城市的贫民窟问题

题：城市的贫民窟现象

问题介绍：

（1）国家发改委负责人称，“在大城市不希望出现贫民窟。”是否应该在大城市消灭贫民窟？

（2）我国当前许多城市的发展出现了“档次高了，生活难了。”你如何看待这一生活现象？（负责组先对国家发改委负责人的有关具体言论、我国城市发展中“档次高了，生活难了”的具体表现加以介绍，讨论完后对讨论的问题进行有关总结。

问题一：关于贫民窟

“贫民窟”(slum)一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。而且贫民窟是犯罪、卖淫和吸毒在内的边际活动的避难所，是有可能造成多种传染病肆虐城市的传染源，是一个和正直、健康毫不相干的地方。今天，"贫民窟"这个统称词所指不明确，贬义色彩浓厚。但是在发展中国家，这个词不再像最初时那样具有贬义，而仅仅是指居住条件比较差的或是非正式的住房。

在“中国-东盟城市交流与合作”研讨会上，马来西亚代表向国家发改委城市和小城镇发展中心主任李铁发问。李铁主任的回答是：“作为政府的考虑，不希望在特大城市出现像巴西、印度等国的“贫民窟”现象。在中国没有出现大量贫民窟，原因是我们限制了农村人口进入城市。当然这种限制政策抑制了中国经济的发展，也妨碍了中国农村的发展。”

确实，在中国的大城市，贫民窟的确不多，可是这并不意味着我们的城市没有贫民，相反，我们的贫民以各种形式隐居在各个城市之中。棚户区便是最常说的一个名词。

然而，棚户区之名，难掩贫民窟之实。从城市化较为充分的一线城市来看，隐藏在光鲜亮丽的城市发展背后，贫民窟式的底层分化正在悄然进行：商业住宅里被分割成不到十平米的“蜗居”、受外来务工人员青睐的廉价的地下室、颇具创意的“集装箱小屋”、曾饱受关注的北京唐家岭“蚁穴”„

小组总结：

大家积极发言都很积极，各个小组都充分展示出各组的讨论结果。“大力支持消除贫民窟”和“强烈反对消除贫民窟”之争的焦点便是在于对“消除”这个字的理解不同。如果把这个“消除”理解为强力拆除，不顾在此居住的民众的生活感受时，就会出现下面的强烈反对的声音。但是，若把“消除”的界定为逐步改善周边不完善的设施，或者在进行整改贫民窟时，充分考虑到贫民窟里常住居民的生活感受。此种理解的话，那么大家就会持消除贫民窟的态度。

下面我们分别对这两种态度进行阐述：

一）支持消除贫民窟的原因：

1、人们眼中或是印象中的贫民窟一般都是脏、乱、差的代名词。它严重影响着城市形象，与现代健康文明的生活方式，格格不入，是对现代文明的一种“亵渎”。

2、极端贫困的生活条件导致贫民窟成为是犯罪发生率最高的地方和疾病滋生的温床。在一定程度上可以说，贫民窟造就了大量的因贫穷而产生的犯罪，引起了社会的不稳定，会破坏正常的生活秩序。

3、城市化的发展必然会对土地产生大量的需求，借以来扩大城市规模，增强城市的影响力。每一地区的发展都希望可以使土地的使用效率达到最大化，而贫民窟的存在恰巧成为整个城市化过程中一个无法逾越的鸿沟。

4、作为解决社会问题的服务型政府而言，城市中贫民窟的存在，正是对服务型政府的一种无情的拷问。居住在生存条件恶劣的贫民窟里的公民难道不应该享有社会发展的成果吗？他们的生存权利有得到好的保障吗？“服务“从何而言。此外，贫民窟的存在也对政府公信力的产生了一种挑战，它挑战政府的权威，某种程度上威胁到了政府的合法性存在。

