2_发电企业生产作业安全管控标准化工作规范(试行)

发电企业生产作业安全管控标准化工作规范（试行）国家电网公司目录1 总则 (1)1.1 目的和意义 (1)1.2 术语和定义 (1)1.3 规范性引用文件 (2)1.4 适用范围 (3)1.5 职责 (3)2 作业计划 (4)2.1 计划编制 (4)2.2 计划发布 (5)2.3 计划管控 (6)3 作业准备 (6)3.1 现场勘察 (6)3.2 风险评估 (9)3.3 承载力分析 (9)3.4 “三措”编制 (11)3.5 “两票”填写 (12)3.6 班前会 (13)4 作业实施 (13)4.1 设备操作 (13)4.2 安全措施布置 (14)4.3 许可开工 (14)4.4 安全交底 (15)4.5 现场作业 (15)4.6 作业监护 (16)4.7 到岗到位 (16)4.8 验收及工作终结 (17)4.9 班后会 (18)5 监督考核 (18)附录A 生产作业安全管控流程图 (20)附录B 生产作业现场到岗到位标准 (21)1 总则1.1 目的和意义1.1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强发电企业生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《发电企业生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。

1.1.2 本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。

1.1.3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

1.2 术语和定义下列术语和定义适用于本规范。

1.2.1 发电企业公司系统内直接从事发电业务的各类发电厂（站、公司）。

1.2.2 生产作业公司系统发电企业生产区域内的设备检修（技改）、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。

1.2.3 二级机构发电企业内直接从事运维、检修等生产作业的分场、工区、1中心等机构（部门）。

1.2.4 “三措”组织措施、技术措施和安全措施。

1.2.5 “三种人”工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

1.2.6 承载力人员、设备（系统）、工器具、环境四个方面承载生产作业实施的能力。

1.2.7 到岗到位人员领导干部（各级单位副总师及以上领导）、管理人员（各级职能部门、二级机构管理人员）。

1.3 规范性引用文件Q/GDW1799.1—2013 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）Q/GDW1799.3—2015 国家电网公司电力安全工作规程（水电厂动力部分）国家电网安监〔2008〕23号国家电网公司电力安全工作规程（火电厂动力部分）Q/GDW10799.4—2016 国家电网公司电力安全工作规程（生物质电厂动力部分）国家电网企管〔2014〕1117号国家电网公司安全工作规定国家电网安质〔2014〕1528号国家电网公司安全职责2规范国家电网企管〔2015〕266号国家电网公司安全工作奖惩规定国家电网安质〔2015〕1153号国家电网公司直属产业安全风险预警管控工作规范(试行)国家电网安监〔2011〕139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）国家电网企管〔2014〕70 号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法1.4 适用范围本规范适用于公司系统发电企业（含全资、控股、代管单位）计划性生产作业安全管控工作。

1.5 职责1.5.1 发电企业职责负责组织、协调和督导本企业生产作业安全管控工作。

负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属部门作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

1.5.2 生产管理部门职责负责企业月、周生产作业计划编制和发布，审核二级机构生产作业周计划，对二级机构的作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

1.5.3 二级机构职责负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计3划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。

1.5.4 班组职责负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

1.5.5 “三种人”职责负责生产作业现场安全管控措施的制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

1.5.6 作业人员职责负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

1.5.7 到岗到位人员职责负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。

2 作业计划作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。

2.1 计划编制2.1.1 编制原则应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“四优先、七结合”的原则，科学编制作业计划。

a)四优先：人身风险隐患优先处理；重要设备设施隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优4先安排。

b)七结合：生产检修与基建、技改相结合；变电检修与线路检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备（重要建筑物）检修与主设备检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；发电设备检修与输变电设备检修相结合。

2.1.2 月度作业计划编制生产管理部门应根据设备状态、电网需求、反事故措施、安全技术劳动保护措施、基建技改及保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划，并报上级管理单位审批。

主要指需停电、停运的检修作业和大型技改、基建等计划性作业。

2.1.3 周作业计划编制生产管理部门、二级机构应根据月度作业计划，结合设备状态、保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。

周作业计划宜逐级审核上报，实现企业内部信息共享。

2.1.4 日作业安排二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排每日工作任务。

2.2 计划发布2.2.1 月度作业计划由企业生产管理部门统一发布。

2.2.2 周作业计划由企业生产管理部门和二级机构分别发布。

各省级公司应明确发布流程和形式，可利用周安全生产例会、信5息系统平台等发布。

2.2.3 月、周信息发布应包括作业时间、停电停运范围、电压等级、作业内容、作业部门（班组）等内容。

2.2.4 企业应明确各类日作业信息发布的主体部门（班组）和流程，日作业信息应包括作业时间、停电停运范围、电压等级、作业内容、作业部门（班组）、作业风险和控制、作业地点、专业类型、工作负责人、到岗到位人员、作业人数等内容。

2.3 计划管控2.3.1 所有计划性作业应全部纳入月、周作业计划管控。

2.3.2 作业计划实行刚性管理，不得随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。

2.3.3 作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。

各级生产管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。

2.3.4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。

3 作业准备作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。

3.1 现场勘察3.1.1 需要现场勘察的作业项目6a)发电、变电、输电主设备C级及以上检修、技改作业。

b)主要辅助设备（启闭机、闸门、起重机械、油、水、气系统等）及控制回路C级及以上检修、技改作业。

c)继电保护及自动装置更换或改造作业。

d)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。

e)涉及风险较大的高空、大型吊装、水上（水下）、爆破、有限空间等作业。

f)带电作业。

g)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。

h)重要建筑物C级及以上检修、技改作业。

i)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。

3.1.2 现场勘察组织a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。

b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。

c)现场勘察一般由工作负责人，监理单位、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。

d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。

e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。

f)开工许可前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场7勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。

3.1.3 现场勘察主要内容a)需要采取停电、泄压等隔离措施的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足安全距离的电气设备；作业中可能对人身造成伤害的油、水、气等介质系统（设备）。

b)保留的带电、带压部位：作业区域或邻近带电、带压、高温设备的位置（部位）。

c)作业现场的条件：装设接地线的位置，人员进出通道，设备、工机具、材料搬运方式及摆放地点，地下管沟、隧道、工井、流道、容器等有限空间，施工电源接取和布置，场所照明，高空作业、动火作业的措施等。

d)作业现场的环境：作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施、环境保护等产生的影响。

3.1.4 现场勘察记录a)现场勘察应填写现场勘察记录。

b)现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。

记录内容包括：工作地点需停电、泄压的范围，保留的带电、带压部位，作业现场的条件、环境及其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。

c)现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票的依据。

8d)现场勘察记录由工作负责人收执。

勘察记录应同工作票一起保存一年。

3.2 风险评估3.2.1 现场勘察结束后，编制“三措”、填写“两票”前，应针对作业开展风险评估工作。

3.2.2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织；设备操作风险评估由运维值班负责人或操作监护人组织。

3.2.3 设备改进、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。

3.2.4 涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。

3.2.5 风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估。

3.2.6 风险评估出的危险点及预控措施应在“两票”、“三措”等中予以明确。

3.2.7 对达到预警启动条件的作业风险，按照《国家电网公司直属产业安全风险预警管控工作规范(试行) 》进行风险预警管控。