建立国有企业市场化用人机制(同名13013)
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国企市场化运营机制内容在当今市场经济环境下,国有企业需要不断改革和完善自身运营机制,以适应市场竞争并实现可持续发展。
本文主要从以下十个方面探讨国企市场化运营机制的内容。
1.产权明晰首先,应明确国企的产权归属,包括资产、负债等权益的归属关系。
在此基础上,规范资产分配与责任承担,防止产权纠纷,确保企业各方的合法权益得到保障。
2.自主经营国企应具备在法律范围内自主经营的权利,并能够自主决策、自负盈亏。
在市场化运营过程中,企业不应受到外界无理干扰,同时要承担相应的责任。
只有在自主经营的基础上,企业才能真正做到对市场负责、对消费者负责。
3.现代企业制度国企应建立现代企业制度,优化公司治理结构,明确各职能部门的职责,以提高公司整体运营效率。
现代企业制度的核心是建立规范的法人治理结构,包括股东会、董事会、监事会和经理层等机构的设置和职能划分,确保公司各部门各司其职、相互配合、协调发展。
4.科学的法人治理结构国企应建立科学的法人治理结构,通过规范的治理机制保障各方权益。
公司应设立股东会、董事会、监事会和经理层等机构,并明确它们的职责和权利。
董事会应以企业发展为目标,制定科学的企业战略,监督企业的运营状况;监事会应独立行使监督权,对企业运营中的违规行为进行纠正和惩处;经理层则负责企业的日常经营管理,贯彻落实董事会制定的战略计划。
5.灵活高效的经营机制国企应建立灵活高效的经营机制,以适应快速变化的市场环境。
企业内部管理流程应不断优化,提高市场应变能力。
在人才引进、财务管理、生产管理、营销推广等方面,企业应采取更为灵活和高效的方法,以适应市场竞争的需求。
6.面向市场国企市场化运营机制的改革应面向市场,适应市场竞争。
企业应以提高市场竞争力为目标,加强品牌建设,优化产品结构,提高产品质量和服务水平。
同时,企业应注重市场营销策略的创新,拓展销售渠道,提高市场占有率。
7.责权利相统一国企市场化运营机制中,责权利的统一是非常重要的一环。
建立市场化运行机制是国企改革的核心所在作者:邢艳楠来源:《中国商人》2024年第05期國有企业是我国国民经济的支柱,对于国家经济发展、社会稳定以及提升国际竞争力具有至关重要的作用。
但随着市场化改革的推进,国有企业在体制和经营效率上的问题逐渐暴露,这些问题已成为制约其发展的瓶颈。
为了符合市场化改革的需求并促进国有企业的稳健发展,需要对国有企业进行深入改革。
国有企业改革是一项错综复杂的任务,涉及多个层面的内容,而建立市场化运行机制是其改革的核心所在。
市场化运行机制,即企业遵循市场规则和竞争机制进行经营。
在国企改革中,这意味着要让国有企业融入市场,在竞争中自主经营、自负盈亏。
此举不仅能提升国有企业的效率和竞争力,激发其经济活力,同时也有助于资源的高效配置,进一步推动经济发展。
然而,国有企业在构建市场化运行机制的过程中面临着治理结构、人才选拔机制、市场竞争力提升、风险防范、混合所有制改革及监管体系等多重挑战。
这些问题涉及不同层面,需进行系统性地思考和规划。
为了助力国企应对这些挑战,我们计划探讨这些问题,以期为国企改革提供有益的参考和借鉴。
市场化经济理论与国有企业改革的关系市场经济理论作为市场经济体制的理论基础,与国有企业改革密切相关。
该理论认为,市场是资源分配的最优方式,它依赖供需互动和价格机制的自动调节,有效激发经济主体自主决策与竞争,进而实现资源的高效利用。
国有企业改革旨在通过所有权变革和加强公司治理,来提升企业的盈利能力和市场竞争力,进而促进国有资产保值增值。
其目标不仅在于提高短期经济效益,更注重长期的竞争力和可持续发展。
在这一过程中,引入市场化运行机制显得尤为重要。
通过建立并优化市场竞争机制,国有企业能更敏捷地响应市场需求,并通过竞争来提升自身实力。
同时,这种市场机制还能推动企业内部管理的强化,提升资源分配的效率和公平性,为国有企业的转型升级打下基础。
