浅谈山林承包纠纷的原因与对策

学界Ｉ研究园地　

浅谈山林承包纠纷的原因与对策　

口李仕强　

（广东省韶关市始兴县５１２５００）　

摘要：本文谈了山林投资经营的过程中，承包合同的履行纠纷时有发生，虽然数量较少，但是因涉及村民往　往众多，诉讼标的额较大，矛盾复杂尖锐，处理难度大，若处理稍有不慎，必将影响林业发展和农村的稳定和　谐，以下作者对山林承包纠纷案件难办原因及对策进行分析。　关键词：山林承包　纠纷；原因；对策　

１林业承包合同纠纷案件难办的原因　

１．１林业发包、承包不够规范　

我国８０年代初为了扭转当时林业方面砍多种少的状况，　

采取了稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林　

业“三定”政策。林业“三定”后，各村将山林划分为自留山、责任　

山、集体山三大块，以户为单位承包的属责任山、以村小组或村　

委为单位进行管护的属集体山林。一段时期以来，部分山林因　

经营管理不力或无人管护，导致部分山林变成低产林甚至荒　

山。《中华人民共和国森林法》第十五条明确规定：森林、林木、　

林地的使用权可依法转让，也可以依法作价入股或作为合资、　

合作造林、经营林木的出资合作条件。森林、林木的所有权也可　

以依法转让。随着近年林业的发展，山林的经营形式也多种多　

样，有股份形式、个人承包、联合承包、民营投资等经营形式。然　

而，在最初的山林发包承包的过程中，有些没有按规定召开全　

体村民大会或未经２／３以上村民代表同意，草草签订承包合　

同，即发包出去；有的还强行承包，签订了一些霸王条款，承包　

人仅交少量的保证金即获得了大面积的山林承包权：还有的虽　

然召开了村民代表大会，但尚未超过半数，亦无会议记录，仅凭　

份合同，就决定承包人取得了数十年的山林承包权，并且原　

来签订合同时，大部分山林当时的价值的确较低，签订合同时　

很多只是草率行事，承包双方均重视不够，造成合同不够完善，　

留下遗患。承包后由于经营者经营管理的积极性高，林地生产　

力不断提高，加上近年来林地、林木价值不断提高，造成原发包　

方后悔，找理由向承包人争取更多的利益，并以此抗辩原合同　

未能约定明确的各项权利。　

在某年该县某乡发生一起山林纠纷，当时该承包人于某年　

壁纳米管纤维。　在本村林场面积２Ｏ余ｈｍ　造林失败地上投资造林，造林前后　

均未与村委会签订任何协议，但当时不论是村委会还是村民都　

对此未有异义，承包人还通过村委会将该造林地上报，镇林业　

站、县林业局均安排了技术人员上山测量造林面积并汇总上　

报。承包人认为当时的林业政策“谁造谁有”，与村委会、其它村　

民无利益分配关系，因此没有与村里签订一份山林承包造林合　

同。此间该户对林木进行了多次抚育管理，也对该林分进行了　

三次问伐，但由于交通不方便，加上间伐采伐林木以培育林分　

为主，采伐方量不大，纯收入不大甚至是负收入，此间一直没发　

生任何纠纷。到某年底，该户将山场上的部分林木一次性皆伐　

时，由于木材行情较好，且此次采伐系主伐纯收入较大，很多农　

户提出要参与分成，承包人根本无法接受，造成纠纷。　

１．２承包合同未能明确双方的合同利益　

山林承包不像目前农村土地承包面积数量相对较少。在山　

林承包中，其山场面积一般较多，承包期限较长。发包方与承包　

方于签订山林承包合同时，几乎都没有对发包的数十公顷甚至　

上百公顷的山场林木的价值进行评估或测算，就这样简单地发　

包给承包人承包经营。承包期一般规定在３０年以上，有的甚至　

更长。数百亩乃至上千亩的林木其价值逐年递增。承包人承包　

山场后，主要是对现有的山林进行管护，将荒山地进行补植，对　

部分山林进行抚育间伐。在绝大部分的林业承包合同中，只是　

简单地约定按比例交纳承包金，按比例分成等。　

如某年初该县某乡发生一起山林纠纷，该承包人于某年承　

