区县学前教育三年行动计划

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区县学前教育三年行动计划

为贯彻落实党的十八大提出的“办好学前教育”和十八届三中全会关于“推进学前教育改革发展”的要求，根据《上海市学前教育三年行动计划（2016—2018年）》的精神，对接《上海市区县教育发展“十三五”规划》和《区县整体教育综合改革方案》，特制定《区县学前教育三年行动计划（2019―2021年）》。

一、发展现状

（一）现实基础

本区现有幼儿园75所，105个办学点，其中公办幼儿园48所（办学点76个），民办幼儿园22所（办学点24个），部队、大学附幼5所，在园幼儿22092人(截至2015年6月，不含集办和托班)。

2012—2016年，在实施的第二轮学前教育三年行动计划中，围绕“配足”与“快乐”，将学前教育纳入区县率先基本实现教育现代化的指标体系，保教质量得到整体提升，促进了区域学前教育的优质普惠发展。

1、加大投入，改善办园条件。2012—2016年，杨浦学前教育经费投入总量达152,029.00万元。幼儿生均经费从2011年19,600.76元提高到2015年24,043.63元，年平均2

增长5.24%，幼儿生均公用经费从2011年5343.71元提高到2015年8240.82元，年平均增长11.44 %；园舍改建投入经费14,089.00万元,占地面积从2011年的25.76万平方米增加到2015年的30.62万平方米；建筑面积从2011年的19.79万平方米增加到2015年的22.71万平方米。为缓解入园压力，政府购买民办园学额，2011—2015年共投入经费7158.05万元；为确保学前教育保育质量以及校园安全，政府通过购买专业服务方式共投入经费14,889.19万元。

2、盘活存量，增加入园人数。一是增加幼儿园数。新江湾城、五角场街道公建配套新建3所幼儿园，平凉、殷行、五角场等街道改建7所幼儿园。二是增加班级数。公办幼儿园盘活资源，通过同年龄段并班、腾出卧室和专用活动室等方式增扩新小班，民办幼儿园通过少招托班，小班优先的方式增扩新小班，2012—2016年累计增加班级94个。三是提高入园率。调整了非沪籍适龄幼儿入园政策，采用集中报名，统筹录取的方式，提高常住人口入园率。目前，在园幼儿数较2010年增加3265人，3-6岁幼儿毛入园率100%，其中非沪籍随迁儿童占入园儿童总数的20%。

3、项目推动，提高办园质量。 杨浦学前教育主要通过三大项目推进。一是建立了“园际联盟”项目，推进优质园建设。探索了“名园办新园、名园扶弱园、名园帮民园”的园际联盟带教运行机制，有 2所核心园晋级为上海市示范性3

幼儿园，11所成员园已成为上海市一级园；助推二级园内涵建设，注重挖掘亮点，区域推广展示，培育了室内运动、故事表演等一批优质项目。二是民办园质量提升项目。深化年检制度，提升民办园质量，通过政策和经费扶持，确保民办幼儿园在教师培训、职称评定、评优选优、校舍维修等方面，享受与公办园同等待遇；同时注重搭建公民办带教交流互动平台，促进了民办园内涵发展，有6所民办园纳入园际联盟带教，3所民办幼儿园已争创成为上海市一级园。三是开展了“园长课程领导力”项目的研究与指导。园长课程意识明显增强，课程领导力不断提升，教师努力践行新理念，课程实施质量得到提高。

4、注重培训，提升队伍水平。拓宽培训渠道，采取联合高校、“双名”带教、区本研修、蹲点指导等培训模式，不断满足教师成长需求，目前全区幼儿园区级学科带头人15名、骨干教师50名，比上届人数有所增加。一是园长培训。加强干部培养，开设园长培训班，设置“发展规划”“课程领导力”和“精细化管理”的模块培训，整体提升园长的专业管理引领能力。二是新教师培训。依托“教师专业发展示范学校”助推新教师成长，有8所幼儿园被确立为“教师专业发展示范校”，培训带教新教师123人。三是三大员培训。建立服务机制，依托社会中介购买服务，探索保育专业培训，与海阳集团合作，建设“保育员、营养员”的资源库，积极4