国有企业改革是一个长期而复杂的过程。
在构建市场化运行机制的大背景下,国有企业应积极面对挑战,捕捉机遇,持续深化改革,这是适应市场化改革要求并实现持续健康发展的必由之路。
国有企业选人用人机制国有企业是指由国家掌握所有权并由国家出资或控股的企业。
作为国家的重要经济支柱,国有企业在选人用人机制方面具有其独特性和特点。
国有企业在选人用人时,注重综合素质和能力。
由于国有企业的重要性和特殊性,其选人用人机制更加注重对人才的全面评价。
不仅要考察候选人的专业知识和技能,还要关注其道德品质、领导能力、团队合作能力等综合素质。
这是因为国有企业作为国家的经济支柱,其管理者需要具备高尚的道德操守和高度的社会责任感,同时还需要具备良好的团队协作能力和领导才能,以推动企业的发展。
国有企业在选人用人时,注重公平公正。
国有企业作为国家资产的代表,其选人用人机制必须确保公平公正,遵循公开、公平、公正的原则。
在招聘过程中,国有企业会严格按照规定的程序,通过公开竞争的方式选拔人才,避免利益输送和人情关系的干扰,确保选人用人的公平性和公正性。
此外,国有企业还注重对人才的潜力和发展空间的评估,尽量为优秀人才提供更大的发展机会,激励其发挥潜能,为企业的长期发展提供有力的支持。
国有企业在选人用人时,注重稳定和长远发展。
由于国有企业在国民经济中的重要地位,其选人用人机制更加注重人才的稳定性和长期发展。
国有企业会注重对人才的培养和职业发展规划,为人才提供广阔的发展空间和机会,让他们能够在企业中不断成长和进步。
同时,国有企业也会通过建立完善的激励机制,激励人才不断创新和进取,为企业的长期发展提供源源不断的动力。
国有企业在选人用人时,注重社会责任和公众利益。
国有企业作为国家的重要经济支柱,其选人用人机制必须充分考虑社会责任和公众利益。
国有企业在选拔管理者时,会注重候选人的社会责任感和公共利益意识,以保证其能够为国家和社会做出积极贡献。
同时,在选人用人过程中,国有企业还会注重候选人的廉洁从业和反腐倡廉的表现,以确保企业的廉洁经营和良好形象。
国有企业的选人用人机制具有其独特性和特点,注重综合素质和能力、公平公正、稳定和长远发展以及社会责任和公众利益。
建立国有企业市场化培训机制
背景
国有企业是我国经济的重要组成部分。
为了适应日益激烈的市场竞争,国有企业需要建立一个市场化的培训机制,以提高员工的专业知识和技能,增强企业的竞争力。
目标
本文档的目标是提出建立国有企业市场化培训机制的重要性,并提供一些建议和策略以实现这一目标。
建立市场化培训机制的重要性
1. 提高员工素质:通过针对岗位需求的培训,员工将获得更专业的知识和技能,提升其绩效水平。
2. 适应市场变化:市场环境不断变化,企业需要培养员工的变革意识和适应能力,以灵活应对市场挑战。
3. 增强企业竞争力:培训有助于提升企业整体竞争力,包括产品质量、服务水平和创新能力。
4. 激励员工发展:提供培训机会可以激励员工积极投入工作,并促使他们在个人职业发展中取得更大成就。
建立市场化培训机制的建议和策略
1. 建立绩效导向的培训机制:将培训与员工绩效考评相结合,根据员工的能力和表现提供相应的培训机会和奖励。
2. 多渠道获取培训资源:与外部培训机构合作,引进专业师资和先进培训内容,为员工提供多样化的培训选择。
3. 持续培训和发展计划:建立员工职业发展规划,为他们提供持续的培训和研究机会,帮助他们不断提升能力和职业水平。
4. 培训成果评估和反馈机制:建立培训成果评估机制,通过反馈和总结,及时调整培训计划,确保培训效果最大化。
5. 培训经费投入和管理:合理安排培训经费的投入,确保培训资源的有效利用和管理。
结论
建立国有企业市场化培训机制对于提升员工素质、增强企业竞争力至关重要。
遵循本文提出的建议和策略,国有企业将能够有效地建立一个市场化的培训体系,实现员工和企业共同发展的目标。
分析国有企业市场化用工改革要点国有企业市场化用工改革是指国有企业在市场经济条件下对用工方面进行的改革,它是国有企业改革的重要组成部分。
