关于农村富余劳动力转移问题的思考
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第２ ２卷第 ３ 期 ２０ 年 ６ 月 Ｏ６
商 丘 师 范 学 院 学 报 ＪＵ Ｎ ＬＯ Ｈ Ｎ ＱＵＴ Ａ Ｈ Ｒ Ｏ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ａ ＦＳ Ａ Ｇ Ｉ Ｅ Ｃ Ｅ ＳＣ Ｈ， Ｇ
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ． １２ ３
Ｊｎ ． ｕ ｅ
动力 占 １５ 小学文化程度 的 占 １ ．％， 中文 化程度 的 占 ．％， ６５ 初 ６ ．％， 中文化程度 的占 １ ．％， １７ 高 ３ ６ 中专及以上文化程 度的 占
余 劳动力总量在 ２０ 万 左右 ， ８ｏ 已转移输 出 １０ ， ４０万 尚有 １０ ４０
万农村 劳动力待 转移＿ 。 目前 ， 省农村 劳动 力转移 同全 国 ２ ］ 我 平均水平 和相邻 省份 相 比， 存在 着工资 性收 入低 、 比重小 、 总
大致有 四种模 式 ： 是离 乡不 离土 ， 自己 一 即 能 与城市 劳动者进行 平等 的竞 争 ； 一些企业在使用农 民工 中， 探索。归纳起来 ， 土地 由家 中其他人 或亲戚耕种 ； 二是离 土不离 违反 国家劳动法规 ， 侵犯农 民工合法权益 ； 由于农 民工 的文 化 在城市里打工 ， 即在本地从事非农 产业 ， 地 出租 或转让 给别人 经营 ； 土 三 技术 素质大大低 于城市劳 动者 的水平 ， 加之教 育培 训严重 滞 乡 ，
党 的十六届 五 中全会提 出 ：建设 社会 主义新 农村 是我 动力转移 的速 度和质量 。 “
国现代化进程 中 的重大 历 史任 务 ， 要按 照 生产 发展 、 活宽 生
具体讲 ， 面临“ 四难 ” 一是离开土 地难 。由于受几千年传 ：
裕、 乡风文 明、 村容整洁 、 管理 民主的要求 ， 扎实 稳步地加 以推 统的影响 ， 中国农 民大多数都有恋土情结 ， 对土地怀有深厚 的 进。 ＿ 实现农 村富余劳动力 的转移 ， ”】 既是 做好 “ 三农 ” 工作 的 感情 ， 真要让其“ 背井离 乡” 完全 走 出黄土地 ， ， 需要 一个 长期 有效途径 ， 又是加快建设社会主义新农村 、 建和谐社会 的重 的过程。二是进入城市难。农 民进城务工 、 商 ， 构 经 需要跨 越许 要 内容 。本文结合河南省 的实际情 况 ， 浅地 探讨 一下农 村 多门槛 ， 粗 还存在许多政 策性 、 度性 的障碍 因素， 别是在 户 制 特 富余劳动力转移 的问题。
后， 使其在 向非农产业转移进程 中面临重重 障碍 ， 以进 入较 是离土又离乡 ， 难 即完全 放弃 了 土地 经营 ， 城市 里经 商 和居 在 高层 次的产业。这些问题 的存在 ， 直接影 响着农 村富余 劳 住 ； 都 四是农 闲离乡 ， 农忙 回乡 ， 亦工亦农 。
需不见面 ， 有劳动力需求 的用 工单位 与需要谋 求 职业 的农 民
激励政策不配套 、 训资金缺 口 培 工相互脱节 ， 息不灵不准 ， 信 自发交易多 ， 为不规范 ， 行 市场秩 平低下 。在思想认识不到位 、 大、 培训手 段亟待加强 、 培训资 源缺 乏整合 的情况 下 ， 提 高 要 序混乱 ， 服务跟不上 ； 由于城 乡分割 的户籍制 度 ， 千百万农 民 确实有相 当大 的难度。尽管 如此， 近年 来 工进入 城市后 ， 无法获得真正的城市市 民身份 ， 在户 口、 就业 、 农村 劳动力 的素 质 ， 社会保 障、 婚姻 、 子女就 读等方 面还 基本排 斥在 城市之 外 ， 不 全 国各地在农 村富余劳动力转移方面还是进行 了许多有 益的
２ ０ ｏ６
关 于农 村 富余 劳动 力转 移 问题 的 思考
孙 运 锋
（ 中国人民大学 马克思 主义学院 ， 北京 １０７ ） ０８２
