2008 选调申论

2008年3月四川省选调生考试《申论》试卷

一、说明

1.申论考试与传统作文考试不同，是考查考生的综合分析能力、逻辑思维能

力、对信息的筛选和驾驭能力、分析和解决实际问题的能力以及文字表达等能力

的考试，同时还考查其政策理论水平。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

二、请仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次在答题卡上作答

一题：请从中概括部分城市出现“建筑短命”现象的原因，要求：全面、准

确、条理清楚，字数200字以内。(20分)

二题：请依据所给材料，从政府作为的角度，简要分析“建筑短命”现象应

更新哪些观念。字数500字以内。(40分)

三题：给定材料中提到，为了改变“建筑短命”现象，有人主张建立问责机

制。请就此发表你的看法，自拟标题写一篇议论文。要求：观点鲜明，见解深刻，

论证充分，条理清楚，语言流畅，书写工整。限1000字内。(40分)

三、给定资料

1.《新闻晚报》2005年5月19日报道，凌晨1点，有20年历史的上海港

医院大楼准点爆破。“轰”的一声巨响过后，40米高的大楼变成了一堆瓦砾。此

次爆破的大楼建筑面积约8000多平方米。据悉，上海港医院建于1986年，爆破

后的原址将建造公共绿地，上海港医院将在浦东三林地区重新建造。

2.2007年2月7日《青岛晚报》发表署名文章，文中谈到，2006年10月

15日下午3时56分，随着一声巨响，位于山东路15号总高度62米、19层高、

“年龄”20岁的青岛大酒店，在3秒钟内全部倒塌。这次爆破被专家称为“全

国第一爆”。2007年1月7日14时56分，为给青岛火车站改造让路，仅有15

年历史的青岛铁道大厦实施爆破。5秒之内，73米高的大厦变成一堆瓦砾。此次

爆破被称为“国内爆破楼层之最”。此前的2002年10月30日，位于南海路的山

东外贸大楼因汇泉湾城市公共空间的改造而消失。而在不远的将来，位于香港中

路的远洋宾馆也要实施爆破，原址上要建新的双子楼中的一幢。四处建筑相继以

“悲壮”的姿态与我们这座城市告别，目送它们远去的时候，不少人想到了这样

一个问题：为什么短命的建筑这么多?