在市场经济条件下,国有企业市场化用工改革有其特殊的目标和要点,下面将对国有企业市场化用工改革的要点进行分析。
国有企业市场化用工改革的要点之一是适度放宽招聘和用工限制。
在过去的计划经济体制下,国有企业的招聘和用工都受到很多限制,企业需要按照政府规定的人员配备标准来招聘和用工,这导致了用工成本较高,而且用工的灵活性和适应性很差。
因此在市场经济条件下,国有企业需要适当放宽对招聘和用工方面的限制,让企业能够更加灵活地根据市场需求来进行招聘和用工安排,这样可以更好地适应市场的变化。
国有企业市场化用工改革的要点之三是建立差异化的薪酬体系。
在过去的计划经济体制下,国有企业的薪酬体系往往是单一的,没有考虑到员工的表现和能力差异,这导致了员工的积极性和工作动力不高。
在市场经济条件下,国有企业需要建立差异化的薪酬体系,根据员工的表现和能力差异来确定薪酬水平,这样可以更好地调动员工的积极性和工作动力,提高员工的工作质量和效率。
国有企业市场化用工改革的要点之四是建立多元化的用工形式。
在市场经济条件下,企业可以通过多种形式来使用劳动力,比如雇佣制、合同制、临时用工制等,这样可以更好地适应不同的生产经营需求。
因此国有企业市场化用工改革的要点之一就是建立多元化的用工形式,通过多种用工形式的灵活应用,可以更好地适应市场的需求,提高企业的用工效率。
国有企业市场化用工改革是国有企业改革的重要组成部分,要实现这一目标,就需要适度放宽招聘和用工限制,建立灵活的用工机制,建立差异化的薪酬体系,建立多元化的用工形式等。
只有这样,国有企业才能更好地适应市场的需求,提高企业的用工效率,从而提高企业的竞争力和效益。
论国有企业用工机制的市场化转变国有企业是指国家所有或控股的企业,是国家宏观经济调控的重要工具和经济发展的支柱。
在中国国有企业用工机制的市场化转变,是经济体制改革的重要内容之一,也是国企改革的重要方向之一。
国有企业用工机制的市场化转变,旨在实现国有企业在用工方面与市场经济的需求和规律相适应,提高国有企业用工的效率和灵活性,从而增强国有企业的竞争力和盈利能力。
国有企业用工机制的市场化转变的理论基础主要包括市场经济理论、人力资源管理理论和企业管理理论。
市场经济理论认为,市场经济是自由竞争的经济体制,是资源配置的自由决定体系,对企业用工提出了更高的要求。
国有企业用工机制的市场化转变,就是要让市场在用工方面起决定性作用,让用工资源按市场需求自由流动和配置,以实现用工资源的最优配置和高效利用。
人力资源管理理论认为,人力资源是企业的核心资源,是企业创造核心竞争力的重要依托。
国有企业用工机制的市场化转变,就是要以市场经济为导向,以市场需求为准绳,以激励约束机制为落脚点,通过市场化的机制和手段,充分调动、激励和保护人才,为国有企业提供源源不断的人才支持和动力保障。
企业管理理论认为,企业是为利润而存在的,国有企业也不例外。
国有企业用工机制的市场化转变,就是要让用工与企业的经营利润相挂钩,通过市场化的用工机制,实现用工成本的最小化和用工效益的最大化,以提高企业的盈利能力和市场竞争力。
国有企业用工机制的市场化转变的主要内容,包括招聘机制的改革、薪酬机制的改革、用工关系的转变、人才培养的转型和用人管理的现代化五个方面。
招聘机制的改革主要包括广告招聘、校园招聘、网络招聘等不同的招聘方式和渠道的开拓和利用,以及招聘标准和程序的科学化和规范化的设计和实施,实现用工需求与用工资源的有效匹配。
薪酬机制的改革主要包括薪酬结构和薪酬水平的合理化设计和确定、薪酬分配机制的科学化和透明化建设和完善,实现用工报酬与用工贡献的成正比。
用工关系的转变主要包括劳资关系、企业与员工关系、用人单位与劳动力市场关系和职工之间的关系等用工关系的科学规范和合理化调整和处理,实现用工关系的和谐稳定和良性互动。
浅谈国有企业市场化用工改革浅谈国有企业市场化用工改革一、引言随着市场经济的不断发展,国有企业在市场竞争中面临诸多挑战。
为了适应市场环境,国有企业亟需进行市场化用工改革。
本文以国有企业市场化用工改革为主题,从多个角度进行细致探讨。
