04--第四章总支出均衡分析

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（二）农业财政投资的重点
1.农业基础设施建设：如大型的水库、灌 溉工程等；
2.农业科技推广； 3.农业教育和培训； 4.农业生态环境保护等。
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（三）我国农业投资情况分析
国家财政用于农业支出及其比例（%）
年份. 农业支出/财 农业基本建设支 农业科技三项费/
政支出
出/农业支出
这种投资方式的最大特点：鼓励和吸引私 人投资者特别是外国直接投资者对发电厂 （站）、高速公路、能源开发等基础设施进行 投资。
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六、农业投资
为什么发展 农业需要政 府投资？
（一）农业财政投资的重要性
1.农业在经济发展中的作用 （1）农业为非农业部门提供劳动力。 （2）农业提供食品和原料。 （3）农业可扩大国内市场规模。 （4）农产品可以出口创汇。
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2.基础产业在国民经济中的地位和作用
（1）基础设施： 为整个生产过程提供“共同生产条件”，
具有“公共物品”的特征； （2）基础工业： 是处在“上游”的生产部门，即它的产
品是其他生产部门生产所必需的投入品。
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3.基础产业投资的特点
（1）投资规模大 （2）建设周期长 （3）微观盈利小 （4）社会效益大 4.我国基础产业的现状 ★
1：24
河南
1：41
宁夏
1：24
青海
1：22
全国平均
1：28
资料来源：2002年
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3、规模影响因素
经济总量增长水平 财政支出规模 政府职能及其相应的机构设置 行政管理费用的使用效率
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第三节 投资供给及其形成
社会产品必须有一部分用于消费和补偿， 剩下的才能用于净投资。投资供给的大 小取决于储蓄。 3.1、绝对收入理论 绝对收入理论由凯恩斯于1936年引入。
决定储蓄的因素分为客观与主观两类．
就储蓄的主观决定因素而论，居民个人的储蓄动
机一般有八种：
1、建立准备金，以备不时之需或防不测之变；
在这种体制下，居民家庭收入基本上只能满足 当期消费的需求，即便有少量储蓄也主要是用 于子女的教育和退休后的生活费用支出。国有 企业投资主要依赖于财政拨款供给资金，由国 家计划调拨物资和安排施工力量。
3.3、中国投资供给决定的现实
（二）吃完了财政，吃银行 1、四大国有银行的政策性业务 2、银行信贷约束软弱造成大量不良资产， 问题重重：三角债、“安定团结贷款”、 破产逃债、挂帐 3、解决举措：政策性银行建立（1995）、 银行改制、民营银行成立、债转股、国有 银行上市
3.3、持久收入假设
该理论认为：家庭以及储贷机构也考虑家庭未 来的收入情况，而不仅仅是当前收入。他们不 仅预计到他们在未来时区有收入，也预计到在 其有生之年，收入会有起伏。 他们需要将高收入时区的一些资源转移到低收 入时区，以便满足他们相对稳定的消费需求。 他们可以在低收入时区向未来的高收入时区借 贷，或在高收入时区储蓄以便补充未来低收入 时区的消费需求。
以S代表储蓄量，以Y代表所得，则储蓄 函数可以表示为， S=S(Y)
消费函数之谜：
根据绝对收入假说，消费支出取决于现期收入的绝对水平，
边际消费倾向小于平均消费倾向，而且边际消费倾向是递
减的。 但实证研究表明：
1、短期边际消费倾向与长期边际消费倾向并不一致。
2、在长期中，平均消费倾向与边际消费倾向相等。 3、在长期中，边际消费倾向是相当稳定的。

第2四006章 经40常422性.73支出10734.63
社会文教费 146.96 199.01 408.43 737.61 849.65 970.12 1178.27 1501.53 1756.72 2080.56 2469.38 2930.78 3638.74 4384.51 5213.23 5924.58 6469.37 7490.51 8953.36 10846.20
其他支出 35.41 44.99 105.68 273.10 364.18 318.00 569.18 499.01 577.96 717.87 945.43 1152.92 1390.47 1777.87 2262.26 3645.77 4669.40 5341.14 6672.66
8291.47 8
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第四章 经常性支出
第一节 行政管理和国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性 行政管理支出 国防支出
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
• 行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投 资支出同属于购买性支出。 • 是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 • 在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的 正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需 要。 • 是国家执行政治职能和社会职能的保证。
第四章 经常性支出
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第一节 行政管理与国防支出
行政管理支出——行政管理支出的构成
广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科 目》功能分类中的三类科目：(1)一般公共服务；(2) 公共安全；(3)外交。

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4.2.4 公共支出增长的微观模型
公共支出微观增长模型：试图按导致公共支出增长的各个因素，来说明公共支出的增长途径。
影响公共支出增长的主要因素：（1）对公共部门最终产出的需求；（2）公共部门的生产方式（要素组合的改变）；（3）公共部门的生产质量；（4）要素价格。
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4.2.5 非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出
国家管理支出（维持性支出）
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4.1.1 按政府职能分类
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。
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《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
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《中国统计年鉴2007》
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
现状
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4.1 公共支出的定义与分类
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成本。 教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理费 间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。 外来人员办理暂住证，4张照片
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
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