探索保健员、保育员、营养员“三大员”队伍的培训机制，不断提高幼儿保育和营养工作的专业性和服务质量，全区幼儿园实现“一班一保”，保育员、营养员100%持证上岗。

2016年幼儿园教职工人数1138人，比2010年增加了

114人，增幅10%。专任教师1068人，比2011年增加了226人。同时学历水平明显提高，公办幼儿园教育专任教师中本科及以上学历人员比例达到71.9%，比2010年增加了31.5%。

（二）存在问题

随着百姓对优质学前教育需求的不断提升，以及新一轮幼儿入园高峰的到来，区县学前教育事业发展面临着新的挑战。

1、入园人数逐年递增，园所资源需要进一步扩容。根据区县卫计委提供的相关数据显示，未来三年本区入园人数将持续走高，一是政策不变情况下，沪籍出生人口将保持在8000余人的高位，流动人口出生与目前基本持平，总体常住人口每年的新入园人数持续高位；二是全面两孩政策实施以后，常住人口每年将递增1600—2500人左右。两个因素叠加，预测新入园人数逐年递增，三年后将达到最高峰，班级数也需要不断增加。

2、人员配置不足，队伍质量亟待进一步提高。根据《幼儿园教职工配备标准》（教师（2003）1号）的要求和入园高峰等因素叠加，据测算，公办幼儿园专任教师、保健教师、5

财会人员、保育员等保教人员缺口仍较大。同时，特级园长、特级教师、中高级教教师人数偏少，学科带头人、骨干教师总体比例较低，且分布不均。

3、园际差异较大，优质均衡仍需进一步提升。全区上海市一级幼儿园以上现有30所，占40%，其中市示范性幼儿园6所，区示范性幼儿园4所，仍有45所二级幼儿园，还不能完全满足百姓对优质学前教育的需求。（见下图）

4、保教质量有待提升，特色品牌影响力需进一步放大。根据市教委教研室课程与教学调研的反馈，区域课程实施中过程质量意识有待提高，特色项目幼小衔接依然需要深化。如何进一步以市级课题引领区域特色项目的发展，深入推进优质园的内涵建设，还需要精心设计项目和搭建平台，更需要根据幼儿园的需求找准突破口，培育形成特色幼儿园和特色项目。

二、指导思想与发展理念

（一）指导思想

立足杨浦经济社会发展全局，全面对接区“十三五”教育事业发展规划和整体教育综合改革目标，遵循儿童认知发展规律，坚持依法办园，坚持学前教育的普惠性与公益性，坚持学前教育规范性和可持续性相结合，以资源建设与合理布局为基础，以保教质量的普遍提升与多样化发展为重点，积极推进学前教育高位优质均衡发展。 6

（二）发展理念

为每一个孩子快乐成长实施科学启蒙教育。

以儿童发展为本，面向全体，体现学前教育的普惠性、公益性、均衡性。

坚持“以每一个幼儿发展为本”的教育理念，贴近幼儿的认知规律与年龄特点，实施让幼儿快乐生活、快乐学习、快乐游戏、快乐运动的科学启蒙教育。

三、发展目标

（一）总体目标

到2019年，形成普惠、充足、优质、多元的学前教育公共服务保障体系，充分满足区域内符合条件常住孩子的入园需求，促进幼儿园主动发展；进一步提升学前教育资源的优化配置、教养方式创新、保教质量提升、早教服务多样等方面的水平，为区域孩子健康快乐成长奠基，合力建设学前教育优质区。

（二）发展指标

1、全面普及学前教育。努力扩大资源，区域内符合条件的常住3-6岁儿童接受学前三年教育率达100%； 0-3岁婴幼儿每年接受6次免费科学育儿指导。

2、着力改善办园条件。新建符合05标准的幼儿园5所,改建扩建幼儿园5所，确保“88”达标率全市排名有所提高；按照《上海市学前教育机构装备规范》配备幼儿园设备与玩7