3.位于青岛火车站的铁道大厦被称为“当年青岛的标志性建筑之一”。铁道

大厦于1991年正式营业，是当时该市西部不多见的高层建筑之一。据资料显示，

1991年，因胶济铁路复线工程，青岛火车站进行扩建，原来德国人修建的火车

站被拆除重建，在候车大楼北侧新建了24层铁道大厦。当时的铁道大厦按照三

星级标准设计，是岛城较早的星级酒店。这座设计使用年限近百年的大厦，存世

仅仅15年。青岛大酒店也是当年山东路上少有的高层建筑，取而代之的将是三

栋总面积达8万平方米的商务写字楼。这个大酒店是20世纪80年代的建筑，楼

体全部使用钢筋混凝土浇筑，坚固得像碉堡一样。原本可以继续使用的建筑就此

拆除，委实令人惋惜。山东外贸大楼在青岛的影响也不小，当年的青博会在这里

隆重举行，其辉煌至今仍留在不少青岛人的脑海里。

4.建筑被拆掉，大多是城市建设的需要。据介绍，与其他拆迁不同，这些实

施爆破的建筑多是一些酒店等商务性质的建筑，与旧城改造中的大拆大建是两码

事，但这样的事件依然引起了不少人的关注。建筑被炸，究其原因，一是城市公

共空间改造所需。山东外贸大楼的拆除，是由于当时进行的汇泉湾改造需要打造

显山透海的效果。二是城市发展的需要。铁道大厦是由于火车站的扩容而拆除的，这也是为了迎接2008年奥运会的举行而进行的一次城市建设工程。三是原地段

升值，建设新的大厦谋求更大的收益。青岛大酒店和远洋宾馆就是这样的例子。

有市民认为，纵然有各种原因拆除这些仍可正常使用的建筑，但对社会造成的损

失是无法弥补的。城市一些建筑“短命”，是对建筑资源和社会财富的巨大浪费，

兴建时耗费了大量人力物力财力，拆除时，爆破本身还需要高昂的成本。有关专

家认为，虽然从实用上来讲，新的建筑会越改越好，但旧有建筑的拆除无疑已造

成了城市资源的一种浪费。有专家指出，建筑“短命”现象与科学发展观背离，

从可持续发展的角度看，资源有限，不容挥霍。尽管我国今天的建设规模还未达

到高峰，可是烧制水泥用的优质矿料已感短缺，配制混凝土的砂石在许多地方已

十分紧张。一些地区开采砂石已经严重毁损河床、破坏植被。面对今后每年将要

消耗的大量混凝土，按照传统的取用方法恐怕将难以为继，因此，要尽快研究解

决办法。

5.新华网消息：2007年1月6日清晨，杭州西湖边第一高楼——原浙江大

学湖滨校区主教学楼被爆破拆除，该楼高22层、67米。本次爆破是国内首例框

筒结构建筑爆破拆除。据悉，这幢大楼建成至今才13年，坐落在延安路和湖滨

之间，离西湖只有500米左右，被称为西湖边最高的楼。在建造时，曾经有专家

和市民认为，它对西湖整体景观造成了破坏，现在要拆除了，再次引起了关注。

有人说为了保护西湖美景应该拆；也有人说，十多年过去了，这幢楼已经是我们

这座城市的一个组成部分，拆了对我们这个城市的生态也会带来影响。按照设计

使用寿命，这幢楼至少可以使用100年，为什么才用了13年就面临夭折呢?一个

重要的原因是，这幢楼所在的地方以24亿多元被出卖了。据有关部门透露，这

里的高楼被拆除之后将建设成一个集宾馆、商场于一体的商业项目。有人说，这

幢建筑更重要的意义在于我们要吸取这个教训，让类似的事件不再发生，应该在

城市规划上，做好调查，要有前瞻性，尤其是一个城市的合理规划问题。

6.《半月谈》2006年12月载文谈到，广州市人民路高架桥建成于19年前，

此桥对缓解交通压力功不可没，但是它对自然景观的破坏、对居民生活的影响，

以及造成两侧传统商业区的没落，多年来一直为人垢病。如今，其拆除已经提上

议事日程。像人民路高架桥这样，原本可以继续使用，却因城市规划而被拆迁的

建筑在我国并不鲜见。规划设计已经成为我国建筑非正常拆除的一大原因。资料

显示，发达国家的住宅建筑平均寿命一般在70年以上，英国更是高达132年。

在英国，不仅建筑质量受到高度重视，规划、设计也必须经过详细论证。他们还

注意对建筑物的维护、加固和病害处理，尽力延长建筑的使用年限，提高资源利

用效率。其实，我们并不缺乏修建“长寿”建筑的能力。故宫、天坛等一批古建

筑就是代表作，虽饱经风霜，却经久耐用。专业人士认为，我国现在的建筑技术

可与法国、德国等发达国家媲美，决策和经济实力才是制约我们打造“长寿”建

