关于城镇化的几点思考
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段 ， 味靠 推 进 城 镇 建设 来 刺激 经 济 发 展 。 一 这种 做法 没 有 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 城 镇 建 设 的 关 系 ， 知 当农 村 人 口还 没 有 须 具备进城 条件 ， 能在城镇 安家乐业时 ， 力发展城镇建 设 ， 不 大 结 果 只能 拔苗 助 长 ， 得 其 反 。 适
经济发展速度决定城镇 发展速度 。 我国 １９ ９ ６至 ２０ ０ ３年 的城镇化 水平 已经连续 ８年以每年 Ｉ４ 、３～Ｉ４ 百分点 的 ． ４个
水 平 在 提 高 。 究 表 明 ， 我 国 ， 镇 化 水 平 一 年 增 长 ０ ８个 研 在 城 ．
城 镇 化 就 不 可 避 免 地 要 征 地 ， 镇 建 设 必须 处 理 好 征 地 城 问 题 。 地 的 目的 是 扩 大 城 镇 ， 成 城 镇 集 聚 效 益 ， 足 产 业 征 形 满 化 、 代 化 的需 要 。 践 中 的 问题 ： 是 有 些 地 方 政 府 片 面追 现 实 一 求 政 绩 。 些 地 方 政 府 为 搞 形 象 工 程 ， 搞 开 发 区 ， 占基 本 一 大 侵
城 镇 化是 人们 的 政 治 、 济 、 化 等 社 会 活 动 ， 特 定 空 经 文 向
农村人 口变成城镇 人 口。 实际上 目前是不可能的 ， 因为我们每
年城 镇 的 新 增 就业 岗 位 只 有 ８ ０万 左 右 ， 到 ９ ０ 。 ５ 不 ０ 万 即使 把 这 些 就 业 岗 位 全 部 都 给 农 村 进 城 人 口 ， 镇 也 容 纳 不 了 一 年 城 增长 ２０ ００万 农 村 人 口 。 况 ， 市 还 有 ４ 左 右 的失 业 劳 动 何 城 ％
经济增 长速度 ， 应该 引起警惕和重视 ， 防止“ 大跃进” 时期城镇
化 的 经验 和教 训 。
是 正 确 处理 城 镇 化 与经 济 发 展 问题
经 济的发展决定城镇 的发展 。 城镇 化是经济 发展 到一定 阶段的必然产物 ， 产业化需要集聚状 态 ， 人类活动集 中会降低
产 业 生 产 成 本 ， 成 集 聚 效 益 ， 镇 化 的过 程 ， 是 人 口集 聚 形 城 既 过 程 ， 是 产 业 集 聚 过 程 ， 开 了产 业 化 ， 镇 化 就会 失 去 发 也 离 城 展 的 动 力 。 镇 化 过 程 中 ， 镇建 设 是 外 在 形 象 ， 济 的 发 展 ， 城 城 经
农 田， 损害农 民利益。 有的地方政府征地不规范 ， 暗箱操作 ， 对
一
力。 改革 开放后 ， 了弥 补计划 经济时 期造成城 镇化滞 后局 为 面， 加速城镇发展是 中国社会经济发展的必经阶段， 但城镇建
设 切 不 可 盲 目 ， 镇 建 设 速 度 一 定 要 与经 济 增 长 速 度 相协 调 ， 城 与 城 镇 新 增 就 业 岗 位 相 匹 配 。 国 现 在 的城 镇 化 速 度 超 过 了 我
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铜陵职业 技术 学 院学 报 Βιβλιοθήκη ２０ ０ ６年第 １ 期
关 于 城 镇 化 的 几 点 思 考
许 晓 祥 冯 颖
（． 山市黄 山区 １黄 规划局，安徽 黄 山 ２ ５０ ；２ ４ ７０ ．中共黄山市黄 山区委党校，安徽 黄 山 ２５ ０ ） ４７ ０
间集聚的过程 ， 这个过程 中； 在 农业人 口比重下降 ， 工业 、 服务
