福利经济论文

“十二五”规划带来的社会保障制度改革新思考
【摘要】 “十二五”时期是我国经济与社会发展的重要时期，也是我国社会保障制度建设的关键性时期。“十二五”
期间，中国将进入各个领域协调发展、同步发展的一个后改革时代。一方面，“十二五”是我国转变经济发展方式的重
要时期，另一方面，“十二五”是我国人口老龄化开始加速的重要时期，这两个方面都将对社会保障制度建设产生重要
的影响。因此，本文从我国的社会保障发展现状出发，对我国社会保障制度改革进行探讨与研究，以求进一步完善社
会保障体系，建设适应未来长期可持续发展的社会保障制度体系。
【关键字】“十二五”规划 社会保障
一、我国社会保障发展取得的成就
近年来，我国社会保障体系建设取得了明显成效，主要表现为：
（1）社会保障体系框架基本确立；
（2）城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得了突破性进展；
（3）各项社会保险覆盖人群迅速增长；
（4）城市社会救助制度有新的发展；
（5）农村社会保障制度有长足的发展，保障水平逐步提高；
（6）资金规模进一步扩大；
（7）管理服务网络不断完善；
（8）一些地区开始了城乡社会保障制度一体化建设，并取得了初步的成效。
以上这些为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。为此我们应该抓住“十二五”的重要战略
机遇期，对现行社会保障制度进行优化设计，为长远发展打下更好的基础，显得重要和紧迫。
二、我国社会保障发展面临的问题
在取得成绩的同时也要看到，在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切
身利益的领域，还存在不少难点问题，主要表现在城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面
还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距，但社会保障的发展
水平与人民群众对过上更好生活的新期待有一定差距。具体表现为：
（1）“十一五”期间社会保障制度体系建设还存在一些需要进一步解决和发展的问题，如城市居民社会
保险还刚刚起步，仍需大力推动；
（2）新型农村养老保险还刚刚开始试点，农民工社会保障覆盖范围还很有限，尤其是农民工在城市中
的社会救助和社会福利问题还没有解决。
（3）普惠型社会福利制度发展缓慢且不平衡，对残疾人和儿童的福利保障还没有形成制度化的体系，
全国性的制度进展仍缓慢。
（4）社会保障制度建设方面还很不足，一些老项目的制度出现了新的问题，一些新建的项目制度还不
完善。
（5）资金投入、管理体制方面也需要根据形势的变化而进一步加强制度建设。
（6）资金保障的制度建设明显滞后。过去几年社会保障资金投入的增加主要是按照临时性的政策而定
的，缺乏长期稳定的制度保障。
（7）社会保障法制建设进程迟缓。《社会保险法》和《社会救助法》迟迟未能出台，社会保障各个项目
上的法规建设也很缓慢。
三、“十二五”期间，我国社会保障制度改革的探讨与研究
“十二五”规划建议强调，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落
脚点。加强社会保障建设，是保障和改善民生的重要要求。
（一）建立社会保障基金投资体制，拓宽社会保障基金的投资渠道
在全国社会保障基金规模不断扩大、职工基本养老保险基金积累规模不断扩大的同时，随着农民社
会养老保险、城镇居民养老保险的建立与发展，社会保障基金规模将数以万亿元计，必然使社会保障制
度面临着日益巨大的保值增值压力，因此，在接受立法机关预算监督与社会监督的条件下，放松社会保
障基金管制，规范社会保障投资，将成为“十二五”期间社会保障制度建设的重要任务。
（二）改革分配制度，全民共享社会发展成果
收入分配现在一个很重要方面反映在居民间的收入不平衡，差距很大。对居民收入的初次分配、
再次分配进行调整，不仅仅是一个单纯调整的问题，而是一个系统调整。目前此现状，应该在“十二五”
期间得到扭转，一是让全体国民都能合理分享到国家发展成果；二是让城乡居民通过合法手段与相应的
制度安排走向共同富裕；三是缩小地区、城乡、群体和阶层之间的收入分配差距。确立一个清晰、公正、
定型的收入分配秩序。
（三）控制和缩小社会保障待遇的群体差别，缩小城乡保障差距
我国的城乡保障差距是由城乡二元化的结构造成的。缩小城乡保障差距一方面需要适应经济发展阶
段特征，另一方面在统筹城乡发展进程中也要充分考虑农民的利益诉求。“十二五”期间，我们更应该
注重相应制度的建设，力求从根本上改变这一现实而又紧迫的问题。
（四） 试行普惠制的城乡居民养老保障制度，形成有序组合的全民养老保险制度体系
首先，将城镇职工基本养老保险统账结合中的社会统筹部分与个人账户部分分解并发展为普惠式的
