辽宁农村社会稳定问题调查分析及治理机制完善研究

取代税费争议而成为了 目前农村社会不稳定 因素 ， 当前影 响农村社会稳 点草垛 ， 是 严重 的放火 、 投毒、 杀人 ， 果非常严重。二是农村 恶势力的存 在， 后 定和发展的首要问题。 土地流动而 引发的纠纷 ， 大体可 以总结为 以下两种 ：
一
不仅严重 影响 了农村社会稳 定， 破坏 了社会 秩序稳 定， 影响极 坏。有的 地 方农 霸市还 暴力行 凶 ，
础。加快 农业 和农村发展 ， 加强 农村基层 民主 法制建设 ， 在农村 形成安 定 上不严密 ， 容易产 生纠纷 。土地征用补偿费的多少是核心 问题 ， 《 按 土地管 和谐、 康向上的良好局面 ， 健 保证广大农民安居乐业 ， 构建社会主义和谐 社 理法》 规定 ： 征收土地要按原有用途来补偿 ， 就是说 ， 也 征地后 ， 民不享受 农 会、 实现 国家长治久安才能有最广泛最 深厚 的基础 。 ２ １ ” ０ ０年， 中央一号 文 土地财产升值 的利益 。这一条 ， 直接 关系到农 民的切 身利益 ， 特别是 国家 件再次将维护农村社会稳定作为“ 三农 ” 问题基本内容， 明确要求党 和政 府 建设征地 补偿标准远远低于 经营性项 目征地 ， 同样是 失去土地 ， 失去农 民
对 农村 基 层社 会 矛盾 和 冲 突 的 高 度 重视 。
赖以生存的基础 ， 得到 的补偿款却不同 ， 群众无法 接受 ， 不少群众 因为对土
中国的改革目前处于 由传统社会向现代社会 、 由社 会主义计划经济 体 地补偿标准不满； 或由于土地 征用补偿 款分 配不公 、 地后 劳动力 的就 业 征 制向社会 主义市场经济体制 转型 时期。农 民的经济实 力、 社会 地位 、 治 和安置等相关政策 不落 实、 兑现 引发矛盾 纠纷 。如 根据 宪法第 十条 规 政 不 权 利、 文化观念和行 为模式都发 生着 巨大 的变化 ， 不可避 免地会 引发一 些 定 ：农村和城市郊 区的土地 ， “ 除由法律规定 属于 国家所 有 的以外 ， 属于 集
经过三十 多年的改革发展 ， 在省委、 政府的领导下 ， 省 我省 农村社会 总 农政策落实不到位 ， 调地不公 ， 导致村民与村干部 、 民之间矛盾冲突。 村 的政治形势是好 的， 社会政治稳 定 ， 民安居 乐业。但在深 化 改革的过程 人 （ ） 二 我省农村社会治安问题及原 因分析 调查显示 ， 从总体 上 看， 我省 农村 社会 治安 情况 良好 ， 安定 有序 。 目 前， 我省农村社会治安面 临一些新挑 战 ： 是刑事 案件呈上 升趋势 。农 村 一 中因承 包地 、 排灌水 、 收种农作 物和住 宅基地边 界等 矛盾冲 突， 时有发 生 ，
０ ０年 由 ７ ７ 同 农 业、 农村和农 民问题始终是带有全局性和根本 性的问题。农业丰 则 ２ １ 比 ， 于 土 地 征 用 问 题 集 体 上 访 ｌ 案 ，４人 次 ， 比 案 次 下 降
基础强 ， 民富则 国家盛 ， 农 农村 稳则社会 安 已经成为全 社会 的共识 。胡 锦 ２ ％， ６ 人次上升 ６ ％ ； ８ 拆迁类 ５ ５案 ，３ ４７人 次 ， 同比案次上 升 ２ ％ ， ５ 人次 上
不规范和管理不到位等原因 ， 在政 府、 村集体 和农 民之 间引发 了大 量征地
一