业 人 口 比重 上 升 ， 口和 产 业 向 城 市 集 聚 ， 产 方 式 、 换 方 人 生 交 式 和 生 活 方 式 向规 模 化 、 约 化 、 场 化 和社 会 化 发 展 。 国 集 市 我 由于 计 划 经 济 时 期 人 为 的 阻 碍 了 城 镇 化 进 程 ， 成 城 镇 化 严 造 重 滞后 于 产 业 化 局 面 。 革 开 放 后 ， 扭 转 城 镇 化 滞 后 局 面 ， 改 为 大 力推 进 城 镇 建 设 。 随 着 城 镇 化 进 程 的进 一 步推 进 ， 镇 建 但 城 设 中一 些 问题 已经 显 露 。 据 城 镇 化 现状 ， 者 觉 得 在 城 镇 化 根 笔 过程 中应 正 确 处理 好 以 下几 方 面的 问题 。
二 是正 确 处 理 城 镇 化 与 征地 问题
产 业化 的实现是 内在支 撑。 城镇建 设要 以地方支 柱产业为基
础， 只有 经 济 持 续 、 速 、 康 发 展 ， 能持 续 创 造 城 镇 就 业 岗 快 健 才 位 ， 断 吸 收农 村 富 余 劳动 力 ， 动 城 镇 建设 。 不 推
城 镇 建设 反作 用 于 经 济 发 展 。 济 发 展 决 定 城镇 发展 ， 经 城 镇 建 设 又能 促 进 经 济 发展 ， 镇 规 模 扩 大 了 ， 能 完 善 了 ， 城 功 环
境变美 了 ， 吸引力增 强 了， 就能带动 和吸引更多 的投资 ， 促进
经济发展。 目前 问题 是有些地方 ， 把城镇建设作 为经济发展手
摘
要 ：本 文根据 当前我 国城 镇化 的实践 状况 ，提 出在城镇 化进 程 中必须正确处理好 四方面的 问题 ，即城
镇 化与经济发展 问题，城 镇化 与征地 问题 ，城 镇化 与规 划问题，城镇化 与农 民市民化 问题。
关键 词 ：城 镇化 ；经济 ；征地 ；规 划 ；市 民化
中图分类号 ：Ｆ ９ ２１ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１７ —７ ２ ２ ０ ） １ ０ ０— ２ ６ １ ５ Ｘ（０ ６ ０ —０ ３ ０
百分点 ， 那么人均 Ｇ Ｐ的增长率大体应该是 ８ ６ 如果城镇 Ｄ ． ％。
化 一 年增 长 １ 百分 点 ， 均 Ｇ Ｐ需 要 增 长 １％ 才 能 够 支 个 人 Ｄ １ 撑 。 ．４个 百 分 点 的 城 镇 化 速 度 ， 味 着 一 年 里要 使 ２０ １４ 意 ０ ０万
收 稿 日期 ：２０ Ｏ 一Ｏ ０ ６一 １ ４
经济发展速度决定城镇 发展速度 。 我国 １９ ９ ６至 ２０ ０ ３年 的城镇化 水平 已经连续 ８年以每年 Ｉ４ 、３～Ｉ４ 百分点 的 ． ４个
水 平 在 提 高 。 究 表 明 ， 我 国 ， 镇 化 水 平 一 年 增 长 ０ ８个 研 在 城 ．
城 镇 化 就 不 可 避 免 地 要 征 地 ， 镇 建 设 必须 处 理 好 征 地 城 问 题 。 地 的 目的 是 扩 大 城 镇 ， 成 城 镇 集 聚 效 益 ， 足 产 业 征 形 满 化 、 代 化 的需 要 。 践 中 的 问题 ： 是 有 些 地 方 政 府 片 面追 现 实 一 求 政 绩 。 些 地 方 政 府 为 搞 形 象 工 程 ， 搞 开 发 区 ， 占基 本 一 大 侵
城 镇 化是 人们 的 政 治 、 济 、 化 等 社 会 活 动 ， 特 定 空 经 文 向
农村人 口变成城镇 人 口。 实际上 目前是不可能的 ， 因为我们每
年城 镇 的 新 增 就业 岗 位 只 有 ８ ０万 左 右 ， 到 ９ ０ 。 ５ 不 ０ 万 即使 把 这 些 就 业 岗 位 全 部 都 给 农 村 进 城 人 口 ， 镇 也 容 纳 不 了 一 年 城 增长 ２０ ００万 农 村 人 口 。 况 ， 市 还 有 ４ 左 右 的失 业 劳 动 何 城 ％
经济增 长速度 ， 应该 引起警惕和重视 ， 防止“ 大跃进” 时期城镇
化 的 经验 和教 训 。
是 正 确 处理 城 镇 化 与经 济 发 展 问题
经 济的发展决定城镇 的发展 。 城镇 化是经济 发展 到一定 阶段的必然产物 ， 产业化需要集聚状 态 ， 人类活动集 中会降低
