关于中国城市与区域发展模式转型的思考
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社 会
管 理
ＳＨ ＥＨＵ Ｉ ＧＵＡ Ｎ Ｇ Ｌ ｛
金 紧张 ， 但为 了取 悦外 部投 资者 ， 政 府举 债 引资 ， 城 市
陷入 更深 的债 务 之 中。根 据相 关统 计 ， 我 国地 方 政府
到， 金融 危 机后 ， 由于发 达 国家 的市场 容 量 和结 构 出 现变 化 ， 我 国产 品 出 口受到 很 大 限制 ， 内需市 场 又无
发展 的 战 略任 务 。 不仅 发 达 的北 上广 等 城市 土 地 紧
缺， 而 且这 种地 荒正 在往 西部 主要城 市蔓延 。西部经 济最 近几 年正在 高速 发展 ， 各 地上 马 的重 点项 目也非
失地 农 民 与 城 市边 缘 人 群 。据 估 计 ， ２ ０ ０ ０ 年全 国已
平 。但 我 国 的 人 均 耕 地 面 积 只 有 世 界 平 均 水 平 的 ４ ７ ％， 澳 大 利亚 的 １ ／ ３ ０ ， 加拿大的 １ ／ １ ９ ， 俄罗斯的 １ ／ ９ ，
美 国的 １ ／ ８ 。
城 市 的空 间 扩张 引发 诸多 问题 ， 其 中包括 严 重 的
们 可 以看 到 ， 这种 发 展模 式 遭 遇 了前 所未 有 的 困境 ， 这 种 困境迫 使我 们必 须要 变革 这种外 向型发展 模式 ， 形 成一 种新 型 的发展 模式 。
的 外债 已 经达 到 １ ０ 亿元左右 ， 为 社会 经济 发 展 埋 下
了严 重 隐患 ， 欧美 发达 国家 政府 外债 引发 的金 融危 机 无 疑为 我们 敲 响 了警 钟 。同时 ， 受 ＧＤ Ｐ主 义 的影 响 ， 地 方政 府 往 往 只顾 眼 前利 益 ， 忽 视 长 远利 益 ， 放 弃 对 未来 的 投资 。最 后 ， 这 种把 城市 和 区域 发展 的动 力狭 隘地 理解 为“ 招商 引资 ” ， 是 忽视 城市 和 区域 内在价 值 和财 富 的体 现 。随着 全球 化 的进一 步深 化 ， 人 们越 来
越关 注 于地方 和 区域 的 内在 财 富和价 值 。
法 启动 ， 这 必然 对我 国整 体经 济产生 了极 大 的负面效 应 。学 者 时磊 在《 外 资 主导 型 出 口导 向 战略 的“ 大 国 困境 ” ： 长 三角经 济 发展 的 困境 与对 策》 一 文 中提 出以 下 观点 ： 外 向 型发 展 模 式 的基 础 是 低 廉 的 劳 动力 价
（ 一） 外 向型发展 模 式遭遇 的三 大 困境
资源 环境 和社 会 问题 。 国家环保 部 资料分 析 显示 ， 从
２ ０ ０ ４ — ２ ０ ０ ８ 年不 同时期 ， 全 国仍有 ６ ０ ％一 ６ ５ ％的城镇 缺
水， ８ ０ ％的城镇 水 域 和 ６ ０ ％的饮 用 水源 受 到不 同程 度 的 污染 ， ７ ５ ％一 ８ ０ ％的城 市 沿河 水 系 与湖 泊遭 到 污染 ，
格， 这 种低 廉 的劳 动力劳 动力 市场 上 以农 民工 群体 为
主体 的工业 阶层 得 不 到足 够 的社 会福 利 是 这种 工业
化 战 略 的核心竞 争 能力 。但是 ， 低 廉劳动 力价 格和低 福 利会 加剧 国内市场 得不 到有 效 的开发 ， 由于这一原
口导 向型 发展模 式发 展 已经接 近尾 声 ， 必 须考 虑依靠 内需 的启动 来促 进社会 经 济 的可持续 发展 。
二、 城 市与 区域 外 向型发展 模式 的 困境 与 转型 在 国内外宏 观形 势 出现大 变化 的情 况下 ， 城市 和 区域 外 向 型发 展模 式 面 临着 进 一 步 的调 整 ， 同时， 我
有５ ０ ０ ０ 万 农 民失 去 土 地 。在 ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ４四年 间 ， 全
