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数字城地理空间框架建设试点技术大纲试行

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附件： 数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）

数字城市地理空间框架（以下简称框架）是数字城市的重要组成部分，是城域范围内自然、社会、经济、人文与环境等各种信息的定位基础、集成工具和交换平台。为指导数字城市地理空间框架建设试点、促进广泛应用，特制定本技术大纲，包括建设目标、建设内容、技术要求和应用示范。 一、适用范围 本大纲适用于国家测绘局基础测绘项目“数字区域地理空间框架建设示范工程”，应作为数字城市地理空间框架建设试点技术设计编制的指导书。 二、建设目标 在国家测绘主管部门、省级测绘主管部门和地方政府共同支持下，利用1-2年的时间，建成权威的、统一的、现势性强的地理空间框架，派生多种产品，满足政府、部门和社会公众的多样化需求。 通过试点城市地理空间框架建设，形成国家测绘主管部门、省级测绘主管部门和城市上下互动、联合共建机制，促进框架共享。 三、建设原则 为达到上述目标，应遵循以下建设原则： 1、标准化原则 在国内外已有标准、规范的基础上，兼顾各种数据格式和 — 1 —

技术特征开展框架建设。 2、实用性原则 立足应用是框架建设的源动力，应具备较强的实用性。 3、先进性原则 采用目前最先进的技术，并充分考虑技术发展趋势，保证技术在一定时期的先进性，实现框架的可持续发展。 4、安全性原则 注意空间信息数据的安全和保密问题，采用专门的信息安全机制，为空间信息共享创造安全的条件。 四、建设内容 框架建设内容主要包括空间数据集、管理服务平台和支撑环境。 1、空间数据集分为核心的空间框架数据集和可选的专题数据集。 空间框架数据集是面向政府、部门和公众的城市地理信息公共服务应用的基础和核心，应包含大地控制、正射影像、地表覆盖、高程、交通、水系、地名、境界、地籍等数据库。 可选的专题数据集包括三维地理空间、城市管线等数据库，由城市视自身情况进行建设。 2、管理服务平台应包含空间数据集管理平台、专题信息集成平台，有条件的城市，可以搭建公众服务平台。 3、支撑环境包括软件环境、硬件环境和网络环境。软件环境主要有数据库平台、GIS平台；硬件环境主要有专业输入设备、输出设备及大容量存储设备；网络环境主要有网络服务器、 — 2 —

数据服务器和安全设备。 五、技术要求 5.1 空间数据集 1、数学基础 采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，或能够与其相互转换的城市独立基准。 2、数据尺度/分辨率 一般城市应达到建成区范围1:500-1:2000，其他辖区1:5000-1:10000，具体要求详见下表。有条件的城市可按“521”标准（即建成区范围1:500、城乡接合部1:2000、农村地区1:10000）或“525”标准（即建成区范围1:500、城乡接合部1:2000、农村地区1:5000）建设。

城市地域 DLG DOM DEM 尺度 精度（米） 尺度 分辨率（米） 尺度 格网（米）

建成区 1：500 0.1 1：1000 0.1 1:2000 22

1：1000 0.2 1：2000 0.2

1：2000 0.4 1：5000 0.5

其他辖区 1：5000 1.0 1：5000 0.5 1:10000 1010

1：10000 2.0 1：10000 1.0

3、内容和属性

空间数据集应包含国家等级控制点、地名、境界、交通、水系、居民地、植被及土地覆盖、地形和影像数据库。各数据库建设的详细内容、属性以及精度指标参照相应比例尺相关标准规范（详见附表）。 三维地理空间数据库应包含地表景观、地表以上各种人工 — 3 —