摘 要： 农村 富余 劳动 力的 转移 ， 实现 既是做 好“ 三农 ” 工作 的有 效 途径 ， 又是 加 快建设 社会 主义
新农 村 、 建和谐 社会 的 重要 内容 。透 视 河 南省 农村 富余 劳动 力转 移的现 状 ， 构 通过 对农村 富余 劳动
一
籍管理 、 子女上学 、 社会保 障 、 权益维 护等方 面都无 法与 城市
居 民相 比， 于劣势地位 ， 处 在一定程度上加大 了农村 富余 劳动 河南省是一个农 业大省 、 口大省 。根据河 南省农 业厅 力转移 的难度 。三 是统一 组织 难。农村 富余劳 动力人数 多 、 人
、
农 村富余劳动力转移现状
统计资料 ， 河南省现有农村劳动力 ４０ ， 承载能力计 算 ， ７０万 按
全省从事农林牧 渔的劳动力实 际上只需 １０ 左右 ， ９０万 农村 富
分布广， 思想观念 、 文化 程度 、 收入 水平 等方面存 在着 很大健 全 、 组织化 程度低 ， 农村 富余 劳动力转 移存 在一 定的盲动性和无序性。四是提高素 质 难。从全 国的情况看 ，０３ 在转 移的农村 劳动 力中 ， ２０ 年 文盲 劳
力转移 途径 的探 索 ， 采取 有 力措 施 ， 引导 和保 障农村 富余 劳动 力走 出农 业 、 出农 村 ， 快农村 富余 走 加
劳动 力转移 的步伐 。 关键词： 农村 ； 富余 劳动 力 ； 移 转
中图分类号：３４ ６ Ｆ ０ ． 文献标识码： Ａ 文章编号：６ ２ ６０ ２０ ）３ １７—０ １７ —３０ （０ ６ ０ —０４ ２
体 文化素质偏低 、 职业 不稳定 等问题 。特 别是 农村 富余劳 动 力的转移速度十分缓慢 ， 不仅影响 了农 民收入 的增加 ， 而且 引
发 了一系列 的问题 。究其原因 ， 主要是 ： 劳动力市场发 育不充 分， 没有很好利 用市 场的导向作用 引导农 民合 理流动 ， 造成供
６７ ．％。而且 ， 这些劳动力 中有 ８ ％以上没有接受过专 业技能 ５ 培ｉ 。由于文化素质低 ， Ｊ ｉ 又不具备专 业技 能 ， 使得农 村转移 劳动力 的就业空间小 ， 只能选 择一些简单的体力劳动 ， 工资水
第２ ２卷第 ３ 期 ２０ 年 ６ 月 Ｏ６
商 丘 师 范 学 院 学 报 ＪＵ Ｎ ＬＯ Ｈ Ｎ ＱＵＴ Ａ Ｈ Ｒ Ｏ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ａ ＦＳ Ａ Ｇ Ｉ Ｅ Ｃ Ｅ ＳＣ Ｈ， Ｇ
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ． １２ ３
Ｊｎ ． ｕ ｅ
动力 占 １５ 小学文化程度 的 占 １ ．％， 中文 化程度 的 占 ．％， ６５ 初 ６ ．％， 中文化程度 的占 １ ．％， １７ 高 ３ ６ 中专及以上文化程 度的 占
余 劳动力总量在 ２０ 万 左右 ， ８ｏ 已转移输 出 １０ ， ４０万 尚有 １０ ４０
万农村 劳动力待 转移＿ 。 目前 ， 省农村 劳动 力转移 同全 国 ２ ］ 我 平均水平 和相邻 省份 相 比， 存在 着工资 性收 入低 、 比重小 、 总
大致有 四种模 式 ： 是离 乡不 离土 ， 自己 一 即 能 与城市 劳动者进行 平等 的竞 争 ； 一些企业在使用农 民工 中， 探索。归纳起来 ， 土地 由家 中其他人 或亲戚耕种 ； 二是离 土不离 违反 国家劳动法规 ， 侵犯农 民工合法权益 ； 由于农 民工 的文 化 在城市里打工 ， 即在本地从事非农 产业 ， 地 出租 或转让 给别人 经营 ； 土 三 技术 素质大大低 于城市劳 动者 的水平 ， 加之教 育培 训严重 滞 乡 ，
党 的十六届 五 中全会提 出 ：建设 社会 主义新 农村 是我 动力转移 的速 度和质量 。 “
国现代化进程 中 的重大 历 史任 务 ， 要按 照 生产 发展 、 活宽 生
具体讲 ， 面临“ 四难 ” 一是离开土 地难 。由于受几千年传 ：
