论不起诉制度及其完善

经济与法
论我 国刑事诉讼法 中的附条件不起诉制度
尹会 莲
（ 河北大学政法学院， 河北 保定 ０ １０ ） ７ ０ ０
【 摘
要】 附条件不起诉 制度是起诉便宜主义的一种表现形式， 解现今 司法资源紧张、 在缓 帮助未成年人 重返社会等 问题 上起
着较为积极地作用 我国本次刑事诉讼 法修 改对该制度做 出了明确 的规定， 本文就是通 过对 附条件不起诉 制度的概念和价值进行 分析之后 ， 国（ｑ 对我 （ 事诉讼 法修 正案 （ 丹 草案 ）中规定的不足之处进行分析 ， 》 发表一点 自己的意见和建议 ， 希望对 该制度在 实践 中
考虑 。法院的中立 性已经得到普遍认 同， 察机关 的中立 性尚 检 此 ， 法 证 据 排 除 范 围 以及 非 法 证 据证 明标 准 和 责 任 分 配 的 不 非
非 一 存争议。而且， 我国刑事司法 实践中存在 的检察机关 审查批准 合 理都 会 诱 使 侦 查 人 员铤 而 走 险 ， 法 取 证 。所 以 ， 定 要 结 合 合 逮捕 形式化 问题 ， 反映了 目前 不理想 的警检关系 。这 也使 人们 我 国 实 际适 当扩 大 非 法 证 据 排 除 范 围 ， 理 分 配 证 明责 任 和 证
法证据排除规则。 但是在具体适用 中还要进一步完 善。（） １将非 法证据排除规则适用到整个诉讼过程之 中。目前在我 国对非法
的应用和未来的进一步完善起到一点有益的作用。 【 关键词】 附条件不起诉 制度 ； 价值 ； 狭隘
自前不久公布 的《 刑事诉讼法修正案 （ 草案） 中不难 发现 ， 豫” 》 。所 谓附条件不起 诉是指检察机关对于具备追诉要件 的犯
在 根据 其犯 罪的性质 、 年龄 、 活 生 该次刑事诉讼法 的修 改涉及多个方面 ， 改幅度较大 ， 修 也不乏 罪嫌 疑人， 审查起诉过 程中， 亮点的闪现 。其 中， 新增加的对未成年人犯罪“ 附条件不起诉 ” 环境 、 危害程度、 犯罪情节 以及犯罪后的具体表现等 情况 ， 在符

新《刑事诉讼法》对附条件不起诉制度的完善作者：黄臻来源：《商情》2013年第17期【摘要】新《刑事诉讼法》对于基本理念、程序设计以及具体制度等方面都有了较大地完善和改进，本文主要介绍附条件不起诉的适用范围、考验期间及考验期间的要求、法律规制以及不起诉决定的撤销等几个方面，阐述了其对附条件不起诉制度的完善使附条件不起诉的功能价值的实现尽可能地得到最大化。

【关键词】刑事诉讼法；不起诉制度；完善；未成年人前言新的《刑事诉讼法》于2012年的3月的全国人民代表大会的第五次会议中被通过，揭开了我国刑事诉讼新的篇章。

新的《刑事诉讼法》对于基本理念、程序设计以及具体制度等方面都有了较大地完善和改进，不仅体现了对刑事诉讼在世界发展的大体趋势相融合、相接轨方面重视，更突出了我国在司法制度上的特色。

贯彻实施和考察新《刑事诉讼法》，必定能极大程度上提高我国目前阶段刑事诉讼程序的法制化进程。

新《刑事诉讼法》在基本理念上突出了对于被告人或者犯罪嫌疑人相关权利的保障，把“尊重和保护人权”等当做刑事诉讼基本任务首次写进《刑事诉讼法》。

具体制度上完善了证人作证制度、律师辩护制度等。

程序设计上则增加了未成年人犯罪案件的诉讼程序以及当事人和解的公诉案件的诉讼程序等四个特别程序，其中对于未成人附条件不起诉制度的增设是最大的亮点和特色。

附条件不起诉制度在最高检察机关未作出统一规定和未能提供法律依据之前，我国各地的检察机关对其适用范围、考察期间、程序、被附条件不起诉者的权利与义务、若不如实履行义务的法律后果，监督考察制度上的规定不一致，使法制的统一和威信受到了一定程度的损害。

基于实践需要和理论创新，新《刑事诉讼法》在总结经验与参考国外做法基础上，对附条件不起诉制度进行了统一规定和完善，丰富了不起诉的理论内容，顺应了司法在实践上的需要[1]。

一、附条件不起诉制度的适用范围根据新的《刑事诉讼法》中第两百七十一条的内容规定，未成年人若涉嫌在刑法分则中的第四、五、六章所规定犯罪情形，有可能被判处1年的有期徒刑或者以下刑罚并符合起诉条件，具备悔罪表现条件者，检察院可作出对其附条件不起诉决定。