二）不强力拆除而是要逐步改善贫民窟生活各项条件的原因

1、从普通民众层面来说：

首先，公民的生存权需要尊重与保护。在城市中，一个公民连选择自己所居住的地方都不行，不能不说是最大的悲哀。即便是他所选择的居住地方，也就是贫民窟，令某些人甚或是大多数的人所不齿。但那是他的选择，我们要做的就是尊重他。因为在他的眼中，贫民窟也许就是他的乐园，他的天地。我们平日所讲求的以人为本，要求在要做事的时候，要充分考虑到公民的意愿，不剥夺他们选择的权利，同时在又条件的情况下，为他们创造更加良好的生活环境，满足他们的需求。每个人的选择，我们都应当维护与尊重，因为每个正常的公民都有自决的权利和能力。 其次，所谓的贫民窟，对于进城的务工人员和生活在城市底层的人员来说，它是一个很好的平台，因为它可以帮助他们度过人生短暂的低潮时期。对进城务工人员来说，城市只是他们人生旅途的一个驿站，呆得不会很久。我们可以从两个方面来分析：①经济因素考虑，在一个经济高速发展的城市中，居高不下的物价是一个很大的挑战。在这里，虽说，环境差，条件不好，但这在他们可以忍受的范围之内。就如影片《功夫》中的包租婆开设的旅店一样，那么多的人住在狭小的空间里，多数设施是共用的，但它确实是供他们遮风挡雨的地方，而且为他们提供了生活必需品，如水、电等。因为进城务工人员是为了赚钱才背井离乡的，他们断然不会花费大量的钱财来租或者买城里好的房子来住，而且中国固有的乡土观念深入人心，都希望叶落归根，城里买房并不是他们的梦想，挣够了钱，荣归故里才是他们的愿景。②情感因素考虑，人区别于动物的一个显著特征便是人是有感情的动物。陌生的城市，陌生的面孔，满心的受挫，离开家乡，疲倦的身躯，寻求梦想，是迫切需要情感寄托和心灵安慰的。现代意义上的健康不仅仅是指身体上的健康，更是指生理、心理上的健康和拥有良好的适应能力。初入城市，在贫民窟里，因为大家都不是“城里人”，拥有相同的交际圈和共同的话语的机会更多，会更容易寻找到情感上的共鸣。在当今的中国，大多数贫民窟更像是一个乡村群体在城市中的缩影，把贫民窟里的人们联系在一起的更多是血缘联系和地缘联系，而对于农民来说，乡村的村民是熟悉的，他们可以是信赖的，在陌生的城市中，贫民窟可以说是他们最为恰当的选择。因此说，贫民窟是一个情感交流的平台。

对于生活在底层的城市居民，连最基本的吃的需求也许都不能好好满足，又怎么会对住的地方有过高的要求呢？并不是每一个人都有一个名叫李刚的父亲，也并不是每一个人都有拼爹的资本。贫民窟是他们不得不做出的选择，而且也是唯一可以选择的居住之所，但却是他们为自己梦想而努力奋斗的“天堂”。

最后，浓厚的城市中心主义深深植根于中国大众之中。正是在这种城市中心主义的影响之下，一大批一大批的人涌入城市。在一些人的心目中有这样的想法，我在城市中，不管生活得好不好，能居住在城市才是我一生的最好归宿。确实如此，城市，拥有便利的生活服务设施，可以获得较高的经济报酬，获得更好的发展机会，实现人生的梦想。但是，在当今，新农村运动开展得如火如荼，中小城镇发展建设一点都不差，真得有必要争北京、上海、广州等一线城市巴掌大的卫生间，而放弃在二、三线城市的三室一厅吗？这个确实值得深思。所以，在一定程度上可以说，贫民窟的存在是城市中心主义的产物，而要想解决这个问题，逐步消除大众的城市中心主义意识，培植新乡土主义不失为一种可行之举措。

2、政府层面

首先，当今的政府要一心打造服务型政府，让以人为本的服务理念贯穿在政府的每一政府行为中。以人为本的服务理念，要求政府不能强力拆除，而是应该逐步改善贫民窟的居住环境，以及周边的公共服务设施，从而更好地满足公民的基本的生存需求，真正的做到以人为本。

