下载文档原格式
我国供给侧结构性改革及展望杨雅慧（中央民族大学，北京100081）［摘要］中共中央九天连续四提“供给侧改革”，这表明我国进行供给侧结构性改革势在必行。
文章首先从国际和国内两个维度探讨我国供给侧结构性改革的时代背景，继而展开对我国供给端和需求端的理论政策探讨，指出必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，由此揭示了我国供给侧结构性改革的实质和关键性因素。
最后文章对供给侧结构性改革进行了展望，我国在改革过程中处理得当就可以有效避免“中等收入陷阱”的桎梏。
［关键词］供给侧；结构性改革；展望［DOI］10.13939/ki.zgsc.2016.24.0321我国供给侧结构性改革的时代背景近期，我国连续提出的“供给侧改革”政策是顺应时代背景的，从国际上看，我国的经济发展仍然处于面临重要战略机遇的阶段，但是其战略机遇正在发生深刻变化；从国内来看，我国经济的增长速度正处于放缓阶段，面临着诸多矛盾和风险叠加、风险隐患增加的严峻挑战。
从国际上可以从三个方面来看，一是经济增长；二是贸易；三是投资。
在经济增长方面，据国际货币基金组织的数据显示，2010—2015年我国为世界经济增长的贡献率已达35%，与此同时，2006年美国的危机和2008年的世界金融危机对世界经济的破坏性影响是巨大的，因此，世界经济目前仍呈低增长趋势。
在贸易方面，根据世界贸易组织发布的数据显示，2015年我国的货物贸易总值居世界首位，进出口总值达24.59万亿元人民币，比2014年下降7%。
尽管进出口增速下降，但是我国的出口增速仍快于世界主要经济体和新兴市场国家。
需要强调的一点是，我国的对外贸易是以出口为导向的，但是就目前的现状来看，由于我国的出口价格普遍低于东南亚国家，这就导致了我国出口企业的产能过剩。
在投资方面，根据数据显示，2015年，我国境内投资者共对全球155个国家的6532家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现对外投资7350.8亿元人民币，同比增长14.7%。
关于供给侧结构性改革的几点思考所得谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。
所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。
所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。
所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。
广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”(supply-side)因素或供给侧力量，包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(减管制、减垄断、减税收等)等。
供给侧改革(或供给管理政策)具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。
供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
编者:2015年11月23日中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。
“供给侧结构性改革”、“结构性改革”、“供给侧改革”等词很快就成为人们关注的焦点。
那么，如何理解供给侧改革？为何要推进供给侧改革？有何理论依据？如何避免推进中的误区？本文作者对此进行了解析。
如何理解供给侧改革所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。