筑的主要因素。要改变当前“一拆了之”的作风，首先应该强化规划，确立其法

律地位不动摇；其次要遏制职能部门和主管干部的浮躁作风，要求制定政策时更

具远见，让科学发展观和建设节约型社会的观念深入人心。

7.据《南方都市报》报道，全国政协委员、清华大学和厦门大学化学系教授

赵玉芬在“两会”期间指出，政绩考核令一些地方盲目地抢建大项目，最终导致

一些工程刚建好就被炸掉。她举例说，2005年5月，深圳福田区的渔民村拆除

重建，就因为当年抢建风潮导致这个城中村“改无可改”，只好推倒重来。2007

年，被喻为“西湖第一高楼”、1993年才投入使用的浙大湖滨校区3号楼被实施

定向爆破拆除，就因为它破坏了“三面湖水一面城”的魅力西湖格局。对于建筑物“短命”现象，代表洪可柱认为原因之一是一些地方领导盲目追求政绩和表面

形象，“一些大型建筑在规划建设时，缺乏专业的论证，全凭少数决策者‘拍脑

袋’，待下届领导上任，看着不顺眼就一声令下拆除”。

8.北京师范大学珠海分校不动产学院教授潘蜀健指出，我国现在拆毁的建筑

中住宅最多，这些住宅大多是20世纪70、80年代修建的。当时，我国人均居住

面积处于历史最低点，政府急于解决群众的住房问题，因而在各大院校、机关大

院、厂区内修建了大量的简易楼。如今，这些楼都面临拆迁。建设部的一项调查

显示，国内住宅的平均寿命仅为30年。北京中体博物馆竣工于1990年6月，为

北京举办亚运会时兴建，为了抢工期而牺牲了建筑质量。2005年，该馆地基出

现不均匀下沉，85％以上的地板和墙体出现贯通性开裂，承重钢梁断裂。国内最

早建成的北京西直门立交桥因质量问题被迫拆除，使用年限不到19年。我国的

《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构耐久性为100年，一

般性建筑为50～100年。我国建筑的实际寿命远没有达到设计通则的要求。专家

指出，质量不合格是我国建筑“短命”的罪魁祸首。

9.由于时代不同，人们对城市规划的认识也不同，规划理念的变化，可能会

使一些此前建设的建筑面临被拆的命运。据介绍，由于受当时历史条件所限，现

在的城市规划与20年前相比已变化了很多，原来的标志性建筑或许已落伍于现

代人的审美观念。但人们还是希望，城市里的短命建筑越少越好。因为，即使是

一件“百衲衣”，经过修补后，也是一种历史沉积，会迸发魅力。对于一些老建

筑来说，它们的结构和形式体现了一个时代的设计水准，保留下来，也是城市文

脉的延续。实际上，拆除建筑并不是旧城改造的唯一方法，改造旧建筑往往事半

功倍。比如纽约下城格林尼治村作为艺术家云集的地方，本来是纽约早期的货仓

和工厂区。艺术家因为其成本低廉而进入后，工业区就成为文化区，身价倍增。

这样的情况还发生在北京酒仙桥工厂区和上海苏州河南岸的货仓区。从这些成功

的事例看，简单拆迁远没有改造旧城功能等方法的效果好。

10.“短命”建筑如何减少?有关专家认为，提高城市规划和建筑设计水平是

首要的因素，城市规划要有精品意识，要有长远的眼光，同时要有先进的城市规

划理念，科学地进行规划。在建筑设计方面，要立足于出精品，为这座城市负责，

为整个社会负责。同时，在建设过程中加强监督管理以确保建筑质量。有市民建

议，有关部门应该建立相应的问责机制，在制度上减少建筑“短命”现象。

11.黑龙江省社科院社会所研究员董鸿扬认为，根治建筑“短命”需要政府

部门对工程建设各环节加强监管，将过去主要依靠行政命令的管理方式，逐步过

渡到严格依靠法规进行管理的方式。黑龙江省建设厅副厅长李文芳告诉记者，从

规划阶段，就要求有关部门在其科学性和前瞻性上下工夫，使其符合所在地域的

整体发展需要。在建设施工阶段，要对施工企业采取全方位的制约机制，除了政

府管理部门的制约以外，还要有工程保险单位、银行、新闻舆论、工会、法律等

各方面的有效约束。同时，提高从事建设单位的准入门槛，建立有序的市场经济

条件下的公平竞争机制。同时，由政府监督对建筑领域的人员进行技能培训和质

量意识教育。除在建设过程中加强监督管理以确保建筑质量外，更要在其建成后

搞好质量验收，并对其后期维护进行经常性的监督检查。