摘要：在公路施工招标阶段、施工过程中的合理确定和有效控制建设项U工程造价，提高工程造价编制水平，更值得我们广大同仁进行深入的探讨，本文对公路工程招投标及施工阶段如何控制工程造价的影响因素及措施进行分析。
公路工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，其LI的不仅是控制项LI的投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是合理的使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。因此，需要投资主管部门、建设、设计、施工等有关单位对丄程的全过程进行造价控制。
关键词：公路工程；招投标；施工阶段；造价控制
招投标及施工阶段的公路工程造价控制及措施分析
一个公路建设项U,往往需要上千万、其至上亿元的资金。公路项目建成以后是否突破概算是每个项口管理者非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项LI 从立项、可行性研究、初步设讣、施工图设讣直至竣工验收进行全过程跟踪，使项LI 投资控制贯穿于项LI建设全过程投资决策、项LI设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即工程可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项LI设讣阶段包括方案估算、概算、施丄图预算；招标阶段包括标书、最高限价的编制、评标、定标;施丄阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。
一、在招标过程中首先必须明确招标范
确定招标范围的意义
如果范围确定不当，则对工程造价控制、合同管理、现场协调、工期和质量管理会带来一系列的不利因素，最终影响工程投资和工程质量。一般情况下，公路项LI招标人把项LI分解为主体工程、附属工程及服务分别招标，如路基作为一个合同承包，把附属工程中的房建、机电、安全设施及绿化等配套工程作为专项分包。这种做法相对U前公路建设的现状，即专项工程进行总承包。这种做法虽然合同管理较为单一，但对于大型的项U, U前可供选择的具备各专业施工实力的施工企业比较多，掌握各种专业施工技术的项LI经理及总工能满足项LI要求，一方面将大大提高了招标时的竞争性，另一方面投标人在投标时会充分考虑风险因素。另外也有少部分招标人以保证产品品质为山把房建工程中的外墙装饰、门窗等单独分包。这种做法不可取，且有悖于招投标法中关于肢解工程的有关规定, 也增加了现场管理难
度，扯皮现象较多（特别是在保修阶段，质量原因界限难于划分）。
满足确定招标范围的条件
招标范围的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，造价工程师应当综合考虑招标项LI的专业要求；招标项U的管理要求；对工程投资的影响；工程各项工作的衔接等因素。要在招标前期做好招标范用的确定的工作，权衡利弊，科学合理地确定招标范围。
确定投标人的条件
招标范圉确定后，要进行投标人的确定。确定投标人资格，主要是审查潜在的投标人或者投标人是否符合应具备的条件。这些条件包括：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有不良记录；最近年内没有骗取中标和严重违约及重大丄程质量安全问题等。山于LI前较多的公路施工企业实行项LI经理承包制，尽管某一企业综合实力较强，但各项U经理间的能力差异明显。因此，作为一名有经验的造价工程师，应加强对投标人的项H班子各种实力的考察和控制，以便能选择出一批优秀的投标人和项LI班子来参与竞标，确保项目的品质。
二、资金控制的影响
对于无价材料价格的确定方式
许多工程实践证明，无价材料价格的确定，一直以来是工程实施阶段中较难解决的问题，这需要工程造价师予以特别关注。在招标阶段，造价工程师一定要尽可能详细地明确各无价材料的种类、规格、数量、技术要求等，对一些设计文件中未明确的可根据建设单位的惯例或工作经验予以确定，对一些可能在施工过程中产生变更的无价材料应特别作出分析和明确。可参照如下方式确定：
、对于重要设备、金额大、数量多的材料尽量采用招投标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采购保管费按有关规定执行。
、材料金额不大、数量少的材料，如近期（个月内）同类材料当地有投标价的可按投标价执行。
、如近期同类材料无投标价的，山建设单位造价工程师和监理派人组成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。总之，对于无价材料一定要注意“不留活口”，充分考虑事前控制，便于项目的目标控制。
前期准备的意义
从整个工程的实施过程和项U投资控制看，前期准备阶段在整个建设项U中占有重要的位置，从资金使用角度看施丄阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。
工程进度款结算的方式
投资控制的一个非常重要的方面内容，就是工程进度款的支付方式及过程。
LI前，常用的进度款支付方式主要有两种：一是按照施工进度，依据合同造价的口分比进行支付；二是按当月实际完成的工程量进行讣量支付。造价工程师应根据丄程的特性，结合建设单位的管理规程，充分分析以上两种模式的利弊：若造价工程师在现场施匸期间参与程度不大，即人员安排不充分时建设单位常用笫一种支付模式，这种模式在施工期间与施工单位的扯皮较少，但问题暴露较迟，大部分纠纷在最后结算时一次性解决，增大了后期结算的难度；釆用第二种模式支付时，对造价工程师的要求较高，应参与现场管理、及时进行工程计量签证等，在每一次支付过程中都要与施工单位进行结算，此种结算方式问题较易早暴露，一旦甲乙双方出现分歧时，造价工程师将起着非常重要作用。
三、对工程施工过程中要有足够的应变措施。
工程变更中设计变更是影响工程造价的主要因素，造价工程师必须在招标文件内合理确定工程变更的处理办法，一般应明确以下儿点：
明确变更审批程序
无论是建设单位还是施工单位提出的设计•变更，均应在规定的时间内以书面的形式通知对方。设计变更确定后应在规定的时间内提出变更价款的报告，经造价工程师确认后调整合同价款。一般合同内有适用的价格，按合同已有的价格计算；合同内有类似的，可参照此价确定变更价格；合同中没有适用的，山承包人提出，经造