包了本村１４．７ｈｍｚ灌木林地，承包期限３Ｏ年。承包后，其投资　

数万元对山场进行清山炼山、栽植杉木，合同上约定承包人在　

合同期内享有林地使用权、林木所有权、林木使用权，自主经营　

但采伐林木时要求与村委会二、八分成，村委会得二成，承包人　

图３碳基纳米管的示范结构模型图４一棱柱试体断裂面的扫描电镜照片　

２．３扫描原子力显微镜（ＡＦＭ）　

对超高性能混凝土结构的研究，正在由亚微观结构、微观　

结构向纳米结构发展。常用的扫描电镜虽然可以看到微观结构　

和水泥水化产物，但它不能实地观察正在进行的水化过程，也　

不能观察在孔溶液中进行的水化反应。最近报道了一种扫描原　

子力显微镜（ａｔｏｍｉｃ　ｆｏｒｃｅｍｊｃｒｏｓｃｏｐｙ—ＡＦＭ）　，它能在大气气　

氛和特定环境条件下，实地观察在纳米结构范围内进行的反应　

广东科技２００９　５总第２１２期　过程。超高性能混凝土的发展，主要是用高效塑化剂（或称减水　

剂）将水灰比降到Ｏ．２０左右，掺加超细硅灰，优化细粉的堆积　

密度，另外也可加入粉煤灰和矿渣。用ＡＦＭ可以实地观察水泥　

加水后的复杂反应过程，可以深入了解各种主要组分自身的水　

硬性和火山灰活性反应以及它们与化学外加剂之间的相互作　

用，进一步认识水泥石微观结构的形成机理，完善水泥水化过　

程的基础科学，这对提高混凝土强度和耐久性以及开发无微观　

结构缺陷的新材料十分重要，它不仅是发展超高性能混凝土的　

基础条件，也必将带动硅酸盐水泥学科和材料性能的进一步飞　

跃。■　

参考文献　…沈加荣，吕金杨．《浅析高性能混凝土与水泥的关系》中国水泥杂志　

２００７－６－１　３．　【２】沈卫国，肖立奇，马威，赵素玲，周明凯．《水化硅酸钙纳米尺度微结　构的ＡＦＭ研究》【期刊论文ｌ＿硅酸盐学报２００８（０４）．

　得八成。某年该承包人将该林木主伐了４．７ｈｍ　，得毛收入１　５　

万余元，但除去他本人认为应作为采伐费用、运输费用的５万　

余元，及他本人列支的该面积林分应摊的造林、抚育管理等费　

用３万余元后所剩不足一半，双方对分成比例毫无异义，但对　

分成的标的意见分歧太大，由此出现纠纷，且不易调处。　

１．３双方履行承包合同均有过错　

发包方与承包方在履行山林承包合同的过程中，缺乏合同　

约束力，承包方在没有报请县级以上林业主管部门批；隹并颁发　

采伐许可证的情况下，擅自上山砍伐、间伐林木出售。有的承包　

人违反合同的约定，届期不向发包方上交承包金。发包方发现　

承包方间伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以　

问伐为名，对林木进行小面积的逐步主伐　大部分山区的村民　

日常生活缺乏燃料，需上山砍柴烧，当受到承包方的严厉阻止　

或拒绝时，发包方不是采取与承包方进行充分协商的方法予以　

解决，而是以自己的想当然之观念去擅自做出处理决定，导致　

纠纷发生。　１．４合同双方矛盾极易激化　

承包人依据合同承包大面积的山林后，由于经营措施好，　

管护严格，荒山逐渐变成绿林。承包人在承包数年后，认为该山　

林自己已承包，山上的林木理应属自己所有，即对山上的林木　

进行砍伐销售，导致发包方的村民有意见，他们认为这都是全　

体村民的集体财产，却让少数人长期占有任意处置，极不合理。　

也有的是存在妒嫉心，因而挑拨群众起哄引起纠纷。　

１＿５利益的迅速增加所造成　

近年来，林木、林地价值的逐年上升，承包者在短短的几年　

内利益大大增加，导致发包方产生不平衡的心理，发包方就此　

找各种理由要求增加承包金额或更改合同，由此引发纠纷。　

２处理山林承包合同纠纷的对策　

２　１宣传政策。维护农村稳定　

在党的富民政策指引下，广大山区的村民采取各种经营方　

式发展经济，但是随着农村经济形势不断变化，部分山林承包　