二、国有企业市场化用工的定义与意义1. 定义:国有企业市场化用工是指国有企业按照市场化原则招聘、录用、考核、晋升员工,并根据市场化机制进行薪资分配。
2. 意义:国有企业市场化用工改革能够提高企业的竞争力,激发员工的积极性和创造力,加强企业的创新能力和内部管理,促进资源的合理配置。
三、国有企业市场化用工改革的主要内容1. 招聘与录用1.1 公开招聘的重要性1.2 岗位需求分析与人才评估1.3 面试与选拔程序1.4 薪酬与福利待遇的设定2. 考核与晋升2.1 职能考核的制定与执行2.2 绩效评估与激励机制2.3 合理晋升通道的设立3. 薪资分配与福利管理3.1 工资体系的建立3.2 弹性薪酬制度的实施3.3 福利待遇的合理设计4. 员工培训与发展4.1 培训需求分析与计划制定4.2 培训方式与方法选择4.3 职业发展规划与导向5. 内部管理与文化建设5.1 组织架构的优化5.2 内部流程的优化5.3 文化建设与企业价值观的塑造四、国有企业市场化用工改革的挑战与对策1. 挑战:1.1 体制机制障碍1.2 员工心理障碍1.3 管理者能力障碍1.4 外部环境障碍2. 对策:2.1 完善市场化用工政策2.2 加强员工培训与教育2.3 提升管理者的能力与素质2.4 积极应对外部环境变化附件:本文档附带《国有企业市场化用工改革方案示例》一份,供参考使用。
法律名词及注释:1. 国有企业:由国家控股或实施国有资产监管的企业。
2. 市场化:在竞争的市场环境下,按市场原则进行运作和管理。
在坚持党管干部原则下探索建立国有企业领导干部市场化选聘机制在坚持党管干部原则下探索建立国有企业领导干部市场化选聘机制摘要:企业的发展取决于一支高素质的干部队伍。
国有企业要坚持党管干部原则,通过转变观念、制定完善国有企业高管的市场化准入机制、建立科学合理的评价和考核体系、完善激励机制、优化监督管理等,真正建立起符合市场经济发展规律、保证国有企业可持续健康发展的选人用人机制,为企业健康稳定可持续发展提供坚强保障。
关键词:党管干部市场化选聘机制改革开放30年以来,我国不断深化干部人事制度改革,特别是公开选拔的探索和推行,把党管干部的原则、民主选择的机制和公平竞争的方法有机结合起来,逐步实现了从“关门选拔”到“开门竞选”、从“少数人在少数人中选人”到“多数人在多数人中选人”、从“伯乐相马”到“赛场选马”的重大转变。
随着市场经济体系的逐步建立,国际国内市场环境的变化、竞争的加剧,使国有企业经历了严峻的考验。
走向市场、参与竞争,已成为企业实现优胜劣汰、适者生存的必然之路。
所以,建立在党管干部原则下适应社会主义市场经济要求的市场化选人用人机制,是国有企业建立现代企业制度、深化人事制度改革、完善法人治理结构、提高企业核心竞争力的客观需要和必然要求。
一、探索与实践深圳早在20XX年就在市场化选拔高级管理人才方面作了探索。
因内地城市与深圳抢夺人才的竞争日渐激烈,深圳一些优秀国企的经理被高薪挖走,流向上海、苏州等长三角城市。
随着国企改革的深化,深圳市政府提出:国企领导的产生也要走市场化的路子,在坚持党管干部的前提下,进一步完善国有企业治理结构,将企业总经理聘任权交还给董事会,对国有独资公司设立董事会的,上级产权单位将不再直接委派总经理,总经理要采取市场选聘的方式,由董事长提名、董事会聘任。
但直到20XX年,深圳才展开相关试点工作,谨慎试行副总经理人选聘任权交还董事会。
20XX年,深圳市政府公布《关于深化市属国有企业领导人员选拔任用改革的若干意见(试行)》,要求在市属国有企业中推行董事会直接选聘副总经理,待取得经验、条件成熟后再适时推行由企业董事会选聘总经理。
关于国有企业员工能进能出市场化机制建设的建议发布时间:2021-11-08T03:15:43.330Z 来源:《中国经济评论》2021年第9期作者:唐鸿亮[导读] 为加强国有集团及集团下属企业员工能进能出市场化用工机制建设,全面深化国企三项制度改革,实现总量管控和人员质量优化,激活企业用工存量,科学优化企业用工结构,提高人员使用效率,提升集团市场竞争力,现将有关思考建议阐述如下:无锡市市政公用产业集团有限公司江苏无锡 214001摘要:本文介绍了国有企业对员工能进能出市场化机制建设的思考和建议关键词:国有;集团;员工;能进能出;建设为加强国有集团及集团下属企业员工能进能出市场化用工机制建设,全面深化国企三项制度改革,实现总量管控和人员质量优化,激活企业用工存量,科学优化企业用工结构,提高人员使用效率,提升集团市场竞争力,现将有关思考建议阐述如下:一、工作原则(一)依法合规的原则。