一
Hale Waihona Puke 、罪 中止 的 ．＇ ｃ 被协迫 参加犯 罪的 ； ． 害人有 重大过错 ， ｄ 被 导致 犯罪嫌 疑 人在激 愤之 下犯罪 的 。（） 罪后具有 以下表现之 一 的．． ２犯 ａ 犯罪 后 自首并有 立功表现 的； ． ｂ真心悔过 并尽力补偿 了或承诺补偿 由其 犯 罪行为 所造成 的损害 的 ； ． ｃ 为公益设 施支付 了或承诺支付钱款 的： ． ｄ提供 了或承诺 提供其 他公 益性服 务的；． ｅ向国库支付 了或 承 诺 支付钱款 的 。（） ３ 犯罪嫌疑 人具有 以下个 人情 况之 一的 ．＿ 于 ａ 属 丧 失危害社 会能力 的聋 哑人 、 盲人或其 他病残者 的 ．． ｂ未成年人犯 罪 ；． 好 的 自我控制 能力 ， ｃ 有较 并且具有较 好的帮教条件 的； 初犯 ｄ 或偶 犯 。 ２ 设定 附条件不 起诉 的考验 期和遵 守的义务 、 附条件不起 诉设置 考验期 的 目的是 检验被不起诉 人在非监禁
的环境 中是否确 实改过 自 ， 新 消除了人身危险性 ， 不致再危害社会 。 该期 限规 定过短 ， 不利于对 被不起 诉人施加 约束， 以促使 其悔 过 自 新； 过长则被不起诉 人心理负担可 能加重， 社会关系难 以恢复稳定 ， 参考缓刑 考验 期限 ，一年 以上 、 ” 三年 以下” 较为适 宜。 国外立 法都 是根 据被 不起诉 人履行 义务 的内容来确 定考验期 的长短 ， 规定 了
最 长期 限， 与本地 缓刑考 验期相 当 结合 我国缓刑考 验期 的规 定， 应 当区分不 同情况 ， 规定 ： １ 对于 可能单处 罚金 、 （） 管制 、 拘役 ， 考验 期最 长为 １ ； ２ 对 于可 能判 处 ３ 以下有 期徒 刑 的， 年 （） 年 最短 为 １ 年 ， 长为 ３年 。 最 根据 被不起 诉人 的表现和要 求， 考验 期可以嗣后 撤销或 延长 一次 ， 期 ３ 月 。该 期间 自附条件不起诉 决定之 日 为 个 起算 。 设定被不起 诉人遵 守的特 定义务 主要是对被 害人 和公共利益 的补偿 ， 目的是 促使被 不起诉人 悔过 自新， 被害人精 神抚 慰和 其 对 经济补偿 ， 消除犯 罪诱 因， 实现教育 、 治和 保护， 矫 使行 为人 以 自己 的悔改 态度和积 极表现 重返 社会 。 察机关可 以命令被不起 诉人 检 在考 验期间 内遵 守或履行 的义务 ： １ 向被害人道歉 ；２ 立悔过书； （） （） （） ３ 向被 害人支 付相 当数 额之 财产或 非财产之 损害赔偿 ： ４ 向 国 （） 库或 为公益 设施支 付一 定数额 的财物 ； ５ 按照考验 机关 的规 定， （） 报告 自己的活动情况 ；６ 未经考验机 关批准 ， （） 不得改变住所、 职业 ， 或者 离开居 住 的县 、 （） 市； ７ 提供 一定时 间的公益劳动 ；８ 完成 戒 （） 瘾 治疗 、 心理 辅导或 其他适 当措施 ； ９ 未经批准 ， 得与被害人 、 （） 不 证人及其近 亲属联系 、 接触 ， 或采取其他 可能危及他们 安全 的行为 ； （０ 预 防再犯 的其 他必要 要求 。 １） ３ 附条件 不起 诉决定 的生效及 其 效力 、 附条件 不起诉 决定 因下列情 形而 生效 ： １ 被不起 诉人 、 （） 被害 人接受 附条件不起 诉决定 书， 提出 申诉或 不向法院起诉 申请 的或 不 者逾期 提 出的， 附条件不 起诉 即生效 ； ２ 法 定期 限内 申请， （） 后又撤 回 申请 的， 附条件不起 诉 即生效 ； ３ 申诉或法 院裁定后 ， （） 上级检察 机关或 法院认 为 申请无 理 由， 以驳 回的 ， 予 附条件不起诉 即生效 。 附条件 不起诉决定在对 被不起诉人 的考验期满且未经撤销的 ，

不起诉权制约机制相关理论问题之探讨摘要：我国1996年《刑事诉讼法》确立了不起诉制度，与此相应，不起诉权是指“公诉机关对案件进行审查后，认为不具备起诉条件，或者不适宜起诉时，可以作出决定不将案件移送法院进行审判并终止刑事诉讼的一种诉讼权利”。