因会 导 致 中 国 的工业 生 产 对世 界 市场 的依存 度 越来 越高 ， 远 远 超 过 了实 施 出 口导 向 的 日本 、 韩 国在 同一
其次 ， 这 种外 向型发展 模式 与城 市 和 区域 的大扩
张联 系 在一起 ， 侵 占了我 国大量 优质 的土地 资源 。我
国著 名 的 经 济地 理 学 家 中科 院 院 士 陆大 道 提 出 了我 国城 镇 化 存 在严 重 的 空 间失 控 和 冒进 的倾 向 。很 多 城市都 把 城市 框架 拉得 很 大 ， 用 人均 建设 用地 的标 准 来衡 量 ， 最 早 我 国城 市人 均建 设 用 地 大 概 在 ６ ０ 平 方 米， 现 在 绝 大 多 数 的 城 市 人 均 建 设 用 地 都 达 到
首先 ， 我 国外 向型发 展模式 的空间扩 张不 是无 限
制的， 因为 我 国没有 更多 的土 地资 源来支 撑这 种外 向
全 国污水 处 理率 仅有 ４ ８ ％， 全 国城市 每年 产生 的生活 垃圾 达 到 １ ． ６ 亿 吨， 在５ ０ ％垃 圾 处 理 中仅 有 ２ ６ ％达 到 了无 害 化 处 理标 准 。可见 ， 我 国 的城 市环 境 、 资源 消
耗经 受不 起城 市 冒进 发展 的严重 形 势 ， 城 镇化 发展 应 有一个 适 度性 。另外 ， 城市 空 间扩张 和蔓 延 引发 了严 重 的社 会 问题 。城 市 空 间蔓 延 和 扩 张还 形 成 了大 量
型发 展 模式 的地理 扩 张 。我 国沿 海大 多 数城 市 后备
土地资 源 已经不 多 ， 结构 转型 已经成 为各 城市 和 区域
１ １ ０ — １ ３ ０ 平方 米 ， 这 个 标 准 超 过 许 多 发 达 国家 的 水
发展 阶段 的水平 。另 一方 面 ， 劳动力 价格 低廉 和低福 利 不利 于 人 力 资本 积 累 ， 不 利 于 技 术 水 平 的 转 型等
等 。但 我们 看 到随着 国内外经 济形 势 的变化 ， 这种 出
管 理
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金 紧张 ， 但为 了取 悦外 部投 资者 ， 政 府举 债 引资 ， 城 市
陷入 更深 的债 务 之 中。根 据相 关统 计 ， 我 国地 方 政府
到， 金融 危 机后 ， 由于发 达 国家 的市场 容 量 和结 构 出 现变 化 ， 我 国产 品 出 口受到 很 大 限制 ， 内需市 场 又无
发展 的 战 略任 务 。 不仅 发 达 的北 上广 等 城市 土 地 紧
缺， 而 且这 种地 荒正 在往 西部 主要城 市蔓延 。西部经 济最 近几 年正在 高速 发展 ， 各 地上 马 的重 点项 目也非
失地 农 民 与 城 市边 缘 人 群 。据 估 计 ， ２ ０ ０ ０ 年全 国已
平 。但 我 国 的 人 均 耕 地 面 积 只 有 世 界 平 均 水 平 的 ４ ７ ％， 澳 大 利亚 的 １ ／ ３ ０ ， 加拿大的 １ ／ １ ９ ， 俄罗斯的 １ ／ ９ ，
美 国的 １ ／ ８ 。
城 市 的空 间 扩张 引发 诸多 问题 ， 其 中包括 严 重 的
们 可 以看 到 ， 这种 发 展模 式 遭 遇 了前 所未 有 的 困境 ， 这 种 困境迫 使我 们必 须要 变革 这种外 向型发展 模式 ， 形 成一 种新 型 的发展 模式 。
的 外债 已 经达 到 １ ０ 亿元左右 ， 为 社会 经济 发 展 埋 下
了严 重 隐患 ， 欧美 发达 国家 政府 外债 引发 的金 融危 机 无 疑为 我们 敲 响 了警 钟 。同时 ， 受 ＧＤ Ｐ主 义 的影 响 ， 地 方政 府 往 往 只顾 眼 前利 益 ， 忽 视 长 远利 益 ， 放 弃 对 未来 的 投资 。最 后 ， 这 种把 城市 和 区域 发展 的动 力狭 隘地 理解 为“ 招商 引资 ” ， 是 忽视 城市 和 区域 内在价 值 和财 富 的体 现 。随着 全球 化 的进一 步深 化 ， 人 们越 来