严格按照国家法律、法规及人力资源政策相关规定,依法健全用工制度,全面规范用工管理,积极规避用工风险。
(二)落实市场化机制。
坚持以市场化为导向,科学构建员工能进能出市场化用工机制,严格规范员工进入通道,积极畅通员工退出渠道,形成竞争择优,优胜劣汰的管控机制。
(三)平稳推进的原则。
坚持从企业实际出发,充分考虑员工承受能力,切实保障员工合法权益,保持企业生产经营稳定。
二、依法构建和完善企业市场化用工管理基础(一)完善市场化用工管理制度体系建立符合市场化要求的企业用工制度,要对照现行的法律、法规和有关人力资源政策要求,进一步修订完善员工总量管理、员工招聘、员工转录、劳动合同、绩效考核、竞争上岗、岗位培训、有序退出等规章制度和工作方案,不断增强制度的规范性、实效性和可操作性。
各类用工制度和工作方案应依法履行民主程序,要通过企业公示、员工手册等方式告知员工,切实奠定市场化用工管理制度基础。
(二)严格落实企业员工总量管控要求1、实施员工总量目标管理,落实分级管理责任,建立员工总量控制机制。
国有企业的人才引进与流动机制国有企业作为国家经济的重要支柱,承担着促进经济发展和社会稳定的重要责任。
然而,由于市场环境的不断变化和外部竞争的加剧,国有企业需要引进和流动人才,以适应新的发展需求。
本文将重点探讨国有企业的人才引进与流动机制。
一、国有企业人才引进机制国有企业引进人才具有重要意义,不仅能够补充企业的专业技术和管理能力,还可以引入创新思维和先进的管理理念。
以下是国有企业人才引进的一些机制:1. 招聘渠道多样化国有企业可以通过多种渠道引进人才,如公开招聘、校园招聘、招聘中介等。
公开招聘可以吸引各行业的优秀人才,校园招聘则可以培养年轻人才。
招聘中介可以联系专业人才,帮助企业找到合适的人选。
2. 薪酬激励机制国有企业可以通过薪酬激励机制吸引人才。
通过设置合理的薪酬结构和绩效考核,激励人才积极工作和创新,提高企业效益和竞争力。
3. 灵活的用人模式国有企业可以采用灵活的用人模式,如引进高级管理人员、技术专家和顾问等。
这些人才可以为企业提供战略规划和专业指导,推动企业发展。
二、国有企业人才流动机制人才流动是国有企业提升员工职业发展和企业运营效能的重要途径。
下面是国有企业人才流动的一些机制:1. 岗位轮岗制度国有企业可以建立岗位轮岗制度,让员工在不同的岗位间流动。
这样可以增加员工的工作经验和技能,提高员工的综合素质和适应能力。
2. 内部选拔机制国有企业可以通过内部选拔机制,将优秀的员工提拔到更高级别的职位。
这样可以激励员工的积极性和创造力,提高员工的工作动力和归属感。
3. 职业发展规划国有企业可以为员工制定职业发展规划,帮助员工明确自身的职业目标和发展路径。
通过提供培训和发展机会,激发员工的潜力,提高员工的工作能力。
三、国有企业人才引进与流动机制的重要性国有企业的人才引进与流动机制对企业的发展起着至关重要的作用。
首先,人才引进可以为国有企业注入新鲜血液。
国有企业需要不断引进新的人才,以满足企业发展的需求。
分析国有企业市场化用工改革要点国有企业市场化用工改革是当前我国经济转型升级、深化改革的重要内容之一。
通过市场化用工改革,可以促进国有企业提高竞争力,增强企业活力,培育市场主体,推动经济发展。
针对这一问题,以下是对国有企业市场化用工改革的要点进行分析:一、建立市场导向的用工机制国有企业市场化用工改革的核心是建立市场导向的用工机制。
这需要通过激励机制的引入,推动国有企业聘任和解聘的市场化,实现劳动力供需的有效匹配。
具体措施包括放宽国有企业招聘范围,引入内外部竞争机制,确保人才流动、投入和回报的市场化运行。