然而，“一个被授予权力的人，面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德的诱惑，人们可以把它比做附在权力上的一种咒语--它是不可抵抗的”。

不起诉权是检察机关享有的一项重要权力，必须对其加以一定的制约。

不起诉权制约机制就是为了防止不起诉权被滥用、保障当事人的合法权益、保障司法公正而设置的制约检察机关不起诉权的具体机制。

关键词：不起诉权；制约机制中图分类号：d920.4 文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2012）02-0286-02一、不起诉权制约机制的性质（一）不起诉权制约机制是一种对检察机关的不起诉裁量权进行制约的机制公诉权在行使过程中，应当遵循起诉法定主义与起诉便宜主义的基本原则。

起诉法定主义的优点不容忽视，但是不赋予检察机关根据案件的具体情况进行任何自由裁量的权力，在实质上不仅会招致不公平的后果，而且还会使犯罪人失去自我更生的机会。

因而，当今世界各国在采取起诉法定主义原则的同时，普遍在一定程度上采取了起诉便宜主义原则。

起诉便宜主义原则赋予检察机关一定的自由裁量权，来决定起诉与不起诉。

然而，作为起诉便宜主义原则重要体现的不起诉权在具体适用时可能发生差错，造成严重后果。

这主要是由以下原因造成的：其一，由于具体刑事案件千差万别，又不可能确定一个固定不变的裁量标准，因而不起诉权要正确无误地适用，会面临一定困难。

正如日本刑事诉讼理论认为，在决定是否作出起诉犹豫处理时，要综合考虑案件的具体情况，但“难以规定出统一的标准”。

其二，行使不起诉权的主体实际上是检察机关的检察官，然而每位检察官的法律修养并不一致，道德水平也有差别。

如果检察官片面理解起诉便宜原则，或者受不当经济利益驱使，受人情关系左右，就难免会滥用手中掌握的不起诉权，妨碍不起诉权的顺利运行。

2013・2（上）现漏罪。

其三，违反治安管理规定，造成严重后果，或者多次违反治安管理规定。

《规则》中并没有对“严重后果”予以解释，笔者认为不能认为未成年人犯罪嫌疑人受到行政处罚就要撤销对其适用的附条件不起诉决定，必须是造成了严重的后果。

比如携带管制刀具致人受伤；偷窃、故意毁坏财物，造成一定财物的损失；打架斗殴、辱骂他人，致使他人伤害等等。

其四，违反考察机关规定的监督管理规定，造成严重后果或者对此违反监督管理规定。

当然上述对于严重后果的理解同样适用该条规定。

承办人认为有上述情节，应当要起诉，撤销附条件不起诉决定的，并且报检察长批准。

四、附条件不起诉制度存在的问题及其完善（一）案件适用范围限制较为严格根据《新刑诉法》第二百六十七条规定：对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。

笔者认为该规定的主体仅仅为未成年人，适用范围较窄。

另外，立法上将范围明确规定适用这三类犯罪类型，也限制了该制度在实践中功能的发挥。

实践中一些交通肇事罪、危险驾驶罪、信用卡诈骗罪案件还是比较轻微的，然后这些犯罪均被排除在附条件不起诉制度之外。

如一起未成年人涉嫌信用卡诈骗罪案件，其不能适用附条件不起诉制度，然而却可以直接适用相对不起诉。

本来规定附条件不起诉适用第四、五、六章罪名，是因为这些涉及财产刑犯罪相对较轻，现在相反这些较重的犯罪因被排除适用附条件不起诉，而直接适用相对不起诉，这显然有失案件处理的平衡性。

因此，笔者认为附条件不起诉制度不应该只是针对未成年人而设立，不应对主体和罪名作出特殊的规定。

（二）案件适用条件较难把握笔者认为新刑诉法第267条规定适用附条件不起诉前提条件过于弹性。

主要体现两个方面：第一，“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”条件规定过于模糊。

这里的“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”应该是指检察官审查起诉时，根据相关证据和事实，可以确信法院会判处一年有期徒刑以下刑罚，即这是指宣告刑而非法定刑。

刑事合规不起诉制度研究摘要:近年来,合规不起诉制度备受关注。

我国也出现了一些比较典型的合规不起诉案例,为了进一步完善我国合规不起诉制度,本文通过对比研究国外的暂缓不起诉制度,剖析了我国合规不起诉在实践存在的问题,并提出了完善合规不起诉制度的几点建议。

关键词:合规不起诉;实践;建议一、概述企业合规不起诉制度,是指检察机关那些涉嫌犯罪的企业,发现其具有建立合规体系意愿的，可以责令其针对违法事实,提出专项合规计划,督促其推进企业合规管理体系的建设,然后作出相对不起诉决定的制度。