中国式现代化视域下首发经济高质量发展的理论逻辑与实践路向目录1. 内容概要 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究意义 (3)1.3 研究内容与方法 (4)2. “中国式现代化”的内涵与特征 (5)2.1 “中国式现代化”的理论基础 (7)2.2 “中国式现代化”的发展历程 (8)2.3 “中国式现代化”的时代特征 (9)3. 首发经济的内涵与重要性 (10)3.1 首发经济的定义 (12)3.2 首发经济的功能与价值 (13)3.3 首发经济与经济高质量发展 (15)4. 首发经济高质量发展面临的挑战 (16)4.1 产业转型升级的挑战 (17)4.2 创新能力提升的挑战 (18)4.3 生态环境保护的挑战 (19)4.4 国际竞争与合作的挑战 (21)5. 中国式现代化视域下首发经济高质量发展的理论逻辑 (22)5.1 以创新驱动为核心的高质量发展理念 (23)5.2 以绿色发展为导向的高质量发展路径 (24)5.3 以共享发展为目标的高质量发展格局 (26)5.4 以开放发展为动力的高质量发展模式 (27)6. 首发经济高质量发展的实践路向 (29)6.1 实施创新驱动发展战略 (30)6.2 推进产业绿色转型升级 (31)6.3 增强区域协调发展能力 (33)6.4 深化改革与扩大开放 (34)7. 政策建议与战略选择 (36)7.1 加强顶层设计和战略规划 (37)7.2 构建国家级首发经济创新平台 (38)7.3 完善首发经济保障体系 (39)7.4 强化国际合作与交流 (40)1. 内容概要在探索中国式现代化路径的过程中，首发经济（即新兴产业和创新驱动型经济的增长模式）的高质量发展成为一个核心议题。
本报告旨在分析首发经济在推动中国经济现代化进程中的作用，以及如何通过理论逻辑与实践路向相结合，实现首发经济的高质量发展。
这篇文档首先会讨论首发经济的内涵及其在现代化的背景下的重要意义。
【学习贯彻十九届五中全会精神·构建新发展格局】提高中国内需的结构性改革：内在逻辑、结构失衡与改革举措［摘要］中国内需潜力巨大，而显著抑制内需增长的重要因素分别是国民收入分配不合理、个人收入分配差距大、国内统一市场尚未建立和农民进城缓慢。
从制度层面看，收入分配制度、产权保护制度、户籍制度、统一市场制度及企业竞争制度等方面存在的问题对居民的消费能力和消费行为产生了深层次的影响。
如何在扩大内需战略下实施提高中国内需的结构性改革是保障经济稳定增长亟需解决的问题。
只有消除地方保护主义和户籍约束，在全国建立统一大市场，推动劳动力要素和资本要素的市场化配置，保障人民和企业的产权和收益，才能实现增加收入、扩大内需、推动产业转型升级和城乡一体化发展的目标。
［关键词］扩大内需；制度性改革；产权保护；结构性改革；收入分配［基金项目］中南财经政法大学一流学科建设重点项目（418/21123541818）［作者简介］卢现祥，经济学博士，中南财经政法大学经济学院教授，博士生导师（湖北武汉430073）；孙梦泽，中南财经政法大学经济学院博士研究生（湖北武汉430073）。
［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号］1001-6198（2021）02-0137-11卢现祥孙梦泽一、实施扩大内需战略，必须进行扩大中国内需的结构性改革从短期来看，扩大内需战略是实施宏观财政政策和货币政策；从长期来看，扩大内需与中国供给侧结构性改革是紧密相连的，既是需求调控举措，更是引导供给体系质量跃升的“力量倍增器”，是制度性的改革。
但是为了实现社会经济的可持续发展，仅仅实施短期的扩大内需战略是不够的，必须进行提高内需的结构性改革。
改革开放以来，中国共实施了三次扩大内需战略，以应对国际金融危机和国内自然灾害。
1997年爆发的亚洲金融危机和1998年的大洪水使中国经济受到冲击，1998年中央决定实施第一次扩大内需战略，采取了包括增发国债、深化国有企业改革、兴建基础设施和推进金融改革等一系列政策措施。
南通市委中心组举行学习会黄奇帆应邀作专题辅导报告供给侧结构性改革里边涉及到有效的增长、有效的供给，增加有效供给、消除无效供给这一方面，是在产业方面的，也涉及到去杠杆方面产生的各种资本的融资问题，当然也包括提供有效的制度供给，改革开放创新都属于制度供给上的方方面面。
所以我想就供给侧结构性改革这个大题目，着重围绕和金融去杠杆有关联的内容，涉及到一个城市一个地区投融资方面的一些情况，跟大家作一个专题的报告。
一、关于西方供应学派相关理论。
从经济学的原理上说，从亚当斯密开始到现在各种各样的经济学流派，如果归大类就是三大流派，第一个是纯市场经济，纯自由市场的一种流派，从亚当斯密开始一直到60年代的弗里德曼，这些都是纯自由的市场派，这是一块。