二、优化人力资源管理体制国有企业市场化用工改革离不开优化人力资源管理体制的支持。
这需要强化国有企业的人力资源管理职能,通过建立人才储备制度、薪酬激励机制和职业发展通道等,为国有企业提供人才保障,提高用工效率和质量。
三、加强社会保障体系建设国有企业市场化用工改革必须统筹考虑社会保障体系建设。
国有企业要加大对职工的社会保障保障力度,确保职工权益受到保护;同时要鼓励国有企业职工自主选择社会保障方式,提高社会保障的市场化水平。
四、提升企业用工能力国有企业市场化用工改革需要提升企业用工能力,通过加强用人机制建设、建立灵活的用工模式、拓宽用人渠道等,提高用工管理的科学化、规范化和专业化水平。
同时要加强对员工的培训和学历提升,提高员工的综合素质和竞争力。
五、加强用工监管和法律保障国有企业市场化用工改革必须加强用工监管和法律保障。
政府要建立健全用工市场监管机制,加强对用工合同的监督和执法,保障劳动者的合法权益。
同时要完善劳动法律法规,明确用工关系和权益保护的法律框架,为国有企业市场化用工提供法律保障。
六、积极引导企业市场化用工改革国有企业市场化用工改革需要政府的积极引导和推动。
政府要加大对国有企业市场化用工改革的支持力度,通过政策扶持、法规引导等方式,推动国有企业市场化用工改革的顺利进行。
同时要加大对市场化用工政策的宣传和解读,提高国有企业市场化用工改革的理解度和认同度。
建立国有企业市场化用人机制 2007年08月14日 深化国有资产管理体制和国有企业改革,把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的一个重要内容就是选人用人机制的变革,也就是要在国有企业改革的过程中,将计划经济时期行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制。 一、国有企业建立市场化用人机制的必要性 市场化用人机制,是指市场在人力资源配置中发挥基础性作用并进行有效调节的机制。它不是单纯的有形人才市场,而是包括市场化选拔方式、使用方式、考核方式、奖惩方式、辞退方式等的有机体系。 国有企业的用人机制,包括董事会成员、监事会成员、企业经营管理者、企业员工等不同层次人员的选用机制。随着国有企业劳动用工制度改革的不断深入和社会保障体系的逐步建立与完善,企业员工已基本上实现了市场化选用,企业经营管理者在内部用工方面拥有完全的自主权。因此,本文主要研究董事会成员、监事会成员和企业经营管理者的市场化选用。 (一)建立市场化用人机制的必要性 建立适应社会主义市场经济要求的国有企业市场化用人机制,是深化人事制度改革、完善生产要素市场、参与国际竞争的必然要求,也是深化国有企业改革、提高企业核心竞争力、完善法人治理结构、建立现代企业制度的客观需要。 1.建立市场化用人机制是经济全球化的客观需要。加入世界贸易组织后,我国融入世界经济的步伐加快,国外跨国公司更是大举进入我国,国有企业面临着来自国内其他所有制企业和国外企业竞争的双重压力,其中,人力资源方面的竞争实质上就是用人机制的竞争。由于国有企业尚未建立起市场化的用人机制,在人才竞争中处于不利的地位,甚至不得不承受着高级人才流失的巨大损失。因此,随着国际竞争的加剧,提高国有企业竞争力已成为应对全球化竞争的核心问题,而其中一个至关重要的方面就是必须探索建立市场化的用人新机制,在人力资源全球化配置的时代使国有企业首先在选人用人上公平竞争。 2.建立市场化用人机制是深化国有企业改革的迫切要求。国有企业改革最终要解决的是委托代理问题,也就是人的关系问题,因此,企业经营管理者的选用能否市场化,将成为改革能否走向成熟与完善的标志。只有加快推动国有企业经营管理人才选拔任用工作的制度创新和机制创新,实现企业经营管理者的市场化,才能从根本上理顺出资人与企业的关系,最终完成国有企业的改革。 3.建立市场化用人机制是完善法人治理结构的基本前提。