根据企业建立合规体系所依据的程序路径,合规不起诉可分为“检察建议模式”和“附条件不起诉模式”。

在前一个模式下,检察机关在对企业作出相对不起诉决定的同时,向其送达检察建议要求其在一定期限内建立专项合规体系。

在后一种模式下,检察机关对于提交合规计划的企业作出附条件不起诉的决定,设定一定的考验期,责令其聘请合规监管人,在考验期结束后,检察机关根据企业合规的推进情况,作出是否提起公诉的决定。

目前我国开展企业合规改革探索的检察机关,绝大多数推行的是附条件不起诉模式的合规不起诉。

二、合规不起诉制度的意义一是对企止加强司法保护。

当前,刑事法律风险已经成为企业特别是民营企业在发展过程中面临的最大风险。

合规不起诉制度能够做到给企业减压,给企业家松绑,有效地消解企业面临的刑事法律风险。

二是有利于优化营商环境。

良好的营商环境需要完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系。

对涉案企业进行暂缓起诉目的是进行合规建设,有利于弘扬法治精神，培养企业的法治意识,形成全社会遵法、守法的良好氛围。

三是兼顾公正与效率。

在实践中,即使多数企业认罪认罚,仍有大量案件积压,得不到有效的解决。

合规不起诉制度,可以节约司法资源,优化资源配置，对于缓解司法资源的有限性和日益增长的案件数量之间的紧张关系有其特殊意义。

三、国外的暂缓起诉协议制度在英美法系和大陆法系的法治国家中，没有合规不起诉的概念，美国和欧洲国家称为暂缓起诉协议制度，该制度存在一些共性的特征：第一，这些国家不仅针对轻微企业适用暂缓起诉协议制度，对重大企业犯案件也适用合规考察制度。

通过 上 级检察 机关 制约 下级 检察机 关 的不起诉 决定
（ 一） 我 国不起诉 制 约机制 的监 督体 系
权 力 的制 约是 保 证 权力 不 被 滥 用 的基 本前 提 ， 没有制 约 的权力 必 然导致 腐败 。欧 洲启 蒙思 想家孟
的方 式 。一方 面该 制约 机制 没有对 上级 检察 机关 制 约 下级 检察机 关 的不 起 诉 决 定设 立 时 间 的 限制 ， 致 使 下级 检察机 关 的不起诉 决 定在理 论上 一直 处于 不
［ 关键词］ 不起诉 ； 制约机制 ； 监督效力 ［ 中 图分 类 号 ］Ｄ Ｆ ７ ３ ［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］１ ６ ７ ２—１ ５ ０ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ １ ０ １ — ０ ３
一
、
我国不 起诉 制约 机 制及存在 的问题
法 实践来 看 ， 我 国检察 机 关 内部 制 约 主要 采 取 的是
关， 以国家的名义提起公诉并承担相应 的责任和风
险。 从 西 方 制 度设 计 看 ， 在 决 定 起 诉 与 否 方 面 应 具
作者 简介 ： 张福坤 （ １ ９ ８ ２一） ， 男， 重 庆市永川 区人 民检察 院法律 政策研究室干警 ； 张衍路 （ １ ９ ６ ３一） ， 男， 重庆市人 民检察 院法 律政 策研 究室副主任。
一
般诉讼 原 理上来 说 ， 公 安 机 关 并 不 能算 作 适 格 的
不起诉制约主体。按照诉讼原理 ， 在刑事诉讼 中只 有 具有 独立诉 讼 利益 的主体 才能 够对 程序产 生决 定
性 影响 。而公 安 机关在 刑事 诉讼 中的侦查 职能本 质 上 是为 检察 机关 提起 公 诉 进 行 的 准备 性 活 动 ， 既 非 原 告也 非代 表 国家提 起 公 诉 者 ， 不 具备 对 不 起 诉 决 定 进行 监督 的适 当身份 。检察机 关是 国家 的公诉 机

附条件不起诉相关问题的分析（最新）一、附条件不起诉制度之理论阐释附条件不起诉，是指检察机关根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、性质、情节及社会危害性，认为暂时不提起公诉将其放至社会进行帮教考察并确认不再危害社会，暂时不予起诉，而是要求其在一定期限内履行一定的义务，如犯罪嫌疑人在规定的期限内表现良好，再无违法犯罪事实，则不再对其进行起诉，诉讼程序随之终止；反之，如果犯罪嫌疑人在规定期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，请求法院追究其刑事责任。

附条件不起诉制度是各国刑事司法发展过程中所形成的一项新兴制度，在各国的刑事法律中有所规定，比如德国的“附条件不起诉制度”、日本的“起诉犹豫制度”、美国的“延缓起诉制度”，等等。

