我国城市转型发展趋势探讨

２Ｏ¨年８月　第４４卷第４期　延边大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎｂｉａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ａｕｇ．２Ｏｌｌ　Ｖｏ１．４４　ＮＯ．４　

我国城市转型发展趋势探讨　

胡　守　勇　

（湖南省社会科学院社会学法学研究所，湖南长沙４１０００３）　

摘要：我国城市传统的外延增长式发展模式已经不适应经济社会可持续发展的需要，城市的转型发展将呈现　出四个方面的趋势，即发展理念人本化、发展视野国际化、发展方式集约化、发展形态集群化，因此应该自觉顺应城　市转型趋势，走出一条具有中国特色的新型城市化道路。　关键词：城市转型；人本化；国际化；集约化；集群化　中图分类号：Ｆ２９１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—３３１１（２０１１）０４—００９０一Ｏ５　收稿日期：２Ｏｌｌ—Ｏ６一Ｏ３　基金项目：国家社会科学基金项目（０８ＸＫＳＯ１４）　作者简介：胡守勇（１９７５～），男，土家族，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员。博士。　

我国正处于城市化的快速发展时期，预计在未　

来的二三十年内这一趋势仍将持续，与此同时，在经　

历了３００年的高速工业文明发展阶段后，全球正面　临着气候变化和资源环境的巨大压力，外延增长式　

的城市发展模式已难以适应新形势下的发展需求，　城市发展模式面临着转型的抉择。口　在社会转型、经　

济转轨以及工业化、城市化、市场化、信息化和国际　化深入推进，发展方式、城乡结构、社会建设等面临　

深刻变革的时代背景下，探讨我国城市转型发展的　

趋势具有重要的意义。城市转型发展是多个侧面综　合发力的结果，对城市转型发展趋势的把握也只有　

从不同的层面来分别研究，才能从不同的视角来揭　

示城市发展的趋势。　发展理念是城市发展的根本性问题，而我国城　

市发展“物本化”的传统理念已经成为我国城市科学　

发展的根本性制约；发展视野事关城市发展的竞争　

力，在全球化背景下，视野的宽窄将决定发展的水平　

和竞争力；发展方式是资源环境约束力越来越紧的　条件下，城市可持续发展的关键性因素，发展方式将　

会决定城市发展的前途和命运；发展形态是城市与　

城市之问在空间和产业的一种分布状态，发展形态　

将会决定我国城市的发展质量和效率。从本质上来　

讲，发腱理念是如何处理城市与人的关系问题；发展　

－　（；，１　・　视野是如何处理城市与城市之间的关系以及如何提　

供城市竞争力的问题；发展方式是如何处理城市发　

展与资源环境的关系问题；发展形态是推进我国城　

市整体发展，在空间范围的布局策略问题。　笔者认为，基于发展理念、发展视野、发展方式　和发展形态四个层面的趋势分析能够揭示出我国城　市转型发展的整体趋势。　

一、发展理念人本化　

发展理念是发展方向、价值追求、发展目标和发　

展方式等重要问题的综合体现。经过对发达国家曾　经走过的城市化道路的反思，特别是对我国城市化　

历程的经验总结，人本化的城市发展理念已逐渐深　

人人心。　发展理念人本化是对传统发展理念的反思。发　

达国家城市化中期曾经存在片面的认识，认为城市　

发展就是城市经济的发展，城市建设就是“以ＧＤＰ　为本”，城市就是经济增长的工具和“ＧＤＰ制造机”　