国民养老金与差别性的职业养老金。并与新型农村社会养老保险所采取的基础养老金和个人账户养老金
相结合的制度模式相适应。其次，养老保险个人账户空账做实。在我国统账结合制度确立后，个人账户
的资金被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。为解决空账可能带来的养老金支付压力，
我们在“十二五”期间，多做个人账户管理的试点并出台相应的政策，推动社会保障制度中个人账户的
管理工作。
（五）建立简单、灵活、公平的医疗保障制度体系
在遵循城乡统筹原则下，以职工基本医疗保险与城乡一体的居民医疗保障为基本保障形式，真正形
成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的全民医疗保障制度体系，基本解除城乡居民的疾病后顾
之忧。同时，医疗保障制度建设要体现“保基本医疗”的公平特征，大幅度提高新农合筹资水平，加强
社区医疗卫生服务，政府举办与市场机制共存，逐步缩小城乡之间、区域之间和不同人群之间的健康状
况和卫生资源配置差异，实现城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障。
（六）建立城乡一体化的综合型社会救助体系
社会救助制度是保障困难人群基本生活和基本权利的最直接、最有效的制度安排。现行社会救助体
系包括城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助以及廉租住房、教育、
司法等专项救助制度。“十二五”期间，我们应将城乡低保制度发展为基本生活保障制度，着眼于保障
国民基本生活，逐步形成以基本生活保障制度为核心，教育、住房、司法等专项救助和临时救济为补充
的综合性的社会救助体系，真正免除城乡居民的生存危机。
（七）建立适度普惠型的社会福利制度，完善社会服务体系
在“十二五”期间，人口老龄化、家庭小型化直接引发了社会服务的巨大需求。将社会福利的覆盖
对象向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童全面延伸，同时在服务项目和产品的供给上，适度满足
他们不同层次的多样化的需求。在加大政府对社会福利事业投入的同时，创新体制机制，着力改变福利
事业投资主体和机构种类单一的格局，形成各种所有制形式的社会福利机构共同发展的局面，从根本上
缓解社会福利服务供需矛盾。
（八）完成社会保障改革试验任务，并步入法制化轨道
我国立法正在民意引领下以关注民生的视角，走向民生立法的历史性转型。基本的社会保障制度将
走上法制化轨道，“十二五”期间，我期待的是《社会救助法》、《社会福利法》、《慈善事业法》的出台，
以为社会保障制度的发展实践提供法律规范与法律保障。
（九）理顺社会保障监管体制。
立法机关与司法机关从基本缺位到承担职责，行政机关切实承担日常监管之责，但应根据不同保障
项目的性质及其与其他系统的内在关联，按照集权监管、制衡有序、高效运行原则，实现大部制。
（十）优化社会保障运行机制，提升社会保障经办机构的能力
运行机制的优化、经办能力的提高应该是非常迫切的。例如完善社会保险经办机构，建立社会救助
经办机构，建立一体化的乡镇社会保障办事处，全面实现社会保障经办机构网络化、从业人员专业化、
管理系统信息化。
四、我国社会保障制度改革带来的启示
（一）在思想上要高度重视
社会保障不仅应当成为国家发展的基本民生目标，而且应当成为国家协调经济社会发展、调控收入
分配格局、促进经济发展战略转型和转变经济增长方式的重要工具与手段，从而在国家中长期发展规划
中应当提升到战略高度。
（二）在措施上要积极有效
综合考虑，统筹兼顾，出台社会保障实施方案并制定相应的保障措施和优惠政策。立足于当前国情，
制定出有效、可行的社会保障制度，以确保社会保障制度的适用性和有效性。
（三）在资金上要保障到位
政府与群众社会保障缴费实行共同承担的原则。将社会保障需要交纳的各方面所需资金，纳入政府
财政预算。
五、总结
“十二五”期间是我国社会保障制度步入定型、稳定、持续发展阶段的关键时期，也将是中国特色
社会保障制度由改革试验状态进入相对成熟状态的决定性时期，制度建设任务异常繁重。我们应坚持广
覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，坚持社会公平正义，
着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，努力做
到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
【参考文献】
郑功成：社会保障的“十一五”进展与“十二五”预期
郑功成:对国家“十二五”规划中社会保障体系建设的若干建议
陆士桢：十二五规划与社会保障体系建设
关信平：“十二五”期间社会保障体系及制度建设建议要点
刘光和：对社会福利事业发展的几点看法