如《日本刑事诉讼法》第三百四十八条规定:“根据犯人的性格、年龄、境遇、犯罪的情节及犯罪后的状况，认为没有追究刑事责任之必要时，可以不提起公诉”。

《德国刑事诉讼法典》第一百五十三条规定:“检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉”。

我国台湾地区“刑事诉讼法”第二百五十三条规定附条件不起诉适用于“被告所犯为死刑、无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪”。

此外，丹麦、法国、荷兰、英国、美国、挪威、韩国等国家立法都有附条件不起诉的规定。

附条件不起诉制度在实现案件繁简分流、减少诉讼压力、提高诉讼效率、有效预防犯罪等方面取得了明显的实践效果，并有助于非刑罚化、个别化的方式改造轻微刑事犯罪嫌疑人，使其顺利回归社会。

附条件不起诉制度具有以下三个方面的特点：第一，附条件不起诉的行使主体是检察机关。

附条件不起诉只能由检察机关在审查起诉时作出，因而其行使主体只能是行使国家公诉权的检察机关，其他任何机关、单位均无法替代。

第二，附条件不起诉的适用范围具有特定性。

附条件不起诉并不适用于所有的犯罪类型，其只适用于未成年人侵犯刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，且有悔罪表现的案件。

收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ — １ ２ — ０ ９
作者简介： 金晓慧 ， 女． 天津市人民检察院法律政策研究室主任 ， 法律硕士 ， 主要从事刑事诉讼法学和检察实务研究 ； 马青春 ， 男， 天津市人 民检察院法 律政策研究室助理检察员 ， 法律硕士 ， 主要从事刑法学和刑事诉讼法学研究。
有探索 ， 取得 了良好的法律效果和社会效果。但此 之立场进行案件审查 ，诉讼参与人 的权利能够得 制度 在实 施 中也存 在 着一 些争 议 问题 ， 如： 执 法 尺 到均衡的保护 ，程序适用高效快捷地进行并能促 度不统一、 宽严失当； 与不起诉制度混淆 ， 案件处理 成罪责刑相适应 的实体公正。从这一视角完善附 不合法意； 裁量权滥用 ， 影响执法公信 ； 诉讼效率不 条 件 不起 诉 程 序 ，笔者 认 为可 从 以下 几 个层 面 认 高， 成本高昂且造成诉累； 对被害方利益保护忽视 ， 识 和 分析 。 修复社会关系效果不佳等。 这些问题值得正视和反 思。此次修法予以明确规定 ， 说明立法层面充分肯
条件不起诉制度 ， 一些地方为确保办案效果 ， 发挥 的。 这也就存在着一个法律适用不平等的问题 。 在 不起诉对涉罪未成年人教育挽救的效果 ， 采取了暂 非未成年犯的普通刑事案件鉴于情节轻微 ， 依刑法 缓起诉 、 诉前考察等形式 ， 名为不起诉实 为附条件 可不判处刑罚或免除刑罚的，可 以适用相对不起 不起诉 ， 无形 中将这种制度等同起来 ， 造成 了司法 诉 ， 不起诉 即意味着诉讼程序终结 ， 不必再承担责
２ ０ １ ２ 年３ 月１ ４日 第 十一届全 国人 民代表 大
“ 诉讼制度真正永恒的生命基础在于它的公
会第 五次会议修订了 《 中华人民共 和国刑事诉讼 正 性 ” ［ ２ ］ 。公 正是 衡量 一项诉 讼制 度 的基 本标 准 ， 也 法》 （ 以下简称新刑诉法） 。新刑诉法为加大保护未 是诉讼制度在 司法实践运行 中的最基本的价值取 成年人的保护力度 ， 特别规定了未成年人刑事案件 向和追求 。因此审视附条件不起诉制度， 不可能脱

两大法系与我国刑事诉讼法关于不起诉制度的立法比较——兼论我国刑事不起诉制度的立法完善李中和;金伟【摘要】1996年刑事诉讼法对不起诉制度作了重大修改,但修改后的法律对不起诉制度的规定还不够完善.作为不起诉制度核心内容的不起诉裁量权,也存在着被滥用的危险.如何完善不起诉制度和防止不起诉裁量权被滥用,这是一个亟待研究和解决的问题.国外这方面的成功立法经验,对改革和完善我国的刑事诉讼不起诉制度具有一定的借鉴意义.【期刊名称】《青海师范大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2011(033)002【总页数】5页(P40-44)【关键词】不起诉制度;不起诉裁量权;刑事诉讼【作者】李中和;金伟【作者单位】惠州学院思政部,广东惠州516007;惠州学院旅游系,广东惠州516007【正文语种】中文【中图分类】D925.2刑事不起诉制度是1996年刑事诉讼法重大修改的内容之一。