等。在这些观念的指导下，城市经济虽然高速发展，　

但也造成了一系列难以解决的问题，如贫富差距，城　

乡、区域二元对立，经济社会发展失衡，生态环境恶　

化，人与人之间不公平、不公正的矛盾加剧，人民群　众不能充分共享城市发展进步成果等。长此以往，　

我国的经济发展将难以为继，可持续发展将不可能，　人的自由全面发展更将无从谈起。因此，转变发展　

观念，实现人本化发展已是当务之急。　

发展理念的人本化，就是要按照科学发展观的　要求，把“人”作为城市规划、建设、管理的出发点，在　

城市基础设施建设和城市文化景观设置中充分考虑　人的需求和发展，构筑“以人为本”的生活空间和发　

展空间；就是要对现实个人的价值与尊严、人格与精　

神、生存与生活、现实与理想、命运与前途予以真切　的关注，尊重、体谅和关怀人的各种不同层次的需　

要，建设服务型城市。总之，应该一切以人的需求为　出发点，以市民为中心，保证人与自然、环境的和谐　共处，以及实现人的自由而全面的发展。　

发展理念的人本化，就是要把“宜居城市”、“美　

好家园”作为新的城市伦理追求。城市伦理是千千　万万城市居民精神状态和价值取向的集中体现。真　

正实现人本化发展，城市的伦理精神和价值追求需　要相应地变化。城市并非个人意图和政治权力的作　

品，城市是基于普通市民的日常生活状态而展现出　来的，是市民的城市。不能仅仅把城市建设作为打　

造政绩工程、面子工程的手段。“现在城市必须体现　的，不是一个神化了的统治者的意志，而是它的市民　

个人和全体的意志，目的在于能自知自觉，自治自　

制，自我实现”，“我们现在必须设想一个城市，不是　主要作为经营商业或设置政府机构的地方，而是作　

为表现和实现新的人的个性——‘一个大同世界人’　的个性——的重要机构”。［２　当代城市伦理已经从工　

业文明进入生态文明，城市精神和价值发生根本性　的变化。它在呼唤并置重“绿色ＧＤＰ”、“绿色产　业”、“绿色消　费”和低碳经济、循环经济的同时，更主　张把城市打造为“宜居城市”、“美好家园”，使城市变　

得日益人性化，并为城市人性化的存在奠定良好的　

精神基础。宜居城市对中国城市来说是一个全新的　价值标准，它具有良好的自然生态，优美的居住环　

境，更兼具社区文明；美好家园意味着人们学有所　教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的需求　能够得到合理的满足，精神文化生活需求能够得到　