构筑物。 4、数据整理 数据库内容应按照面向实体化、网格化、信息化的要求进行整理，采用全关系型空间数据库管理。 5、数据更新与维护 形成数据更新机制，定期对空间数据集进行更新，保证数据的现势性。及时处理空间数据集内容等方面出现的质量问题，保障空间数据集运行正常。 5.2 管理服务平台 1、管理平台 基于局域网的空间数据集管理平台应具备数据导入和导出、编辑、查询、统计、模拟输出、更新、日志和监控等常规功能。 有条件的城市应增加历史数据处理的功能，包括增量存储、自动与半自动更新，历史数据查询和回溯；二、三维数据一体化管理，包括二维、三维空间数据的全关系型一体化组织，采用实体编码、空间位置信息和公共属性等内容建立二维和三维框架数据的关联；依据国家相关主管部门对涉密空间信息内容的有关规定，对网上运行特别是流向外网的空间信息要设置过滤处理，在充分保障国家安全的前提下，对外提供高质量服务。 2、服务平台 政府和各部门利用基于专网的服务平台能够查询浏览空间数据集，可以在分布式环境中实现其专题信息和空间数据集的集成，进行多项指标的查询、统计和分析，并将结果以专题图 — 4 —

的形式可视化表达或模拟输出。 社会公众可以通过网站浏览、查询在公网上运行的面向公众的公共数据平台，可以实现放大、缩小、漫游、增加和删除等编辑功能，查询交通、水系、居民地等公共性、基础性信息。 有条件的城市可以增加网上基础空间数据订购与交易功能。能够进行交易与定单管理，包括按地域提取数据、按数量提取数据、按质量指标提取数据、按缓冲区提取数据、按空间关系提取数据、空间数据裁切与拼接、数据格式转换与投影变换和数据产品提取，并实现网络数据交换。 5.3 支撑环境 为保证空间数据集和管理服务平台运转正常、持续对外提供服务，应依据现有数据的形式、内容、数量、数据库访问频率、未来系统要达到的功能以及网络的信息流量，充分考虑性价比及售后服务等情况，建立适宜的框架运行保障环境。 1、软件环境 至少应当配置大型主流GIS软件平台、空间数据引擎和全关系型大型商业数据库；网络操作系统、单机操作系统；标准的软件开发环境；其他图形、图像、办公自动化软件工具等。 GIS软件平台能够和全关系型数据库衔接，具备管理海量数据的能力，提供二次开发环境，能够兼容常用数据格式并可进行相互之间无损转换，具有较强的图形编辑和空间分析能力。 数据库平台具有全关系型管理空间数据集、专题数据的能力，能同时支持30人次以上的并发访问，运行稳定安全可靠，具备管理海量数据的能力。 — 5 —

2、硬件环境 配置高性能品牌计算机；大幅面扫描输入设备和绘图仪；大容量存储、备份设备（磁盘阵列）以及打印机、刻盘机等小型输出设备，达到高效率完成空间数据集采集、整理及更新维护的基本需求。 3、网络环境 主干网络应采用千兆光纤网，节点和骨干网之间达到百兆；网络服务器及其备份机采用品牌机、根据实际情况选用性能价格比较优的配置；数据服务器及其备份机采用品牌机，满足现有数据存储要求并预留发展空间，进行优化配置；配置其它网络及其安全需要的网关、网卡、网线、防火墙等，达到支撑空间数据集和管理服务平台运行的最佳效果。 4、安全性 内网、政府专网应和外网严格物理隔离，在外网运行的对社会公众提供服务的空间数据集须进行保密内容的过滤处理。 空间数据集应定期备份，有条件的城市实行重要数据异地存放。 六、应用示范 1、产品制作 根据不同层次、类型的需求，由空间数据集派生多种类型的数据产品，如面向社会公众的公共数据平台、面向部门的公共数据平台和面向政府的公共数据平台等。 2、应用系统 至少建设2个框架应用示范工程，城市人民政府指定的牵 — 6 —

头单位的应用必须包含其中，另外选择一个部门进行应用示范工程的建设。示范工程建议满足以下要求：  空间数据和专题数据采用分布式管理实现数据的统一管理和本地自治，即保证逻辑上有效集成又便于各自维护与更新。