些村 民法律意识淡漠 ， 在公开 的直接 的对抗达 不到 目的情况 下， 有些 村
纠纷 、 调地纠纷 、 转让纠纷和补偿 纠纷等 土地纠 纷问题。农 村土地 纠纷 已 民便采取 了暗地报复性行 为。比较典型 的案件 是割大 棚塑料 膜、 砍果 树、
害了法律的权威性 与严肃 性， 降低 了政府 在人们心 中的公 信力和 执行 力， 打击各类危害农村经济社 会发展 、 害农 民合法权益 的违 法犯罪 行为 ， 损 严
危害极大。
由于一些地 方没有严格执行农村 自治规定 ， 致使一些 不称 职的村 民被 保 、 调解干部的培训制度。调 动起工作人 员在化解矛盾 、 调处 纠纷、 安全防 推上村级领导岗位 。有些村干部 软弱 无能 ， 不敢 正视 问题 和秉公 办事 ， 或 范 、 护 稳 定 中的 重 要 作 用 ， 到 稳 定 农 村 的 最 终 目 的 。第 三 ， 对 农 村 治 维 达 针 与村里强势群体 和个人勾结 ， 非法侵 占集体财产 ； 有些村 干部工 作方法简 安特点 ， 改革农村基层公安工作体 制， 有条件 的地 方要增加 派 出所分 支机 单， 群众观念、 策观念淡薄 ， 政 大吃二 喝， 不关心群 众 的疾 苦 ， 为政 不廉 ， 认 构 或 驻 村 机 构 ， 警 力 延伸 至 村 ， 确 公 安 派 出所 的 职 责 任 务 ， 护 治 安 、 将 明 维 人唯亲 ， 对不服管的村 民甚 至使用暴 力， 对村务 、 特别是 财务根本 不公 开， 打击犯罪 、 服务群众。第四 ， 决开展好 矛盾 纠纷排查化 解工 作。公安派 坚 或者部分公开 ， 多得 多占， 造成干群 关系紧张 。二是 由于 农村干 部手 中掌 出所 和农 村 警 务 区 依 托 各 警种 分 工合 作 ， 党 委 、 府 的统 一 领 导 下 ， 点 在 政 重 搌着很大的土地处置权 以及背后的经济利益 ， 选举 贿赂大有人在 ， 近年 来 ， 做 好土地纠纷 、 干群矛盾等热点、 难点 问题 的排查化解 工作 ， 特别注意对 要
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辽宁农村社会稳定问题调查分析及治理机制完善研究
◆ 于 淑秀
（ 大连医科大学 ）
Ｉ 摘要】目前我 国社会正处于加速转型阶段 ， 受各方面因素的影响 ， 我省农村社 会稳定 面临 突出问题 ： 一是 土地纠纷 问题 突显 ； 二是 农村 社会 治安 面临新挑战 ； 三是农村干群 矛盾 时有发生 。这些问题 的发 生直接 威胁到农村社会稳 定和发展 。本文分析 了这些 问题 产生的原 因， 并提 出了完善农村社会稳定治理机制 的相 关建议。 【 关键词】辽宁农村 社会稳定 治理机制 完善研 究
表现为民间纠纷 、 干群矛盾 、 治安案件、 群体性事件等 。当前农村社会 的矛 所有 ， 但承 包权、 经营权属于农 户 ， 造成 土地转 让 中存在 着村 委会、 民小 村
盾 大 多是 属于 非 敌 对 性 质 的 人 民 的 内 部 矛 盾 。 但 当 这 些 自发 的 、 散 的 、 组、 零 农户多个 转让 主体和分配主体 ， 由于转让 主体 和分配主体的不 明了 ， 在