产 业 生 产 成 本 ， 成 集 聚 效 益 ， 镇 化 的过 程 ， 是 人 口集 聚 形 城 既 过 程 ， 是 产 业 集 聚 过 程 ， 开 了产 业 化 ， 镇 化 就会 失 去 发 也 离 城 展 的 动 力 。 镇 化 过 程 中 ， 镇建 设 是 外 在 形 象 ， 济 的 发 展 ， 城 城 经
农 田， 损害农 民利益。 有的地方政府征地不规范 ， 暗箱操作 ， 对
一
力。 改革 开放后 ， 了弥 补计划 经济时 期造成城 镇化滞 后局 为 面， 加速城镇发展是 中国社会经济发展的必经阶段， 但城镇建
设 切 不 可 盲 目 ， 镇 建 设 速 度 一 定 要 与经 济 增 长 速 度 相协 调 ， 城 与 城 镇 新 增 就 业 岗 位 相 匹 配 。 国 现 在 的城 镇 化 速 度 超 过 了 我
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关 于 城 镇 化 的 几 点 思 考
许 晓 祥 冯 颖
（． 山市黄 山区 １黄 规划局，安徽 黄 山 ２ ５０ ；２ ４ ７０ ．中共黄山市黄 山区委党校，安徽 黄 山 ２５ ０ ） ４７ ０
间集聚的过程 ， 这个过程 中； 在 农业人 口比重下降 ， 工业 、 服务
业 人 口 比重 上 升 ， 口和 产 业 向 城 市 集 聚 ， 产 方 式 、 换 方 人 生 交 式 和 生 活 方 式 向规 模 化 、 约 化 、 场 化 和社 会 化 发 展 。 国 集 市 我 由于 计 划 经 济 时 期 人 为 的 阻 碍 了 城 镇 化 进 程 ， 成 城 镇 化 严 造 重 滞后 于 产 业 化 局 面 。 革 开 放 后 ， 扭 转 城 镇 化 滞 后 局 面 ， 改 为 大 力推 进 城 镇 建 设 。 随 着 城 镇 化 进 程 的进 一 步推 进 ， 镇 建 但 城 设 中一 些 问题 已经 显 露 。 据 城 镇 化 现状 ， 者 觉 得 在 城 镇 化 根 笔 过程 中应 正 确 处理 好 以 下几 方 面的 问题 。
二 是正 确 处 理 城 镇 化 与 征地 问题
产 业化 的实现是 内在支 撑。 城镇建 设要 以地方支 柱产业为基
础， 只有 经 济 持 续 、 速 、 康 发 展 ， 能持 续 创 造 城 镇 就 业 岗 快 健 才 位 ， 断 吸 收农 村 富 余 劳动 力 ， 动 城 镇 建设 。 不 推
城 镇 建设 反作 用 于 经 济 发 展 。 济 发 展 决 定 城镇 发展 ， 经 城 镇 建 设 又能 促 进 经 济 发展 ， 镇 规 模 扩 大 了 ， 能 完 善 了 ， 城 功 环
境变美 了 ， 吸引力增 强 了， 就能带动 和吸引更多 的投资 ， 促进
经济发展。 目前 问题 是有些地方 ， 把城镇建设作 为经济发展手
摘
要 ：本 文根据 当前我 国城 镇化 的实践 状况 ，提 出在城镇 化进 程 中必须正确处理好 四方面的 问题 ，即城
镇 化与经济发展 问题，城 镇化 与征地 问题 ，城 镇化 与规 划问题，城镇化 与农 民市民化 问题。
关键 词 ：城 镇化 ；经济 ；征地 ；规 划 ；市 民化
中图分类号 ：Ｆ ９ ２１ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１７ —７ ２ ２ ０ ） １ ０ ０— ２ ６ １ ５ Ｘ（０ ６ ０ —０ ３ ０
百分点 ， 那么人均 Ｇ Ｐ的增长率大体应该是 ８ ６ 如果城镇 Ｄ ． ％。
化 一 年增 长 １ 百分 点 ， 均 Ｇ Ｐ需 要 增 长 １％ 才 能 够 支 个 人 Ｄ １ 撑 。 ．４个 百 分 点 的 城 镇 化 速 度 ， 味 着 一 年 里要 使 ２０ １４ 意 ０ ０万
收 稿 日期 ：２０ Ｏ 一Ｏ ０ ６一 １ ４