 具有支撑其部门办公自动化的功能，能够较大程度提高日常办公效率。

 具有计算各种指标的功能，为决策提供更加直观、准确、丰富的数据，增强部门决策的科学性。

 政务公开的功能，把部门需要政务公开的专业数据和面向公众的公共数据平台集成，进行空间可视化表达，建立相应网站，提供社会公众网上浏览查询所关注的信息，并具有收集、整理、汇总、上报社会公众反馈信息的能力。  系统体系结构设计科学，技术指标设置合理；系统运行效率高，稳定性强，各项功能达到设计要求，具有较强的实用性和先进性。 — 7 —

附图：框架建设内容与应用结构关系图 硬件、网络 GIS平台 数据库平台 管理平台 服务平台 地籍数据库 境界数据库 地名数据库 水系数据库 交通数据库 高程数据库 地表覆盖数据库 正射影像数据库 大地控制数据库

支撑 环境

空间 数据集

管理 服务 平台

政府 部门 公众 导入 导出 。。。 统计 监控 — 8 —

附表：相关适用标准 序号 名称 代码 应遵照执行的相关国家标准规范 1 地理格网 GB 12409-1990 2 基础信息要素分类与代码（修订稿） GB/T 13923- 3 地球空间数据交换格式（修订稿） GB/T 17798- 4 地理点位置的纬度、经度和高程的标准表示法 GB/T 16831-1997 5 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 13989-1992 6 1:500、1：1000、1：2000地形图数字化规范 GB/T 17160-1997 7 数字地形图系列和基本要求 GB/T 18315-2001

8 数字测绘产品质量要求 第1部分：数字线划地形图、数字高程模型质量要求 GB/T 17941.1-2000 9 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 GB/T 18316-2001 10 地形数据库与地名数据库接口技术规程 GB/T 17797-1999 11 电子海图技术规范 GB 15702-1995 12 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 2260-2004 13 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 10114-2003 14 世界各国和地区名称代码 GB/T 2659-2000 15 专题地图信息分类与代码 GB/T 18317-2001

16 城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则 GB/T 14395-1993 17 城市地理信息系统设计规范 GB/T 18578-2001 18 公路信息分类与代码 GB/T 17734-1999 19 公路等级代码 GB/T 919-2002 20 公路桥梁命名编号和编码规则 GB/T 11708-1989 21 公路路线标识规则 GB/T 917.1～917.2-2000 22 水路信息分类与代码 GB/T 17735-1999 23 地理信息 元数据 GB/T19710-2005 24 基础地理信息数字产品 元数据 CH/T1007-2001

25 基础地理信息数字产品 1∶10000 1∶50000数字高程模型 CH/T1008-2001

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数字城市地理空间框架建设之探索

数字城市地理空间框架建设之探索

数字城市地理空间框架建设之探索数字城市地理空间框架建设之探索【关键词】数字城市；开展现状；模式创新引言：“数字城市〞的设想最早由已故大师王之卓院士提出，直到美国前副总统戈尔提出“数字地球〞的战略设想才被社会广泛认识和了解。

从上世纪末我国也积极参加数字城市建设浪潮，经过大胆探索，数字城市在中国逐渐形成以“数字森林〞、“数字国土〞为代表和以“数字流域〞、“数字景区〞的两种建设模式。

这两种建设模式在一定程度上提高了部门或区域内部管理的工作效率，探索了数字城市建设的方向，但仍存在两个无法回避的缺乏。

为了解决这些问题，国家测绘地理信息局带着业内的院士、专家等一批精英，经过反复探索调研，提出了适合我国国情的统一建设“数字城市地理空间框架〞的解决方法，并得到了党中央、国务院等国家领导的高度重视和充分认可。