第二个是强化政府调控，以凯恩斯为代表，三驾马车的调控，发挥政府的主导作用，这个从40年代战后美国的调控形成了一个潮流，也对全世界经济40年代以后的几十年起了重要作用。
第三个就是供应学派，供应学派其实也是从亚当斯密开始，在西方的经济学里边一直有的，这个供应学派讲的是小政府，他对政府的作用看得比较低，要寻求市场的配置，主要靠市场来配置，另一方面他比较相信供给创造市场，而不是凯恩斯的政府调控市场，那么供给可以创造市场，供给可以创造需求，在这方面他强调得比较多。
有效的制度供给会产生生产力，这一概念也归在供应学派的重要原理里。
主要就这三个。
小政府有效的制度供给，低成本，政府收税费少了政府就小，否则大政府如果很少的税收就维持不了政府的正常运转，所以低税费政府一定是简政放权，精兵简政，提供创新。
创新不仅是技术创新，也包括因为低成本以后产生了更多的中小企业，企业不断创造，又创造出更多的企业，这些企业又创造产品，所以技术的创新、产品的创新、企业的增长，从这些角度形成了所谓供应学派。
二、关于我国供给侧结构性改革与西方根本性不同的问题。
党中央、国务院讲的供给侧结构性改革，并不等于是供应学派的简单拿来。
“双循环”新发展格局：理论基础、现实选择与实践路径一、引言2008年爆发的国际金融危机使世界经济陷入了衰退的泥潭不能自拔，如今危机虽已过去十余年，但主要发达国家经济增长依然乏力，难以摆脱不景气的困境。
近年来，全球化逆动趋势明显，贸易保护主义愈演愈烈，英国脱欧、美国退群、中美贸易战等一系列事件加剧了世界局势的动荡。
2020年年初，新冠肺炎疫情席卷全球，文/张巩使原本不景气的国际贸易投资规模进一步萎缩，全球化进程严重受挫，世界经济格局正发生着深刻变革。
为在新一轮科技革命中抢占先机，美国加大了对华为、TikTok等中国高科技企业的打压力度，使得中国经济发展的外部环境面临前所未有的风险和挑战。
与此同时，中国经济开始在进入高质量发展阶段后呈现出多方面的优势，尤其在应对新冠肺炎疫情过程中表现出的强劲韧性，使得中国经济率先在全球实现复苏，成为增速最快的国家。
2020年5月14日，习近平在中央政治局常务委员会议上第一次明确提出了国内国际“双循环”新发展格局的概念。
2020年10摘要：习近平在党的十九届五中全会上指出：要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
新发展格局是我国面对外部遏制打压，着眼当今全球化逆动趋势，为了在复杂多变的国际形势中掌握发展主动权所提出的战略思想。
在此背景下，从理论入手、研究新发展格局这一战略思想的现实逻辑与实践路径具有重大意义。
关键词：“双循环”；新发展格局； 国内大循环中图分类号：F124DOI：10.13784/ki.22-1299/d.2021.01.005月29日，在党的十九届五中全会上习近平进一步指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
新形势下新发展格局的宏观背景与政策路径——评《结构性改革——中国经济的问题与对策》新形势下新发展格局的宏观背景与政策路径——评《结构性改革——中国经济的问题与对策》王森垚（中国政法大学 北京 100032）今年以来，习近平总书记多次提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
站在世界历史百年变局的十字路口，形成双循环的新发展格局是党中央把握机遇、应对挑战的战略新部署，是推动中国经济高质量发展、推进国家经济治理能力、发挥社会主义制度优越性的强国新方略，这将为世界经济发展注入新的动力。
在新形势下，深刻理解和把握“新发展格局”对于我们更好地推动中国经济高质量发展和转型升级具有重要的指导意义。
在此背景下，《结构性改革——中国经济的问题与对策》的出版对于我们理解和把握中国经济结构转型，尤其是新发展格局具有重要的学术价值和理论意义。
这是一部运用马克思主义辩证法思想，立足中国特色社会主义政治经济立场，结合作者多年经济思考与实践经验提出的关于中国经济结构性改革的一系列观点，是一部以回应经济高质量发展现实难题为导向的著作。
一“时代是思想之母，实践是理论之源”。
理解新发展格局的前提，在于立足时空观，整体上把握当前中国经济发展所处的内外发展环境。