轻微 的矛盾纠纷不能及时得到 解决 ， 会使 矛盾摩擦 升级 ， 可能 转化成 自 实际工作 中， （ ） 乡 （ ） 很 县 区 、 镇 政府都 参与 了补偿 收益的分 配， 民只能得 农 觉的、 有组织 的、 严重 的群体性对抗。 到一点安置补 助。失地农 民的权益被不断侵犯导 致大量越级上访 、 群体 上 承 包土地使 用权 引发的纠纷的原 因主要是农户 之间 ， 由于当前我 国农
社会 矛盾 和纠纷 ， 给农村社会带 来诸多不 安定 因素 ， 直接威 胁到农 村 的长 体所有” 。法律规定 ， 征地单位将 土地补偿 费支付给 被征地 农村集体 。但 治久安和经济社会持续健 康发展。社会 转型期农 村社会 不稳定 因素主 要 谁是被征土地所 有权享 受主体？在我 国现有 的土 地制度下 ， 土地属 于集体
建多边纠纷解决机 制， 健全包括协商 、 调解 、 仲裁 、 司法、 访等 多渠道 调处 信 纠纷 的工作机 制 ， 高调处农 村土地 承包经 营纠纷 能力 ， 善处理 争议。 提 妥
近几年来 ， 围绕土地问题产生 的干群众 之 间矛盾增 多， 续不 断的上 在 当前社会矛盾多发， 持 司法资源有限 的情况 下， 要发挥司法机 关、 土地 管理
置 问题 ， 情况往往 比较复杂 ， 易引发 矛盾 。以我省 Ｄ市某 区为例 ， １ 年 与 ２ １ ０
农村社会治安 问题产生的原因 ： 一是有的村 民企 图通过 非法途径快 速 ０ ／ ０１ ４ ３２ ２ ３
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致富是导致农村侵财类刑事 案件增 多的重要原 因。二是农 村政权 组织功 第一 ， 加强法制宣传 ， 一方面， 增强干部 的法 律意 识 ， 增强责任感 ， 高政策 提 能弱化 ， 控制农村社会治安能力下降 ， 农村恶势力 、 给 违法犯 罪分 子胡作非 水平 ； 另一方面 ， 教育村 民知法 、 守法 、 护法 ， 自觉运 用法律武器保 护 自身 的 为有机可乘。三是尽管我们不断开展 普法教育 ， 但相 当一部分 农民的法律 合法权益 ， 有效防止各种矛盾 ， 尤其是群体 性事件的发 生。第 二， 针对农村
定情 况进 行 调 查 。
一
引 发 纠 纷 的漏 洞 。造 成 土地 流 转 不 规 范 的 ， 地 转 让 协 议 约 束 力 不 强 ． 土 引
、
我 省 农 村 社 会 稳 定 存 在 的 突 出 问题 的现 状 及 原 因
发了诸多土地租 赁纠纷 。还有 的村民与村集体之 间就土地承包经 营权、 惠
家的法律和政策 ” 依法维护自己的利益 ；７ ４ ％的村民选择 “ 找组织协调 ” 仍 议事制度 ， ； 建立对村委会及其成员 的监督 制约机制 ， 规范其 行为。第三 ， 构
有 １．％ 的农民 选择聚众闹事来达到 自己的 目的。 １ ４
（ ） 村 干 群 矛 盾 突 出及 原 因分 析 三 农
为真实地 了解辽宁省农村社 会稳定 情况 ， 获得基线 资料 ， 为有关部 门 访事件屡屡发生， 给社会稳定埋下隐患。 提 供决策依据 ， 课题组对辽宁省 沈阳 、 连、 州、 大 锦 朝阳等地 村 民通过 问卷
调查 、 座谈会 、 案访谈 、 个 实地察看、 与农户 深入交谈等方式 ， 对农村社会稳 村土地 流转市场 的不健全 ， 造成 土地价 值评估 不准确 ， 合同文 本不规范 等
种是征地 引发的纠纷。在推进城市化 和重点工程 、 重点项 目的进程 影响极坏 。三是家族宗派势力较为突出。家族宗派势 力只考虑家族利 益 ，