它把免予起诉的内容纳入了不起诉的范围之内，相应地赋予了检察机关对某些案件是否起诉的自由裁量权，从而扩大了不起诉制度的适用范围，顺应了世界各国法律普遍确立的起诉便宜主义和无罪推定原则的进步潮流。

但是，检察机关的这种自由裁量权要受到特定条件的制约和限制，否则即意味着权力的滥用。

目前，我国刑事诉讼法对不起诉制度的规定还不完善，还存在一些问题亟待研究和解决。

司法实践中，检察机关如何运用自由裁量权决定具体案件是否被起诉，如何避免不起诉裁量权被滥用，这是一个必须面对的矛盾问题。

上述问题的解决，可以借鉴国外这方面的立法经验，来改革和完善我国的刑事不起诉制度。

一、我国的刑事不起诉制度及其制约措施刑事不起诉，是法律赋予检察机关专有的一项诉讼权利，是指人民检察院对公安机关侦查终结并移送起诉的案件，或者对自行侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人具有法定不予追究刑事责任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查后仍不符合起诉条件，从而作出不将犯罪嫌疑人交付人民法院审判的处理决定。

刑事不起 诉是 人 民检察 院对 公安 机关 侦查 终 结移送 起诉 的案件
或 者 自行 侦 查 终 结 的 案 件 ，经 审 查 认 为 犯 罪 嫌 疑 人 具 有 法 定 不 追 究
刑事责 任 的情 形 ，或者犯 罪情 节轻微 依法 不需 要判 处刑 罚或 可 免除
刑 罚 的 ， 及 证 据 不 足 不 符 合 起 诉 条 件 的 ， 出 不 向 人 民 法 院 提 起 公 以 作
问题 ， 而 提 出 完 善 的 几 点 建 议 。 进 关 键 词 ：法 律 性 质 ；不 起 诉 分 类 ：不 足 与 建 议
中图分 类号 ： ９５ Ｄ １． ３
文 献 标识码 ： Ａ
文 章编 号 ：０９ ８３ （０００ —０ ９ ０ １０— ６ １２１ ）６０ ８— ２
不认 为是犯 罪 的 ； ）Ｉ 己过追 诉时 效期 限的 ； ） 特赦令 免除刑 罚 ｆ Ｊ罪 ２ ￣ （经 ３ 的 ； ） 照刑 法告 诉才 处理 的 犯罪 ， 有告 诉 或撤 回告 诉 的 ； ）ｇ ｆ依 ４ 没 （ Ｊ 罪 ５ 嫌疑 人 ， 被告 人死 亡 的 ； ） 他法 律规 定免 于追究 刑事责 任 的。 （其 ６ ２ ．酌定不起 诉 ． 也称 相对不 起诉 ． 指对依 法 构成犯 罪 而可 以不 是
定 ． 表 明 不 将 案 件 移 送 法 院 审 判 ， 事 诉 讼 在 起 诉 环 节 终 止 ， 罪 即 刑 犯 嫌 疑 人 不 再 处 于 被 追 究 刑 事 责 任 的 状 态 。如 果 在 押 ． 立 即 释 放 ： 应 财 产 被 扣 押 、 结 的 ， 予 以 解 除 ： 由 行 政 机 关 处 理 的 ， 移 送 行 政 冻 应 需 应 机关。 ２ 不 起 诉 是 人 民 检 察 院 对 案 件 在 程 序 上 的 处 理 刑 诉 法 第 １ ． ２条 规 定 ：未 经 人 民 法 院 判 决 ， 任 何 人 都 不 得 确 定 有 罪 。 ” 表 明 人 民 “ 对 这 法 院 具 有 专 属 定 罪 权 。 予 起 诉 取 消 后 ， 民 检 察 院 不 再 具 有 实 际 上 免 人 的定 罪 权 ， 起 诉 本 质 上 是 人 民检 察 院 放 弃 诉 权 而 非 进 行 实 体 处 理 。 不 另 一 方 面 ， 起 诉 决 定 作 出 后 ， 害 人 有 权 提 起 自诉 ， 表 明 案 件 的 不 被 也 实 体 性 问 题 并 未 因 不 起 诉 而 得 到 解 决 ３ 不 起诉决 定一 经作 出 ， 具有 终止 诉讼 的法 律效 力 。 讼 不再 ． 就 诉 继 续 进 行 。但 终 止 诉 讼 的 法 律 效 力 并 非 是 绝 对 的 ， 是 相 对 的 。台 湾 而 著 名 学 者 蔡 墩 铭 、 石 炎 指 出 ： 件 虽 经 不 起 诉 处 分 。 非 追 诉 权 之 朱 案 无 不 行 使 而 己 ， 于 同 一 案 件 不 过 限 制 其 再 行 起 诉 而 己 ， 案 之 起 诉 权 对 该 依 然 存 在 ， 未 因 而 消 灭 ， 有 发 现 新 事 实 或 新 证 据 ， 者 原 处 分 所 并 遇 或 凭 证 物 己 证 明 其 伪 造 或 变 造 ，或 所 凭 之 通 常 法 院 或 特 别 法 院 之 裁 判