《结构性改革》一书以中国经济改革的重大问题为导向，阐述了在过去40多年的时间中，贯穿中国经济改革的发展主线和治理经验。
这为我们理解新发展格局提供了基本的时代素材。
供给侧结构性改革是理解当代中国经济发展的主线。
改革开放40年来，我国生产力得到极大提升，这得益于对生产关系的一系列调整。
“供给侧结构性改革是改革开放的魂，是贯穿改革开放的主线和红线”。
40年来，我国从解决商品、服务供给到更加注重企业、制度供给。
对于前一方面来说，供给创造了巨大的需求；对于后一方面来说，“优化”的制度为“解放生产力”带来了动力和红利。
其中，制度供给是理解中国经济社会转型的关键。
数字经济赋能高质量发展：理论逻辑、路径选择与政策取向数字经济赋能高质量发展：理论逻辑、路径选择与政策取向一、引言数字经济作为新时代经济发展的重要驱动力，正逐渐改变着传统经济发展的方式和模式。
随着互联网技术的迅猛发展，数字经济已经成为全球经济的新引擎，为各国实现经济增长和创新创业提供了巨大的机遇和潜力。
特别是在当前全球经济下行压力加大、贸易保护主义抬头的背景下，数字经济更显得愈发重要。
本文将从理论逻辑、路径选择与政策取向三方面探讨数字经济如何赋能高质量发展。
二、理论逻辑数字经济赋能高质量发展的理论逻辑在于其对经济发展的积极影响。
首先，数字经济为产业升级提供了新的动力。
传统产业在数字化转型的过程中可以充分利用大数据、云计算等技术，提升效率和品质，实现供给侧结构性改革。
其次，数字经济促进了创新创业和新业态的产生，为经济增长注入新的活力。
数字技术的发展不仅可以推动传统产业的转型，也为新兴产业和新业态的形成提供了机遇。
再次，数字经济对人力资源培养和就业创造具有深远影响。
数字经济的发展需要大量的IT人才和相关技能，可以带动就业增长，并为人力资源培养提供新的方向和需求。
三、路径选择赋能高质量发展的数字经济需要选择合适的路径。
首先，要加强数字基础设施建设。
数字经济的发展需要快速稳定的网络和高效可靠的信息技术基础设施支撑。
各国应加大投资力度，提升数字基础设施的普及程度和质量，建设高速、安全的网络环境，为数字经济的发展提供良好的基础条件。
其次，要加强数字技术研发和创新能力。
数字经济的发展需要不断引发新的技术革新和创新，各国应加强对数字技术的研发和应用，培养一流的科研人才，加强技术创新合作，推动数字经济的快速发展。
再次，要加强数字经济的法律法规建设。
数字经济的发展需要相应的法律法规保障，各国应完善相关法律法规，加强数据保护和隐私保护，维护数字经济的有序发展。
四、政策取向为了更好地赋能高质量发展，政策取向也至关重要。
首先，应制定积极推动数字经济发展的政策。
中国经济体制改革的逻辑演化及深化方向作者：王廷惠陈世栋来源：《改革》2024年第06期摘要：改革开放以来，以资源配置市场化为主线，中国经济体制改革经历了五个阶段，形成特色鲜明的改革路径，取得举世瞩目的改革成就。
聚焦“为何改、为谁改、谁来改、改什么、怎样改”等核心问题，在破解社会主要矛盾、坚持“以人民为中心”的价值取向、加强对改革的组织领导、优化所有制结构、深化市场化改革等领域呈现清晰的理论逻辑。
在所有制“公有+非公”共存共荣、经济运行“政府+市场”互补互促、宏观管理“长短”“供求”协同联动、分配方式“按劳+按要素”并存并举、改革方式“试点+系统”协同推进等方面，形成核心理念与标识性概念，拓展了经济体制改革理论内涵，形成中国自主的经济体制改革知识体系基础。
深化经济体制改革要锚定“构建高水平社会主义市场经济体制”目标，围绕“市场在资源配置中起决定性作用”和“更好發挥政府作用”这一核心，从技术进步、禀赋改善、制度效能三大维度纵深推进，加快构建符合中国式现代化发展要求的制度体系。
关键词：经济体制改革；市场化；现代化；改革逻辑中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2024）06-0040-18社会主义的根本任务是解放和发展生产力。
只有通过持续改革，主动调整生产关系，才能适应生产力变革要求，不断解放和发展生产力，进而持续巩固和提升社会主义生产关系的先进性。
改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，遵循客观经济规律，掌握发展主动，持续深化改革开放，逐步建立起符合中国国情的社会主义市场经济体制。