其次，贫民窟的存在在另一个侧面反映了政府有的工作该做好，但确没有做好，如城乡二元格局存在等。三十多年的经济发展成果，农村居民却无法公平地享有，不完善的社会养老保障，医疗保障等，都严重的损害了广大低层人群的利益。经济学的假设，每个人都是经济人，每个人都会自觉地要求获得自己的最大利益。因此，政府只有在充分做好自己的事情时，才可以要求民众不去为了生活而影响城市的市容。

最后，中国的户籍制度早已成为各项改革得绊脚石，鲜明的城乡二元体制导致一切的公平都是空谈。在现有的制度之下，尽管很多农民都迫切地想进入城市，但是手中现有的土地却无法变现，村里有着地，是他们心中的羁绊。可以这样说，土地的存在绑架了农民的自由。

3、宏观经济发展规律

纵观世界各国的经济以及社会的发展，无不经历过大量贫民窟存在的历程，它是一个社会迅速城市化和现代化过程中必然伴随出现的事物。现阶段我们所能做的便是尽快经历这个过程，尽量减少这个阶段所产生的负面影响，积极从西方各国的社会发展的历史经验中借鉴有益经验，并结合我国特殊的国情，迅速制定切实有效的政策，保证我的城市发展以一种高水平、高速度的态势前进，使广大的民众享改革开放的胜利果实。

问题二，如何看待档次高了，生活难了。

档次高了，生活难了，现在越来越多的城市求新求大，不顾普通百姓的感受人为的将城市生活贵族化。

现今，每个城市都在打造自己的城市名片，然而每个名片都似曾相识，因为一些城市热衷于表面的虚假繁荣，豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可普通百姓却感受不到生活的便利。相反，却日益感受到生活的压力变大，生存空间的变得狭小，这种生活的贵族化倾向必须引起高度重视。

城市贵族化是一窝蜂搞城市化的结果，是土地财政的利益所在，对低收入者群体而言则是一种华丽的痛苦。偌大的城市可以容下大广场、大剧院、大商场，却难以容下方便群众的菜市场；高楼大厦、豪华酒店，档次越来越高，消费越来越高，普通市民幸福感越来越差。城市发展应以突出特色、富有内涵为主，不应走贵族化的道路。

而且在不少城市，教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向：一方面，很多人的基本公共服务需要长期得不到合理的满足，例如，普通患者为了看病，需要花很长时间排队等候；一些城市的新区发展起来后，却长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”、“看病难”；普通居民缺乏足够的体育活动设施等。另一方面，在公立医院中却出现了很多高档病房，学校中出现了高收费的高档班级，甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为。

上海世博的口号是“城市，让生活更美好！”但在普通民众的眼中又是怎么样的呢？

上海的一普通市民薛松林老人介绍说，他每天接送6岁的孙子上幼儿园。一路上，很多原来给人步行、骑自行车的地方，如今都停满了汽车，行人被逼到马路上。20分钟的路程，老人几乎一直拉着孙子的手，一旦身后有汽车的声音，他们便躲在路边，等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽，但都是给汽车走的。过马路要走很远，行人走路没有以前方便了。”

老人觉得，这些年来，他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多，理个发五六十元，洗个澡一百多元，以前家门口就有的理发店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”，每个月光学费就要四五千元。“好一点的普通幼儿园太难上了，没办法，只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者，一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁，要想上好一点的学校，花费可不少。

这一切的一切说明，如今的生活档次的确是提高了，但确实是变难了。普通民众的基本生活需求在一定程度上都被忽视了。这样，普通民众的幸福感怎么可能会提高。要知道，在当今的中国，贫富差距依然是很大的，财富集中在少数人地手里。那些，所谓的高档次，应该只是某些富豪攀比，或是官员显示自己政绩的一种表现吧。马斯洛的需要层次理论说，人的需求层次是从低到高的，很多人的基本生活都成问题，又怎么会想着追求档次呢？