检察工作心得：我国的附条件不起诉制度附条件不起诉是指人民检察院对于特定案件的犯罪嫌疑人，附条件和附期限地暂时不予起诉，根据被暂不起诉人的表现来决定最后是否不起诉。

如果犯罪嫌疑人在检察机关规定的考察期内履行相应的法定义务，则检察机关可以做出不起诉决定，否则就提起公诉。

附条件不起诉以刑罚目的刑理论、起诉便宜主义、诉讼经济原则、恢复性司法理念、宽严相济的刑事政策为理论基础，具有公平、秩序、自由、效率及人权价值。

在我国未成年人附条件不起诉制度建立不久的背景下，不应仅考虑静态的制度完善，还要更多地关注动态的实现和保障机制，对此，可以通过设立“检察机关指导——帮教小组执行”的二元监督考察机制以及充分救济被害人及未成年犯罪嫌疑人的相应权利来保障未成年人附条件不起制度良好运行。

附条件不起诉是刑事不起诉的一项重要内容，我国学者于上世纪80年代末开始关注附条件不起诉。

实践方面，自20世纪90年代以来，多地检察机关相继实行了附条件不起诉制度，主要针对一些涉嫌犯罪的未成年人和在校大学生。

一些地区也颁布了有关细则和办法，如《XX区人民检察机关实施暂缓起诉制度细则》、《XX省检察机关关于暂缓起诉的试行办法》等。

这些地方检察院对附条件不起诉制度进行的积极探索取得了较好的法律和社会效果，但是由于各地适用标准不统一，监督机制不完善，实践操作较为混乱，合法性和合理性也受到很多质疑。

201X 年3月，随着《中华人民共和国刑事诉讼法》的修订，附条件不起诉制度在未成年人刑事诉讼程序单章中得以确立，成为本次刑事诉讼法修改的一大亮点和进步，受到广泛的关注。

现有未成年人附条件不起诉制度吸收了国内长期以来司法改革实践中的经验，是对现实探讨的立法肯定，也是对法律人积极探索有益法律制度的鼓舞。

附条件不起诉与其他不起诉不同，有其独特的价值和存在意义，在我国的构建具有必要性和可行性，并必将对现阶段我国司法实践改革有重大影响。

当下我国未成年人附条件不起诉制度建立不久，如何建立相关配套机制保障附条件不起诉制度在我国的良好运行，对附条件不起诉的进一步发展有重要意义。

试论未成年人附条件不起诉制度论文摘要附条件不起诉制度是最近几年来我国司法制度改革的一项创举，新刑诉法对此作了明确规定，但该制度存在案件适用范围较窄、附加条件不明确、检察机关定位不清、附条件不起诉决定法律效劳规定矛盾等缺点。

在基层检察实践的基础上，对试行附条件不起诉案件的情形、成效、问题进行总结和剖析，提出完善附条件不起诉制度的立法建议。

论文关键词青年犯法附条件不起诉立法建议附条件不起诉，又称暂缓起诉是指检察机关在审查起诉时期，依照案件性质和情节、犯法嫌疑人的年龄、一贯表现及其犯法后的悔悟态度等，对应当负刑事责任的犯法嫌疑人，以为暂不提起公诉有利于矫正犯法嫌疑人、使其早日回归社会，同时也有利于被害人在物质方面取得补偿、使其被侵害的权益取得修复，那么对该犯法嫌疑人设置必然的条件，给其设立必然考察期，如其在考察期内踊跃履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证明其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

今年我国《刑事诉讼法（修正案）》第五编专门程序第一章未成年人犯法案件诉讼程序中第一次规定了未成年人附条件不起诉制度，《刑事诉讼法（修正案）》第二百七十一条规定，关于未成年人涉嫌刑法分那么第四章、第五章、第六章规定的犯法，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院能够作出附条件不起诉的决定。

这能够看做是对附条件不起诉制度的一种试水，具有重要的社会意义和法律意义。

一、附条件不起诉制度的优势附条件不起诉制度是介于起诉与不起诉之间的一种制度，能够灵活地处置好犯法嫌疑人与被害人、处惩犯法与矫正罪犯、诉讼效率与公平正义之间的关系，实现法律成效和社会成效的统一。

附条件不起诉制度有利于扩大检察官的自由裁量权，进一步跟国际接轨；有利于促使犯法分子认罪悔罪，悔改自新；有利于节约司法资源，提高诉讼效率；有利于国家、集体和公民合法权益的保障。

要紧体此刻以下三个方面：（一）能更好地教育拯救未成年犯，使其更易回归社会未成年人之因此犯法，是由于其原有心理水平较低，在外在不良因素的作用和诱惑下，加上自身进行了一些违背道德和法纪的活动，取得了体验，慢慢形成消极心理因素——不良的需要、爱好和世界观，而走上犯法道路。