当前，世界乱象纷呈乱局持续，外部环境不稳定不确定加剧，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的任务艰巨繁重。
进入新时代，中国从渐进式增量改革转向全面深化改革，形成全面发力、纵深推进、多点突破、整体协同、系统升级的改革格局，基本确立了各领域基础性制度框架。
高质量发展是新时代的硬道理，经济高质量发展是全面高质量发展的物质基础和前提条件，构建符合中国式现代化要求的经济体制尤为重要。
新时代供给侧结构性改革的体系要义与核心命题作者：刘文勇来源：《学习与探索》 2019年第2期摘要：自习近平总书记提出供给侧结构性改革三年来，其内容体系和理论内涵不断丰富、发展和完善，据典梳理供给侧结构性改革的体系要义，需要深刻领会其核心命题，即供给侧结构性改革是新时代马克思主义均衡思想的重要发展成就，是新时代马克思主义问题导向思维的理论品格在当代治国理政实践中的创新性成果，是中国经济社会发展完成历史任务中遵循马克思主义政治经济学基本有机对立统一逻辑关系的必然要求，是经济思想史中宏观调控理论的重大创新。
关键词：供给侧结构性改革；新一轮扩大开放；产业结构升级；高质量发展中图分类号：F092文献标志码：A文章编号：1002-462X(2019)02-0143-08基金项目：黑龙江哲学社会科学规划办新型智库研究项目（18ZK054）作者简介：刘文勇，1975年生,黑龙江大学经济研究所所长,教授,经济学博士。
改革开放以来，中国的渐进式改革发展历程取得了明显的成效，国家实力增强，人民生活水平明显提升，在世界范围内取得了令人瞩目的发展成绩，形成了值得称赞的中国经验。
然而，国际金融危机以来，中国社会发展进入到了新的历史阶段，出现了严重束缚生产力发展的新情况。
传统投资与出口对经济增长的拉动作用减弱，投资收益率下降，世界范围内的中国产品利润率水平不断降低，国际贸易的比较优势渐失，国内生态环境恶化，可持续发展能力降低；与此同时，中国已在渐进式改革开放红利下成长为中等偏上收入水平的发展中国家，人均收入水平提升的同时，国内生产能力却无法有效满足国内消费需求的矛盾凸现，大量国内消费力向国外流出，影响了国内社会再生产循环，加之出口规模与水平的收缩，国内实体产业发展必然受损，长此以往的结果是国内产业衰退、整体消费能力下降，中国将有可能陷入所谓的中等收入陷阱。
因此，传统增长模式已不适应经济发展需要，新旧动能转换迫在眉睫。
而以往的渐进式改革已无法满足时代需要，当前中国需要进行一场深入的触及生产力水平，能够实现生产力水平重大提升的改革。
卢锋:深化供给侧结构性改革需紧扣“改革”这个中心词,厘清这一概念科学内涵。
供给侧结构性改革的要点在于“改革”,逻辑重心是市场化取向的体制性、机制性改革。
有关供给侧结构性改革“是什么”的常识性理解同时也定义了其“不是什么”。
首先,它不是常规的总需求管理政策,其次也不同于供给侧调控措施。
观察近年来我国经济深度调整期形势的特点,我认为,“供给侧结构性改革”包含双重取向或内涵:其一,通过深化改革降低制度性交易成本,更好地为结构转型升级提供保障和助推动力;其二,通过加强市场预算约束与宏观财经纪律,切实化解宏观经济周期扩张派生的失衡与风险,有效防控调整阶段资产泡沫新风险因素。
加快关键领域市场化取向改革,培育经济转型升级的内生动力,利用市场约束与出清机制化解资产泡沫因素与金融风险,构成供给侧结构性改革的双重内涵。
第一重内涵强调,力推关键领域市场化取向体制改革与机制创新,才能使我国潜在经济增长能力得以进一步释放,使得我国技术、产业、经济结构更好提升。
以应对产能过剩难题为例,我国转型期面临的一个现实问题:地方政府对属地企业仍存超越市场经济原则的过度行政保护,使得失去市场自生能力的企业难以退出;导致环境保护等方面执法落实未到位,难以化解僵死企业产能过剩,不利于供给侧变量更好地响应需求变动。
供给侧结构性改革就是要重新界定塑造政企关系与政商关系,通过市场、法治方法倒逼缺乏自生能力企业退出,综合解决产能过剩难题并助推结构调整。
第二重内涵是通过加强市场预算约束与财经纪律,以治理经济过热和通货膨胀,防控资产泡沫化与过高杠杆化带来的金融风险,体现广义范畴市场机制决定性作用。