改革计划经济下形成的不适应市场竞争的组织结构和内部管理体制、建立现代企业制度、完善法人治理结构是国有企业改革的基本要求,而完善法人治理结构的关键,是必须建立与公司法人治理结构相适应的市场化用人机制,即要规范公司董事会、监事会和经理班子的权责,逐步实现出资人代表与经理班子分层管理的体制。董事会、监事会成员代表出资人利益,由出资人委派或推荐;而经理班子则由董事会聘任,由职业化、专业化的经营管理人才组成,通过市场进行配置。 方式的探索和实践中市场化用人机制已初见端倪,但这还仅仅是小范围的尝试性行动,行政化委任制仍然是国有企业经营管理者选用的主导方式。仅以截至2006年底159户中央企业为例,假设每户企业领导班子成员(副总以上,含总会计师)为5人(事实上,中央企业的领导班子成员大多高于这个人数,有的企业甚至达到10人以上),中央企业的经营管理人员应为795人,而2003~2006年四年的海内外公开招聘,共聘用了64位,只占全部中央企业经营管理人员的8%,不足十分之一。这一数字仅从非常小的方面反映了选人环节的市场化程度,事实上,用人环节的市场化程度更低,包括竞争、考核、激励、淘汰等方面的机制远未建立,选人和用人“两张皮”的现象仍然存在。 2.经营管理者的动力不足。长期以来,国有企业经营管理者一直沿袭党政干部的管理模式,并实行单一的委任制,企业负责人不是职业化的企业家,而是享有一定行政级别的官员。虽然一直在强调对企业以及企业领导人不再确定行政级别,但实际上仍然将企业领导人当做干部(官员)来对待和管理,这就造成了企业负责人往往只对上级领导负责,而不对企业和股东负责;只听从上级部门的指挥,而不接受市场信号的调节和约束。这种机制不仅难以选拔市场经济环境下企业所需要的优秀经营管理人才,即使选拔出来了优秀人才,也会因缺乏职位风险和市场竞争压力而难以成为真正的优秀企业家。企业领导人目标偏离企业长远发展目标而过分追求短期利润的现象较多地存在,内部人控制现象比较严重,没有形成企业治理中各司其职、权责明确、相互制衡的机制,严重背离现代企业制度的要求。 3.缺乏科学的评价标准。依据什么来评判国有企业经营的好坏,这是一个直接关系到企业经营者积极性的关键问题。在国有企业现行的运行机制中,还没有建立一套科学的经营业绩考核评价机制,经营者的任期、经营标的、考核指标和考核机制、监督约束机制都不够完善,责任机制、责任追究机制、激励机制和约束机制也没有到位。国有企业经营者的收入还比较低,与市场价位往往存在较大的落差,且薪酬结构单一,缺乏必要的股权激励、退休金计划等中长期激励手段;同时,对经营管理者的职位消费也缺乏明确的规定和有效的监控。 4.外部环境制约。市场化用人机制的建立和发挥作用,还需要外部环境的支持,需要完善的市场及其配套制度提供有效的人才发现、流动机制,提供人才自由、有序流动的环境。目前,有形的人才市场不发达、缺少高级管理人才的评价方法和评价体系、专门的高级人才服务中介机构不完善、配套制度不完备等外部环境因素,也在很大程度上制约着国有企业市场化用人机制的建立。 二、国有企业建立市场化用人机制的基本思路 (一)国有企业建立市场化用人机制的目标和基本原则 国有企业的产权制度改革为建立现代企业制度奠定了基础,使企业改革全面深化;而建立市场化用人机制,则标志着社会主义市场经济体制和现代企业制度走向成熟与完善。国有企业建立市场化用人机制的目标,是适应现代企业制度的要求,建立遵循企业发展规律的出资人代表和经营管理人员选用机制,通过分层次管理,明确委托代理关系,形成符合公司治理结构要求、有利于企业长期发展的人力资源优化配置体系。 人才作为企业重要的生产要素,只有遵循市场经济规律才能实现优化配置并发挥最大效用。但是,国有企业是我国国民经济的支柱,是我们执政兴国的重要物质基础,因此,国有企业建立市场化用人机制,必须坚持贯彻党管人才的基本原则。坚持党管人才原则,主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线和方针政策,严格按照党管人才的原则选拔任用干部,并对各级、各类干部进行有效的管理和监督。