教具，确保各级各类幼儿园配置与使用的均衡。加强信息化环境建设与管理，提升教育效能。

3、调整优化队伍结构。根据《幼儿园教职工配备标准》的要求，配足幼儿园各类保教人员；幼儿园教师本科及以上学历达70%以上；增加特级园长、特级教师1-2名，中高级教师和骨干教师不断增加，提高比例；开展多元化培训，教师受训率100%，提升专业化水平。保育员、营养员中高级比例达50%以上。

4、不断提升办园质量。进一步加强内涵建设，促进每一所幼儿园办园质量在原有基础上提高。80%以上的幼儿园办园水平高，具有良好的社会信誉度（即家长满意度80%以上）。增加3—4所上海市一级园，争取优质园比例达45%，优质园在园幼儿比例达60%，公办幼儿园在园幼儿比例达70%；增加3—5所“家门口的好学校”（因硬件原因无法上一级园的二级园）；培育2-3个区域特色项目，做强区域“幼小衔接”“运动”特色，促进内涵发展。

四、主要任务

（一）加强资源整合，提高学前教育的普及率及公益性

1、优化资源配置。积极落实公建配套幼儿园建设，新建幼儿园5所，完善公办园的设点布局。结合大房修，积极创造条件，对不达标园舍，按照规划，通过土地置换、改建单元套、原拆原建等方式，增加面积、优化结构；通过建立8

“园舍基础设施创意设计”机制，多方联合，以满足“幼儿安全和课程需要”为标准，提高达标率和园舍利用率（详见附件1、附件2）。

2、规范设备配置标准。根据《上海市学前教育装备规范》以及相关卫生、安全标准，研究下发区域配置标准与配置评估流程，协调各部门、各园明确标准参照配置，实现幼儿园设施设备与玩教具基本配置的规范与均衡，提高配置使用和管理的绩效。

3、加大经费投入力度。细化对公办幼儿园和普惠性民办园的支持政策，有针对性解决突出问题；提高大房修标准，突破性解决设施困难；逐年提高生均定额标准。依据幼儿园办园成本核算，完善民办园接收地段生的经费补贴政策，全方位积极应对持续入园高峰。

4、科学制定学前教育招生政策。区政府相关部门合理预测适龄入园儿童人数，科学制定区县幼儿园招生政策，共同应对入园高峰，努力保障符合条件的区域常住人口3—6岁适龄儿童的入园需求。

5、完善0—3岁早教服务体系。协同区卫计委、妇联、街道等部门，共同推进早教指导服务机制建设，加强“杨浦早教网”和“育儿周周看”宣传与指导，通过线上宣传与线下指导互动，确保区域常住0—3岁婴幼儿家庭知晓率逐年提高，并不断提高早教服务与指导质量。 9

基础项目：新增、改扩建园所；规范配置；提高生均定额标准；0-3早教服务体系。

重点项目：园舍基础设施创意设计。

（二）加强队伍建设，提高保教人员专业水平

1、配齐配足各类人员。调整完善幼教教研室人员结构，配足人员编制；按照《幼儿园教职工配备标准》（教师（2013）1号）及本市的相关要求，协同区编办、人社局等部门理顺幼儿园编制数，加大教师招聘与引进力度，根据标准配足教师，为每所公办园配备1位信息员兼特（早）教教师；引进和配齐幼儿园保健教师；进一步完善政府购买服务制度，逐步提高保育员、营养员待遇，吸引并稳定两大员队伍，满足幼儿园保育教育、卫生保健和安全保卫等工作需要。

2、注重高端人才培养。与市区知名幼儿园联手，通过与名园长（教师）结对带教，签订协议，确定目标，加大特级园长和特级教师的培育力度。通过建立区级课题、开设工作室、实验性项目研究，培育在市区有影响的领军人才，充分发挥高端教师在区域的辐射指导作用，并将培训成果提炼成为区本课程最大化辐射到区域各园。通过“小荷杯”“百花杯”“育人杯”等进阶式专业展示交流平台，和家长、信息、保育等工作专项奖的评比，助推教师个性化、专业化成长。