从国内外经验观察,对上述问题的消极回避或听之任之的态度不可取,采用大规模刺激措施只能拖延甚至加剧矛盾,务实合理应对是在适度扩大总需求的同时,重视发挥市场预算约束和宏观财经纪律作用,借助市场出清方式,有序化解经济过度扩张与资产泡沫化带来的失衡因素与风险。
从双重内涵角度理解的供给侧结构性改革,与我国改革开放时代发展实践有什么关系?卢锋:供给侧结构性改革是针对近年来我国现实经济形势客观演变发展提出的重大政策命题,其双重内涵体现在改革开放时代不同时期转型的发展与宏观稳定政策实践中。
冯志峰：供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径收稿日期：2015－12－15基金项目：国家社会科学基金项目（14BDJ048）；江西省社会科学基金重大招标课题（15ZZD005）；江西党校系统招标课题（15DXZ001）作者简介：冯志峰（1976—），男，江西东乡人，中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任、经济发展战略研究所副所长，副研究员，研究方向为比较政治经济学。
供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径
冯志峰（1.中共江西省委党校，江西南昌330003；2.中共中央党校，北京100091）摘要：为解决我国经济发展过程中存在的结构性问题，实现经济发展由注重强调市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”方面的转变，推进供给侧结构性改革是引领经济“新常态”的必然选择。供给侧结构性改革有其内在的发展逻辑和
理论内涵，是解决经济发展“滞胀”的有效对策，与需求侧管理共同构成经济发展的“一体两面”。基于我国经济社会发展的现状分析，推进供给侧结构性改革必须做好“转型、创新和改革”方面的工作，才能真正形成社会主义市场经济体制，正确处理好政府和市场的关系，实现经济社会的可持续发展。关键词：供给侧；结构性；改革；理论逻辑；实践路径中图分类号：F014.32文献标识码：A文章编号：1004－972X（2016）02－0012－06
进入“新常态”以来，我国经济发展依然保持着长期向好的发展趋势。但由于面临一系列结构性矛盾，特别是体制机制问题，导致我国经济下行的压力仍然较大，各种潜在风险的危害性不容低估。无论从改革本身的逻辑关系还是从我国发展的实际出发，供给侧结构性改革都是全面深化改革的“重头戏”、“主战场”，也是全面深化改革的“深水区”、“攻坚区”，对全面建成小康社会的进度发挥着关键性作用。为破解经济社会发展过程中的深层次难题，实现经济发展由注重市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”方面转变，中央经济工作会议指出，“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”。推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展“新常态”的新思路，是实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量深刻转变的新要求，更是增强综合国力的新举措。一、供给侧结构性改革提出的时代背景总体上来看，世界经济环境自2008年国际金融危机以来发生了深刻复杂的变化，全球经济结束了大稳定的“旧常态”而进入了“新常态”。我国经济在“三期叠加”阶段，面临着生产成本不断上升、产品供需错配、资本边际效率下降、市场机制运行不畅等结构性问题，要求我国必须推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。（一）生产成本不断上升
企业生产成本上升是一个综合性结果，主要包括劳动力成本、自然资源成本、环境成本和技术进步成本等。在劳动力成本方面，2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，劳动力成本逐年上升，导致人口红利逐步消减。随着老龄化步伐加快，2014年末我国老龄化率已达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点，“未富先老”成为越来越突出的问题。我国老龄化率的上升，必然会抬高劳动力成本，使得劳动力成本增长快于劳动生产率增长，导致企业用工成本大大增加。在自然环境成本方面，随着国家日益加大对自然环境的整治力度，企业治污成本、安全成本大幅增加，特别是高污染、高能耗制造业资金压力骤增。在技术进步成本方面，“企业为应对成本上涨，往往会加大设备和技术投资”［1］，通过提高劳动生产率来实现产品更新换代。但这种