越关 注 于地方 和 区域 的 内在 财 富和价 值 。
法 启动 ， 这 必然 对我 国整 体经 济产生 了极 大 的负面效 应 。学 者 时磊 在《 外 资 主导 型 出 口导 向 战略 的“ 大 国 困境 ” ： 长 三角经 济 发展 的 困境 与对 策》 一 文 中提 出以 下 观点 ： 外 向 型发 展 模 式 的基 础 是 低 廉 的 劳 动力 价
（ 一） 外 向型发展 模 式遭遇 的三 大 困境
资源 环境 和社 会 问题 。 国家环保 部 资料分 析 显示 ， 从
２ ０ ０ ４ — ２ ０ ０ ８ 年不 同时期 ， 全 国仍有 ６ ０ ％一 ６ ５ ％的城镇 缺
水， ８ ０ ％的城镇 水 域 和 ６ ０ ％的饮 用 水源 受 到不 同程 度 的 污染 ， ７ ５ ％一 ８ ０ ％的城 市 沿河 水 系 与湖 泊遭 到 污染 ，
格， 这 种低 廉 的劳 动力劳 动力 市场 上 以农 民工 群体 为
主体 的工业 阶层 得 不 到足 够 的社 会福 利 是 这种 工业
化 战 略 的核心竞 争 能力 。但是 ， 低 廉劳动 力价 格和低 福 利会 加剧 国内市场 得不 到有 效 的开发 ， 由于这一原
口导 向型 发展模 式发 展 已经接 近尾 声 ， 必 须考 虑依靠 内需 的启动 来促 进社会 经 济 的可持续 发展 。
二、 城 市与 区域 外 向型发展 模式 的 困境 与 转型 在 国内外宏 观形 势 出现大 变化 的情 况下 ， 城市 和 区域 外 向 型发 展模 式 面 临着 进 一 步 的调 整 ， 同时， 我
有５ ０ ０ ０ 万 农 民失 去 土 地 。在 ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ４四年 间 ， 全
因会 导 致 中 国 的工业 生 产 对世 界 市场 的依存 度 越来 越高 ， 远 远 超 过 了实 施 出 口导 向 的 日本 、 韩 国在 同一
其次 ， 这 种外 向型发展 模式 与城 市 和 区域 的大扩
张联 系 在一起 ， 侵 占了我 国大量 优质 的土地 资源 。我
国著 名 的 经 济地 理 学 家 中科 院 院 士 陆大 道 提 出 了我 国城 镇 化 存 在严 重 的 空 间失 控 和 冒进 的倾 向 。很 多 城市都 把 城市 框架 拉得 很 大 ， 用 人均 建设 用地 的标 准 来衡 量 ， 最 早 我 国城 市人 均建 设 用 地 大 概 在 ６ ０ 平 方 米， 现 在 绝 大 多 数 的 城 市 人 均 建 设 用 地 都 达 到
首先 ， 我 国外 向型发 展模式 的空间扩 张不 是无 限
制的， 因为 我 国没有 更多 的土 地资 源来支 撑这 种外 向
全 国污水 处 理率 仅有 ４ ８ ％， 全 国城市 每年 产生 的生活 垃圾 达 到 １ ． ６ 亿 吨， 在５ ０ ％垃 圾 处 理 中仅 有 ２ ６ ％达 到 了无 害 化 处 理标 准 。可见 ， 我 国 的城 市环 境 、 资源 消
耗经 受不 起城 市 冒进 发展 的严重 形 势 ， 城 镇化 发展 应 有一个 适 度性 。另外 ， 城市 空 间扩张 和蔓 延 引发 了严 重 的社 会 问题 。城 市 空 间蔓 延 和 扩 张还 形 成 了大 量
型发 展 模式 的地理 扩 张 。我 国沿 海大 多 数城 市 后备
土地资 源 已经不 多 ， 结构 转型 已经成 为各 城市 和 区域
１ １ ０ — １ ３ ０ 平方 米 ， 这 个 标 准 超 过 许 多 发 达 国家 的 水
发展 阶段 的水平 。另 一方 面 ， 劳动力 价格 低廉 和低福 利 不利 于 人 力 资本 积 累 ， 不 利 于 技 术 水 平 的 转 型等
等 。但 我们 看 到随着 国内外经 济形 势 的变化 ， 这种 出