裕、 乡风文 明、 村容整洁 、 管理 民主的要求 ， 扎实 稳步地加 以推 统的影响 ， 中国农 民大多数都有恋土情结 ， 对土地怀有深厚 的 进。 ＿ 实现农 村富余劳动力 的转移 ， ”】 既是 做好 “ 三农 ” 工作 的 感情 ， 真要让其“ 背井离 乡” 完全 走 出黄土地 ， ， 需要 一个 长期 有效途径 ， 又是加快建设社会主义新农村 、 建和谐社会 的重 的过程。二是进入城市难。农 民进城务工 、 商 ， 构 经 需要跨 越许 要 内容 。本文结合河南省 的实际情 况 ， 浅地 探讨 一下农 村 多门槛 ， 粗 还存在许多政 策性 、 度性 的障碍 因素， 别是在 户 制 特 富余劳动力转移 的问题。
后， 使其在 向非农产业转移进程 中面临重重 障碍 ， 以进 入较 是离土又离乡 ， 难 即完全 放弃 了 土地 经营 ， 城市 里经 商 和居 在 高层 次的产业。这些问题 的存在 ， 直接影 响着农 村富余 劳 住 ； 都 四是农 闲离乡 ， 农忙 回乡 ， 亦工亦农 。
需不见面 ， 有劳动力需求 的用 工单位 与需要谋 求 职业 的农 民
激励政策不配套 、 训资金缺 口 培 工相互脱节 ， 息不灵不准 ， 信 自发交易多 ， 为不规范 ， 行 市场秩 平低下 。在思想认识不到位 、 大、 培训手 段亟待加强 、 培训资 源缺 乏整合 的情况 下 ， 提 高 要 序混乱 ， 服务跟不上 ； 由于城 乡分割 的户籍制 度 ， 千百万农 民 确实有相 当大 的难度。尽管 如此， 近年 来 工进入 城市后 ， 无法获得真正的城市市 民身份 ， 在户 口、 就业 、 农村 劳动力 的素 质 ， 社会保 障、 婚姻 、 子女就 读等方 面还 基本排 斥在 城市之 外 ， 不 全 国各地在农 村富余劳动力转移方面还是进行 了许多有 益的
２ ０ ｏ６
关 于农 村 富余 劳动 力转 移 问题 的 思考
孙 运 锋
（ 中国人民大学 马克思 主义学院 ， 北京 １０７ ） ０８２
摘 要： 农村 富余 劳动 力的 转移 ， 实现 既是做 好“ 三农 ” 工作 的有 效 途径 ， 又是 加 快建设 社会 主义
新农 村 、 建和谐 社会 的 重要 内容 。透 视 河 南省 农村 富余 劳动 力转 移的现 状 ， 构 通过 对农村 富余 劳动
一
籍管理 、 子女上学 、 社会保 障 、 权益维 护等方 面都无 法与 城市
居 民相 比， 于劣势地位 ， 处 在一定程度上加大 了农村 富余 劳动 河南省是一个农 业大省 、 口大省 。根据河 南省农 业厅 力转移 的难度 。三 是统一 组织 难。农村 富余劳 动力人数 多 、 人
、
农 村富余劳动力转移现状
统计资料 ， 河南省现有农村劳动力 ４０ ， 承载能力计 算 ， ７０万 按
全省从事农林牧 渔的劳动力实 际上只需 １０ 左右 ， ９０万 农村 富
分布广， 思想观念 、 文化 程度 、 收入 水平 等方面存 在着 很大健 全 、 组织化 程度低 ， 农村 富余 劳动力转 移存 在一 定的盲动性和无序性。四是提高素 质 难。从全 国的情况看 ，０３ 在转 移的农村 劳动 力中 ， ２０ 年 文盲 劳
力转移 途径 的探 索 ， 采取 有 力措 施 ， 引导 和保 障农村 富余 劳动 力走 出农 业 、 出农 村 ， 快农村 富余 走 加
劳动 力转移 的步伐 。 关键词： 农村 ； 富余 劳动 力 ； 移 转
中图分类号：３４ ６ Ｆ ０ ． 文献标识码： Ａ 文章编号：６ ２ ６０ ２０ ）３ １７—０ １７ —３０ （０ ６ ０ —０４ ２
体 文化素质偏低 、 职业 不稳定 等问题 。特 别是 农村 富余劳 动 力的转移速度十分缓慢 ， 不仅影响 了农 民收入 的增加 ， 而且 引
发 了一系列 的问题 。究其原因 ， 主要是 ： 劳动力市场发 育不充 分， 没有很好利 用市 场的导向作用 引导农 民合 理流动 ， 造成供
６７ ．％。而且 ， 这些劳动力 中有 ８ ％以上没有接受过专 业技能 ５ 培ｉ 。由于文化素质低 ， Ｊ ｉ 又不具备专 业技 能 ， 使得农 村转移 劳动力 的就业空间小 ， 只能选 择一些简单的体力劳动 ， 工资水