21
DOI:10.16011/j.cnki.jjwt.2016.02.0032016年第2期
生产方式的成败与否，取决于企业技术进步的有效性。在现实生产过程中，企业在技术进步方面的投资往往会变为“沉没成本”，导致企业负担更为沉重，甚至可能成为压垮企业的“致命打击”。因此，企业生产成本上涨，就必须提高商品价格以保证企业再生产；产品价格过高，产品就会因为缺乏竞争力而形成“滞销”的不良局面，进而导致“经济停滞”。（二）产品供需错配据国家统计局统计数据显示，2014年我国居民收入基尼系数已达到0.469，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线，表明我国贫富差距越来越大。过大的贫富差距，导致我国居民消费结构越来越不合理。因为消费支出占富人支出的比重会越来越低，形成有钱“花不出”的局面；消费支出占穷人各项开支的比重增大，但穷人为保证生活的刚性支出及免除生活的“后顾之忧”，一般是将钱存储而“不敢花”，这就导致市场需求日益低迷。“十三五”期间，我国将从生存型消费向发展型消费升级。未来5年内，“随着人口城镇化进程加快，城乡居民发展型消费需求将以年均两位数的速度增长。到2020年，城乡居民的恩格尔系数有望下降到30%左右”［2］。更为严重的是，我国产品与国外产品在质量上还有一定的差距，导致供给不仅跟不上需求升级趋势，而且满足创造新消费、打造经济发展新动力的能力也不足。我国目前呈现出一种“富人有钱不用消费、穷人无钱不敢消费”的现象。这就迫切需要通过供给侧改革来提高供给结构的适应性、灵活性。由此可知，2008年以来中国经济发展增速放缓的一个重要原因就是产品的“供需错配”，一方面是需求刺激效果不佳，另一方面是中国居民在海外购买力日益旺盛，导致国内产品“滞销”。（三）资本边际效率下降按照凯恩斯的定义，资本边际效率是一种贴现率，这种贴现率正好使一项资本物品使用期内各预期收益的现值之和等于这项资本品的供给价格或者重置资本。2008年国际金融危机后，随着政策刺激下国内投资的大幅增长，资本边际产出效率呈现出明显降低的趋势。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。这主要是因为，投资的不断增加必然会引起资本品供给价格的上升，增加生产成本也就相应地降低了投资回报率。投资回报率降低就会直接影响企业投资意愿。需要指出的是，由于第一产业投资比重下降过快，设备投资占比不断下降，第二产业中基础部门和加工部门的投资结构也相应失衡，导致投资结构也不够合理，突出地表现为加工工业投资增长较快而基础部门投资增长相对落后。“从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。”［3］
同时，我国工业产业链基本上以土木建筑类投资为核心来布局，造成钢铁、水泥等行业产能严重过剩。（四）杠杆率较高
改革开放以来，“我国大量资本从劳动生产率较低的农业等一次产业，向劳动生产率较高的制造业等二次产业转移，带来了整体劳动生产率的提高”［4］，经济增速加快催生了结构性加速现象，也导致了发展中的不平衡、不协调、不可持续问题日益突出。2008年国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管我国总体债务规模仍处于可控状态，但国家整体债务占GDP的比重与2008年相比仍有较大幅度提高，这种状况十分不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链的中高端。值得注意的是，虽然总体上政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区政府偿债压力较大，有的甚至资不抵债，这就存在着债务的局部风险。因此，“去杠杆”就必须下决心约束地方政府的投资行为，扭转以间接融资为主的融资结构，控制其软预算约束下的高负债倾向。（五）市场机制运行不畅