更好的保障，安全指数、幸福指数明显提升。意味着　

城市使人们的生活变得更加美好，成为激发人们热　爱生活、创造生活的空间知音和心灵的伊甸园　“宜　

居城市”、“幸福家园”的城市伦理精神凸显出了城市　发展建设的人本化理念，为城市人本化发展提供精　

神保障。　发展理念人本化的落实关键在于逐步实现“人　

的城市化”。“人的城市化”包括市民尤其是农民的　价值观念转变、思维方式转变、学习能力转变、劳动　技能转变和行为习惯转变等，使之能够适应城市化　

进程，实现城市与乡村、人与环境以及人与人共生、　

共享、共荣的和谐可持续发展状态。在传统发展理　

念的影响下，“生产和城市扩张的自动进程日益加　快，它代替了人类应有的目标而不是服务于人类的　目标”，Ｌ２　城市化的进程仅仅表现为“物的城市化”。　

地方政府片面追求城市的扩张和ＧＤＰ的政绩，郊区　

在大片圈地进行城市建设的同时，忽略了失地农民　

的生存发展问题以及农民变市民的转化等“人的城　市化”问题。这就使得：一是失地的城市新成员由于　

城市居民的排斥以及自身的弱势地位而日益被边缘　化；二是失地农民在城市文化和自身原有文化之间　

的激烈冲突中导致主体意识游离化，游离于城乡之　

间的角色错位；三是城市新成员边缘化，难以融人城　市社会，加之城市居民的歧视，引发人与人之间的冲　突、城与乡之间的隔阂以及人与社会之间的矛盾。　

因此，如果没有实现“人的城市化”，就无所谓城市的　人本化发展。这些目标的实现过程，实质就是人本　

化发展理念的实现过程。　

二、发展视野国际化　

发展视野是发展眼光、发展意识和发展战略所　

能达到的空间范围。视野决定高度，只有站得高，才　能看得远。城市发展视野的宽窄决定着发展境界的　

高低以及发展的可持续性和竞争能力。城市发展的　国际化，指城市按照国际惯例，在全球范围内配置和　利用各种生产要素，参与国际经济循环与经济体制；　

城市的管理方式、社会发展、基础设施与生态建设、　市民生活水平与文化交往逐步达到国际化或现代化　

水准的过程。在我国短期内能建成的世界城市或者　

国际化城市不多，但是树立发展视野的国际化却是　

一种必然趋势。　

发展视野国际化是我国城市顺应经济全球化的　必然选择。不管是发达国家的城市，还是发展中国　家的城市，都是经济全球化浪潮中的一点。经济全　

球化加速了资源在全球范围内的优化配置，加速了　

世界范围内的产业结构调整升级，这给各国，特别是　发展中国家的经济发展带来了机遇。与此同时，经　

济全球化也带来了巨大的挑战，可能会继续扩大国　

家间经济发展的不平衡，继续扩大“富者更富，穷者　

・　９】　・

　仍穷”的局面。国家间的经贸冲突会不断，各种法律　

纠纷会越来越多。世界各经济体、各个国家的经济　

发展的依存度会越来越高，经济发展的波动性可能　会更大，推动全球经济社会的协调发展，离不开国际　社会的共同努力。另外，当前全球性的生态、环境、　

资源、人口、气候变化等问题的解决也离不开各国的　

合作协调。就处于快速城市化阶段的我国来说，城　市将成为应对经济全球化的主要载体，为了在经济　

全球化的浪潮中趋利避害，必须树立国际化的发展　视野。　发展视野国际化，就是在城市的规划、建设、经　营和管理的全过程中，扩大视野，统筹国际和国内两　

个市场，在逐渐形成的世界城市体系中找准我国城　

市的位置。我国城市国际化的定位主要可以分为国　际化大都市、区域性国际城市和专业特色国际城市　

三类。对于国家层面来说，一方面应统筹规划国际　化城市，在国家层面编制相关规划，找准城市定位，　

突出城市特色，对接世界城市网络，提出符合我国国　情的城市国际化战略和目标，避免城市间的“国际　

化”竞争；另一方面应针对不同类型的国际化城市，　制订不同的财政、税收、土地等扶持政策，有序推进　

城市国际化。通过这些措施，力求实现我国城市国　际化的健康发展，真正构建分工合理、富有活力、具　有国际竞争力的城市体系ｏ　Ｅ４５对于单个的城市来说，　

应该在国家宏观政策之下，积极主动用国际化的标　

准来规范、引导城市发展，提升城市的产业品质、建　设品质、环境品质、人文品质和生活品质，让人民群　

众共享城市建设发展成果。　发展视野国际化要求在发展中保持自己的特　

色。一个城市的特色是由其物质环境特色和非物质　环境特色所组成的有机体，是城市本质和内在的属　性，代表城市的个性特征。［５　具体可以包括城市所特　

有的自然风貌、形态结构、文化格调、历史底蕴、景观　

形象、产业结构和功能特征。当前，由于国际交往存　在经济和文化方面的失衡，因此存在忽视城市个性　

和特色的现象。国际化和特色化看似一对悖论，其　实是相互促进的。在国际化过程中，保持特色主要　

需做到两点：一是形成自身的特色产业。城市之间　国际分工的形成，是城市国际化的重要体现，不同城　

市要形成不同特色的优势产业，城市发展会基于其　特色的优势产业而凸显出个性化特征。例如，德国　

的展览名城汉诺威、大学城海德堡，荷兰港口城市鹿　

特丹，瑞士的钟表之都洛桑以及意大利的服装名城　米兰等，无一不是依靠其特色、优势产业而构筑并闻　

・　９２　・　名于世界的。二是搞好城市的文化建设。城市文化　

是城市外在形象和精神内质的有机统一，是历史文　化和现代文化的有机统一，在物质环境和人文环境　

二者双向互动中展现完整风貌。不同社会环境、历　史环境、自然环境中的人们有不同的生活方式和传　

统文化，从而使城市风貌呈现不同文化特征。【６　这些　文化特征会凸显国际交往中的独特魅力，是城市竞　争力的重要组成部分。　

三、发展方式集约化　

发展方式是发展要素的分配、投入、组合和使用　方式，简单地说，就是发展所采取的路径。城市的发