合同纠纷时有发生。山林承包合同产生纠纷后，应大力宣传党　

在农村的优惠政策，调查了解纠纷起因，充分考虑合同双方的　

利益，建议合同当事人对有争议的合同条款进行变更或签订补　

充协议，尽最大努力使承包合同有效继续履行，避免造成经济　

损失，维护农村山区经济健康稳定的发展。　

２－２及时调解。把矛盾化解在基层　

村民小组或村委会所有的几十公顷甚至几百公顷的山场，　

在各级部门的引导下进行发包经营，目的是发展农村经济。承　

包方在承包后投入大量人力、物力、财力进行改造、管护经营各　

方面投资，有的承包人资金是向银行贷款来承包的，这样大大　

加大了投资成本。若干年后承包合同发生纠纷，承包方投入的　

资金、人力、物力很难计算，承包后的增长部分也无法计算，故　

应先由乡镇、村及有关部门组织进行调解，把调解工作作为诉　

前的一个前提程序。　

乡镇、村对山区农村的情况非常熟悉，直接参与发包承包　

会议及合同的签订，对合同双方履行合同、投入管护、产生纠纷　

之原因及纠纷双方的思想动态等情况，一般都有所了解，可以　

有针对性地做工作，耐心地说服教育，竭力消除对抗情绪，将矛　

盾纠纷化解在基层。这样，既避免承包方受损失，又不使发包方　

即全体村民因承包合同解除而背上赔偿损失的沉重经济包袱，　

促进双方团结协作、共同发展。　

２．３加强指导，进一步规范和完善承包合同　研究园地ｌ学界　

各级林业主管部门首先要进一步的指导林农及合同双方　

规范林业生产经营活动中的承包、租赁等行为及程序，并对程　

序到位、手续齐全的及时进行林权变更，发放林权证。林业生产　

经营合同双方也应在发生承包等关系前认真作好各自的工作。　

如村集体所有的林地使用权、林木使用权和所有权转让前必须　

召开村民会议或村民代表大会讨论通过后方可实施，承包人对　

此类型的承包应按程序与村委会签订承包合同，经乡｛镇）政府　

监证，经县林业主管部门审核同意后发放林权证书，村民大会　

或村民代表大会的会议记录，承包人也应复制一份附在承包合　

同中。对已经发生纠纷并及时得以调处的必须及时按双方的意　

愿完善承包合同，以防生变引发新的纠纷。　

２．４慎重引导，让当事人自己选择解决途径　山林承包合同与其他合同不同，承包期限较长，投入资金　

较大，承包前后的价值很难界定和分清。解决这类纠纷应慎重　

思考，调解人绝不能以过激的方法“强迫”双方接受自己的意　

见。可采取以下方式予以妥善处理：　

２　４　１自行和解　由于山林承包时间长、投入大，发包方与承包方相互之间　

要相互理解，当事双方可通过基层组织协调在平等互利的基础　

上自行和解、澄清是非、化解矛盾。　

２　４　２缩短承包期　从调处纠纷的大部分案件来看，山林承包合同中约定的承　

包期一般都在３Ｏ年以上，有的长达５Ｏ～７Ｏ年。中央关于发展　

林业方面的政策，是从农村农民的根本利益出发，家庭承包期　

可长达５ｏ～７０年，但对招标方式承包的期限没有做出此规定，　

双方协商，在合同有效的前提下变更承包期限，将较长的承包　

期缩短为２０年以内，只要收回成本略有获利即可。集体财产不　

能数十年为少数人受益和占有，否则不利于维护全体农民的合　

法利益。　

２　４．３林地补偿实行浮动价　承包人承包山林后，按当时价值对山林现有林木进行一次　

性折价付山林价给发包方：林地补偿则按当时价值定一个基础　

价每年进行支付，林地价实行上下浮动，即林地价上升则按上　

升的金额的百分之几向上调整，向下则向下进行调整进行每年　

支付，如林地每年每亩１Ｏ元，第二年林地价每亩上升２元，则　按上升２元的２０％加基础价付给发包方，使发包方也从中得　

到利益，这样有利发包方、承包方双方的利益，也有利林业健康　

以展，减少利益矛盾纠纷。　

２．４　４依法诉讼　全体村民或承包方如选择诉讼来维护自己的合法权益，应　

从林业承包合同的实际情况出发。如果承包人实际投入较大，