在坚持用人机制市场化方向的前提下,要科学界定党管人才的具体内容,把确立选人用人原则、制定合理的选人用人标准、规范选人用人程序、构建科学的选人用人机制作为党组织的工作重点,在扩大选人视野、拓宽用人渠道、搞好综合评价、准确识别和使用人才等方面充分发挥党组织的政治核心作用。 (二)国有企业建立市场化用人机制的基本思路 国有企业建立市场化用人机制的核心是实行出资人代表和企业经营管理者的分层次管理机制,根据企业治理层次的划分,对不同层次的人员实行不同的选择方式,不拘一格选人用人。 1.根据国有企业的产权结构状况确定出资人代表和经营管理者。实行分层次管理的机制,首先要对国有企业现有的产权结构状况进行分析,按照不同的所有权结构确定管理的层次和方式。从目前159户中央企业的产权结构看,可以分成公司制企业和非公司制企业。公司制企业是已经依据《公司法》进行了改制和登记注册的国有企业,其中包括国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司。非公司制企业是指按照《全民所有制企业法》注册的国有独资企业。目前,国资委正在推进国有独资公司建立和完善董事会试点工作,已有17家企业被确定为试点企业,大部分已经建立了董事会。 2.根据法人治理层级对出资人代表和企业经营管理人员进行分类。根据公司制企业法人治理结构的要求,出资人代表和企业高级经营管理人员可划分为三类:第一类为出资人代表或董事会成员,包括国有独资企业的出资人代表和外派监督人员、已建立了董事会的国有独资公司的董事会成员、国有控股公司和国有参股公司的产权代表;第二类为企业的总经理,既包括已建立了董事会的公司制企业的总经理,也包括国有独资企业的总经理;第三类为副职以下高级经营管理人员,指所有企业中的副总经理和总会计师等。 根据现代企业制度下的委托代理层次,出资人代表或董事会成员由股东选择。总经理由董事长提名、董事会聘任。副职以下高级经营管理人员由总经理提名、董事会聘任。为强化出资人的财务监督,总会计师也可以由董事长提名,董事会聘任。 需要说明的是,由于党委书记和党委成员属于党的组织系统管理,其选择和任用要进行专门研究。 3.分层次管理机制的基本内容。以中央企业为例,出资人代表和企业经营管理人员分层次管理机制的基本内容为: 上述第一类人员,即出资人代表或董事会成员由国有资产出资人直接派出、聘用或推荐;出资人对其进行直接的管理,包括采用签订契约或建立产权代表档案的方式,明确其职责权限和应承担的责任,并根据契约中的约定对其职责履行情况进行考核评价,进而做出奖惩。这一类人员的选用目前仍以委任制为主,但应逐步向市场化选择过渡,可以考虑把人员选择的范围扩大到国内甚至国际市场,在选择环节首先实行市场化,逐步由身份管理过渡到岗位管理。 第二类人员,即企业的总经理,对于已建立了董事会的国有独资公司,以及国有控股和参股公司,应严格按照公司制企业法人治理结构的要求,由董事长提名,董事会聘用,其选用完全采用市场化的方式,董事会有权确定其聘免、考核和奖惩,实行任期制和岗位管理。对于国有独资企业,总经理的选用可暂时参照第一类人员的选用程序,由出资人直接提名、任用和考核,但应在选择环节更多走市场选择的道路,逐步由身份管理过渡到岗位管理。同时,应尽快推动这类企业进行公司制改造,推行董事会制度,建立公司治理框架。 第三类人员,即企业副总经理一级经营管理人员,实行完全的市场化选用,由总经理提名,董事会聘用。董事会负责其聘免、考核、薪酬等的全面管理,完全实行岗位管理。 (三)国有企业建立市场化用人机制的关键环节 由于国有企业的特殊性,建立市场化用人机制的关键是解决好市场化用人与组织程序的衔接,使之既符合市场规律又不违背党管人才的基本原则。 1.在用人原则标准程序上实行组织把关。组织把关的基本内容,是国有企业的经营管理人员的选择要坚持“德才兼备”的原则,并在此基础上制定合理的选人用人标准,从实际出发针对职务和岗位性质具体化用人标准,解决市场化选择的资格标准。对于由出资者直接选用的人员,党的组织要直接承担标准制定的责任,针对具体职务、岗位和阶段性任务、目标等制定具体的用人标准。同时,对于实行市场化机制的人员选用,要严格规范和