护方针大计；颁布环境保护相关 的⑬__法__律__法___规___；制定环境管理条例和⑭__国__家__行__动___计__划___。

环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济法律技术行政和教育手段限制人们损害环境质量的活动通过全面规划综合决策使经济发展与环境保护相协调达到既能发展经济满足人类的基本需求又不超出环境的容许极限的目的1解决环境问题时技术的局限性2环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间关系3实施环境管理是实现可持续发展的关键或重要保证
2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最 大化?
探究牛数量发生争执时，应如何解决? 理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。
5、怎样能够做到在环境退化之前就能够 避免资源滥用现象的发生? 可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民 中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运 用法律手段和行政手段强制执行。——环境 管理
牧民甲：10头x 1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 1000升／头＝10000升 总计：40000升。
前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。
假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养 的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获 得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此 时，三个牧民的收益分别是多少呢？
牧民甲：10头x 970升／头＝9700升 牧民乙：20头x 970升／头＝19400升 牧民丙：11头x 970升／头＝10670升 总计：39 770升。
1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个 农民的收益有什么变化?
如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益 都会减少。
探究问题
2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物 品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的 费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造 成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。如果 这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一 天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。