谈未成年人不起诉案件存在的问题及解决措施作者：马悦来源：《活力》2009年第15期最高人民检察院发布的《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》和《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》,三份文件都强调了要完善办理未成年人刑事案件的机制,切实加强对涉案未成年人合法权益的保护。

现就未成年人犯罪案件呈现的特点、问题以及解决措施浅述如下:一、未成年人犯罪的特点未成年人犯罪有很多自身的特点,本文主要从以下两方面来说明对未成年人适用不起诉是有重要意义的。

1.主观恶性小,易于挽救和矫治。

未成年人大多涉世未深,有不少是刚毕业或未毕业的学生,他们对社会难免有很多不适应,同时他们的世界观、人生观、价值观并不成熟,易于接受暗示和模仿,对于社会上的不良信息几乎没有抵抗力,往往是由于好奇、刺激才走上犯罪的道路。

其主观恶性同成年犯相比,相对小得多,为我们进行挽救和矫治工作留下了很大的空间。

⒉作案方式较为单一,冲动性突出。

未成年人犯罪由于其自身生理和心理因素的限制,所实施的犯罪一般较为集中。

比如在财产型犯罪中,多为盗窃和抢夺,其作案手法也比较单一,大多是因为受到社会拜金主义、享乐主义的影响,好逸恶劳、贪图享受。

犯罪后有悔罪心理,但由于其自我控制力差,很容易再次用相同的方式去犯罪。

在侵犯人身权利犯罪中,比如故意伤害,则多是冲动性导致的。

未成年人一般无所事事,容易结成团伙,他们心理素质不稳定,一般的小事都可能成为争端的引线,加上哥们儿义气的影响,往往一时激动,就参与共同作案。

未成年人犯罪总体说来,社会危害性较小,没有形成犯罪人格,矫治挽救相对较为容易。

作为检察机关,对符合条件的未成年人适用不起诉,有利于他们重新回归社会,不至于被贴上罪犯的标签,减少了对其以后的学习、工作带去的不同程度的负面影响。

刑事处罚作为最严厉的惩罚,应该尽量避免对未成年人适用。

二、我国当前的不起诉制度及其存在的问题⒈根据我国刑事诉讼法和相关理论研究,我国目前有三种不起诉制度。

会出现类似的案件在不 同地点适 用情 况不 同。因此笔者 认为 ， 附
体调查工作 ； 二是 规范调查内容。具体包括未成年人的精神状 态 、 身体状况 、 家庭环境 、 教 育方式等 。
３ 、 科 学合理具体设置“ 所 附条件” 。
对未成年人实行 附条件 不起诉 制度的 目的在于促使其真 正认 识， 回归社会。在该制度 中详 细设置一 些条 件如 向被害人赔 礼 道 歉、 撰写悔过书 、 定期到公益机构或 当地社 区等提供 一定 的劳动 服 务等 。这些条件 的设置 有助 于未成年人 身心健 康成长 ， 在 服务 他 人、 服务社会的过程 中真正认识到 自身行为错误并加 以纠正 。
下有期徒刑 ， 同时又属于非暴 力 、 过失犯 罪案件 的 ， 均可 以适 用 附 条件不起诉 。
２ 、 决定前规范对未成年人的调查评估 。
一
是建立专 门调查机 构 ， 聘 请专业 的社会 工作者 负责 开展具
诉 讼法》 的相关规定 ， 酌定不起诉适 用 于犯 罪情节 轻微 ， 依法 不需 要判处刑罚或免除刑罚处 罚 的犯 罪嫌 疑人。据此 可 以分 析 出， 附 条 件不起诉与酌定不起诉 均适 用于罪轻 案件 。司法实践 中 ， 经常
论未成年人 附条件不起诉制度 的完善路径探 究
龚剑飞 朱建卢 （ 东 乡县人 民法院 ３ ３ １ ８ ０ ０ 福 州鼓 山地 区检察 院
【 摘 要ｌ 新刑事诉讼法规定了未成年人犯罪诉讼特别程序 ， 确立 了未
成 年人 附条 件 不起 诉制 度 ， 这一制 度有 助 于对 未成 年人 的教 育 、 感化 与
以下刑 罚 ， 符合起诉条件 ， 但有 悔罪表 现 的， 人 民检察 院可 以做 出
在对未成年犯罪嫌疑人 做 出附条件 不起 诉决 定后 ， 如何 开展 考察帮教 ， 在 实际操作 中存在 一定 的难度 。一 是面对 当前未 成年 犯罪新情况 ， 目前的监督考察机制显得单一 ； 二是 如何对执行半 年 以上一年 以下 的考察 ， 还有待进一步明确。