2006年，启动了第一个数字城市地理空间框架--数字潜江建设，自此拉开了中国数字城市地理空间框架建设的序幕，数字城市地理空间框架建设因此进入高速开展时期。

一、河南省数字城市地理空间框架建设现状我国数字城市地理空间框架建设蓬勃开展，已从星星之火到遍地开花。

国家测绘地理信息局已分批在全国29个省、自治区、直辖市中遴选出逾130个城市，开展数字城市地理空间框架建设，超过了我国地级市数量的三分之一。

数字城市建设工作开展如火如荼，成为政府和经济社会的热点。

河南省作为全国首个数字省区建设试点，在数字河南地理空间框架建设上有着得天独厚的优势，先后有15个市被国家测绘地理信息局列入全国数字城市建设的试点或推广城市，开展数字城市建设的城市数量占全省所有市州的比例约80%，覆盖人口和国土面积占比超过80%，成为全国开展数字城市建设数目最多、推广范围最广的省份之一。

在总结全国已建成数字城市空间框架的城市的成功经验的根底上，河南省其它数字城市建设，如数字郑州、数字平顶山，会更加注重开发真正适应行业需求的应用系统和培养人才队伍，为应用系统的更新和维护打好人才根底；另一方面在数字城市建设中着力更新方法和软件的研究，着力试验信息产业和相关技术的融合、注意吸收相关部门的经验，探索城市建设多专业、跨学科的融合以及政府各部门之间工作的融合。

数字城市地理空间框架

数字城市地理空间框架


基本单位名录库
划展 计发
税
务 技 监
地理空间基础库
地
震保环护境房产 建设
城市 规划
土地 管理
农业
通 交
洋水利气象 海业 林业渔
地理空间框架提出的背景
胡锦涛总书记在 2003年召开的中央人口资源环境工作座 谈会上，对测绘工作作出了明确要求：
“推进 ‘数字中国'地理空间框架建设，加快 信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。 ”
《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用 的指导意见》（国测国字【 2006】35号）
地理空间框架
政策体系 法规体系 标准体系
基础地理数据体系 目录与交换体系 公共服务体系 政策标准体系 组织运行体系
地理空间框架
组织协调机构
运行维护机构
地理空间框架提出的背景
1998年，江泽民同志在接见两院院士时更加明确 地指出：
数据体系
总体要求： 5 2 1， 1、已有数据的建库 2、新增基础地理信息数据采集 3、地名地址、三维建模、 地下空间数据 采集 4、公共地理框架数据提取 5、专题数据的整理
? 中办发［ 2002 ］17号:《国家信息化领导小组关于 我国电子政务建设的指导意见》
? 中办发 [2004]34
号:《关于加强信息资源开发利用
工作的若干意见》
电子政务专业数据层
安公 法司 生卫
事人计统 贸外
计
生 民
电子政务核心数据层
政 障保动劳
宏观经济库
贸经融金 政 财 价 物
工 商Biblioteka 人口基础库 （人口名录库）
政策与标准 体系
公共服务 体系
测绘 基准
基础 地理 信息 数据
地理空间框架建设实施方案

地理空间框架建设实施方案

地理空间框架建设实施方案根据国家测绘地理信息局《关于进一步加快数字城市建设的通知》、《关于加快数字城市地理空间框架建设全面推广应用的通知》）和省测绘地理信息局《关于深入推进全省数字城市建设工作的意见》的统一部署及苏州市政府的要求，进一步落实省测绘地理信息局《关于数字地理空间框架建设推广项目立项的批复》，全面推动我市数字城市地理空间框架建设，制定本实施方案。

一、数字地理空间框架建设的重要意义“数字城市”是“数字中国”、“数字省区”的重要组成部分，数字城市地理空间框架是数字城市的核心组成部分。

落实和推进数字城市地理空间框架建设，是向政府各部门、社会各行业和公众提供权威地理信息工作服务的重要举措，是实现城市地理信息资源共享、避免重复投入重复建设的必然要求，是落实四级节点建设的重要基础，对我市夯实城市地理信息基础、提高城市管理与决策水平和提升地理信息公共服务能力具有重要作用。