“新常态”意味着生产供应链的重组、经济结构
的调整，进入创新驱动的发展轨道。在“旧常态”下的经济高速增长相当程度上依靠的是在招商引资中拼土地、拼资源、拼劳动力成本，经济发展方式主要表现为“经济规模以快速增长为核心、经济结构以简单复制为重点、经济效果以GDP增长为目标”。正是由于经济发展的速度与经济发展的质量处于一种扭曲关系，没有处理好两者之间的辩证关系，形成了经济增长不可持续的“问题”累积，主要表现为“投资产能过剩、要素供给约束、环境污染加剧、社
会矛盾增加”，这既是经济发展不充分的表现，更是发展质量给发展速度带来严峻挑战的表现。我们要把握现代经济产业发展方向，靠产业化的创新机制来培育和形成新的增长点。“制度变革”和“技术创新”是经济发展的发动机，而“制度变革”是最为重要的经济发展“发动机”，因为良好的制度环境不但能提高经营的效率，而且会提供技术进步的强大诱因。现代市场经济体制是创新活动的制度基础，制度变迁是生产力发展的原因，生产力发展是制度变31冯志峰：供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径迁的结果。以市场化为方向的经济体制改革深化过程实质上是一种制度变迁过程。这就必须全面深化改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展“新常态”的体制机制和发展方式。二、供给侧结构性改革理论的内在逻辑所谓“供给侧结构性改革”，就是以供给侧为改革突破口，在制度、机制和技术三个层面推进结构性改革：在制度层面，构建跨越“中等收入陷阱”必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破行业垄断，释放民间资本的活力；在机制层面，通过教育制度改革，实现人力资本的跨越，提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展；在技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动。就理论的发展逻辑来看，“供给侧改革”理论的背后是供给学派。供给侧结构性改革理论有其自身的理论内涵，与需求侧管理有着很大的不同，需要对之进行认真分析。（一）供给侧结构性改革理论的发展逻辑供给学派是适应经济发展的实践而逐渐形成的。纵观世界经济历史，美国曾在20世纪70年代陷入“滞胀”，英国也在20世纪70－80年代面临“滞胀叠加”结构性问题的“困境”。作为供给学派的典型实践，“里根经济学”通过减税等方式有助于经济走出衰退的“泥淖”。1.萨伊定理。供给学派的“鼻祖”萨伊提出了“供给创造需求”，“产品是以产品购买”的著名论断。萨伊认为，一项商品生产出来并与他人交换，这使生产者具有购买其他商品的需求。人们总是拥有无穷的欲望，但欲望却不都是需求。只有提高生产水平，创造和他人交换的价值，才具有消费能力。因此，萨伊主张打破垄断、减少管制、减少税收，通过市场机制来实现供求均衡。但是，20世纪30年代的世界经济大危机使“萨伊定理”失效，导致“凯恩斯主义”得以流行，被称为“凯恩斯革命”。凯恩斯批评“萨伊定理”忽视了货币参加流通使得产品在买和卖的时空上发生分立，明确提出“消费不足是造成经济危机的根源”。凯恩斯主张，由国家实施调控，刺激消费，通过国家投资拉动经济增长。但西方在经历短暂的繁荣后，到20世纪70年代，经济社会发展形成了“滞胀”的局面，即经济停滞与通货膨胀并存。为解决“滞胀”这个发展难题，美国学者阿瑟·拉弗提出了“拉弗曲线”理论。2.拉弗曲线。为纠正“凯恩斯主义”过分注重刺激需求的错误做法，新供给学派认为人们欲望无穷，消费只是生产的自然结果，根本不需要考虑刺激政策的问题。因此，当消费产生不足的时候，那就是因为生产环节即生产侧出现了问题。这就必须通过减免税收来促进企业生产，以达到增加税收的实际效果，此即为“减税的目的是为了加税”。“1974年，拉弗为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱‘滞胀’的困境，即兴在华盛顿一家餐馆的餐巾纸上画的一条抛物线，这就是著名的‘拉弗曲线’，也被戏称为‘餐桌曲线’。此理论得到同来赴宴的《华尔街日报》副主编贾德·万尼斯基赞扬和宣传而闻名。”［5］“拉弗曲