二、数字地理空间框架建设的目标内容（一）地理空间框架建设现状概况。

近年来，我市在推进“数字”建设中形成了一些相应的基础地理信息数据，地理信息在国土、住建、城管、公安等一些部门管理中发挥作用，使开展数字地理空间框架建设具备了一定的基础。

“十一五”期间全市地理空间信息化建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在以下主要问题：一是地理空间数据信息采集生产多家单位各自建设，地理空间数据资源较为分散、陈旧和精准性较低，信息集成共享度不高，未能形成统一、权威、标准的基础地理信息数据库；二是地理空间信息化公共服务平台重复开发，重复投资，已建设的GIS 系统各自独立，未能建立供政府各部门使用的“政务版”和供社会公众使用的“公众版”地理信息公共服务平台，影响了“数字”、“智慧”建设的广度和深度；三是地理空间信息化建设支撑体系尚不健全，信息化的相关政策、标准和规范的制定滞后，重建设轻维护、重管理轻服务和更新维护不到位的问题比较突出。

通过数字地理空间框架的建设，能够丰富和完善全市基础地理空间数据，使分散在各个专业部门的地理空间信息资源进行集中整合，建立健全地理空间数据共建与共享的机制政策和更新与维护的体系制度，拓展和深化应用系统建设，形成社会化服务能力的地理空间信息资源，更好地服务大局、服务社会、服务民生。

数字城市地理空间框架设计

数字城市地理空间框架设计

2016 NO.04SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION信 息 技 术6科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION数字城市地理空间框架建设的主要内容包括基础地理信息数据库、地理信息公共平台、支撑体系及应用示范系统等4个方面的建设内容。

基础地理信息数据库是地理空间框架的核心;地理信息服务平台是地理空间框架应用服务的表现;支撑体系是地理空间框架建设与服务的支撑和保障;应用示范系统是地理空间框架的应用和推广。

1 基础地理信息数据库建设基础地理空间数据提供了有关自然、人文、经济、环境等要素的几何位置、形态特征和相关关系,使用户可以以地理坐标或空间位置集成、检索、展示各种城市信息,进行空间分布特征、运行状态、变化趋势等的查询分析和模拟。

1.1 测绘基准测绘基准包括大地基准和高程基准。

数字城市地理空间框架建设必须规范基础地理信息数据所采用的测绘基准,以保证各类地理信息数据和专题数据的大地基准和高程基准的统一,便于地理信息数据及其服务的广泛推广和深入应用。

1.2 基础地理信息数据库基础地理信息数据库是按照统一的测绘基准整合和集成国家级1∶1000000、1∶250000、1∶50000基础地理信息数据,省级1∶10000、1∶5000基础地理信息数据及市级1∶2000、1∶1000和1∶500的基础地理信息数据,形成多源、多尺度的基础地理信息数据库;开发数据库管理系统,实现基础地理信息数据的统一管理。

基础地理信息数据库构成如图1所示。

1.3 数据库管理系统数据库管理系统是为基础地理信息数据及其元数据的建库、管理、更新、制图、输出等操作提供软件工具支撑。

其功能需满足《基础地理信息数据库基本规定》(CH/T9005—2009)的要求,具备数据的处理、输入、输出、查询、统计、分析,以及历史数据管理、元数据管理、安全管理等多方面的功能。

2 地理信息公共服务平台建设在基础地理信息数据库建设的基础上,按照一定的标准和规则,对基础地理信息数据进行提取、整合和重组,生成满足政府部门和社会公共需求的地理空间框架要素数据;通过建立要素和瓦片数据的一体化索引,实现多种数据的无缝集成;研制开发网络化的应用服务与运行维护系统,形成唯一的、权威的数字城市地理信息公共平台。