旅游的规划编制

图7.2 旅游规划的工作流程
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第二节 旅游结构规划的编制
旅游结构规划又称为概念性规划或战略性规划，是对 一个较长历史时期内、较大(通常跨地区)的旅游系统的 发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。实施 大范围旅游结构规划，必须充分发挥相应政府的主导、 组织作用，否则无法实施规划编制工作；同时，该规 划经相应政府审批后，才能成为该区域各类部门规划 和各地旅游总体规划的依据。
一、几种规划程序介绍 二、旅游规划工作的五大组成部分 三、旅游规划的工作流程
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一、几种规划程序介绍
Robert Mill在《Tourism：The International Business》一书中认 为，旅游规划的构成应当包括：必要性界定、潜力评估、社区支 持、法律环境、规划方案、本地人参与、阶段确定、灵活调整各 组成部分；并在《The Tourism System：An Introduction Taxt》 中认为，最有代表性的旅游规划程序大致可以分成：背景分析、 研究与分析、综合分析、目标确定和形成规划报告五大步骤。 A.K.Bhatia在《Tourism Development：Principles and Practices》 中提出，旅游规划的步骤或阶段应当包括：评价旅游供求状况、 确定规划目标、区域分工、基础设施、筹资规划、人力资源规划、 管理体制规划、促销规划、进展监测和规划期限。 Marshall(1983，1986)提出的旅游规划(决策／实施)模型(见书上 图7.1)。
图纸：1／50000—1／500000，标明枢纽城市、 重要资源区和旅游区的位置、范围和名称(可标上规模)， 以及行政区划、交通网络与旅游通道(可标上里程与公 交时耗)。
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三、旅游结构规划的类型
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⒉资料准备工作
规划资料包括基础资料、专业资料两大部分。 基础资料通常由旅游规划的委托方提供，要求委托方必须精确地 提供有关旅游系统关键因素的信息，包括地质地貌勘察资料、测 绘资料、气象资料、水文资料、历史资料、社会文化资料、社会 经济统计资料、交通运输资料、基础设施资料、服务设施资料、 宣传媒体资料、土地利用状况与权属关系、生态环境资料、灾害 与治安资料、风景旅游资料、政策法规资料、各类有关规划和图 件、各部门所积累的有关资料和研究报告等等。 专业资料包括外部环境的相关资料，如国内外局势、发展动态、 研究成果、旅游供求状况、相关案例等等——通常由规划组和委 托方合作收集或专题检索。
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⒉结构布局
结构布局的任务是，依据规划目标、战略和法规、政 策，对旅游系统进行结构性调控，推动旅游系统的结 构向特定的方向变换，以满足旅游系统合理发展的要 求。 以规划目标为中枢，通过结构布局，解决条条和块块 的矛盾、保护与开发的矛盾、规模与承受力的矛盾、 重点与一般的矛盾、近期与远期的矛盾，初步建构各 部分的协同关系。
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⒊规划评审与审批
旅游规划，涉及各部门、各社区和各个利益团体。它们又必须自 我约束、共同遵守旅游规划，故需取得人们的广泛理解和支持， 并报政府、人大审批。因此，旅游规划方案形成后，要广泛征求 专家和各部门意见，鼓励公众积极参与，接受社会评判和修改， 报政府有关部门审查，或者经政府修改定稿后，报人大审批、公 布旅游规划文件。
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二、旅游结构规划的编制
㈠基本内容
⑴简述自然、历史、经济社会现状； ⑵调查与评价旅游资源在区域中的地位； ⑶论证旅游市场及经济社会发展条件； ⑷论证旅游在规划区内社会经济发展中的地位； ⑸预测旅游发展规模的可能性幅度与问题； ⑹确定规划期内旅游系统的发展目标； ⑺确定旅游系统的结构布局； ⑻确定各旅游区、旅游带、枢纽城市的性质、特色； ⑼确定发展重点和促销形象； ⑽进行战略部署，综合解决旅游走廊、旅游交通网络、信息工程、
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㈡确定目标
⒈定性质
旅游系统的性质，指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发 展中所处的地位和作用，以及该系统在区域旅游网络中的分工和 职能。规划定性，通过现状定位、理想定位，反映旅游系统发展 的大方向。定性质的方法，一般有上级确定、当地政府确定、开 发商确定、规划自主确定四种。
⒉定指导思想
指导思想，是指导规划工作的方针，一般是对宏观政策背景、社 会价值观背景、科技发展背景、经济发展形势与客观条件分析综 合的客观反映和理性认识。
⒌定战略
根据现状定位和理想定位所提出的发展任务、总体目标和具体指 标，在全面综合分析优势与可能、劣势与阻力的基础上，研究、 选择和制定发展方针、战略举措和发展模式。
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㈢规划部署
⒈寻求法规、政策依据
国家或地方旅游法规、政策，包括专项旅游法规、政策和相关旅 游法规、政策，都是旅游规划的主要依据。专项旅游法规、政策， 是一个国家或地区发展旅游业的专门政策，常与发展旅游业要实 现的总体目标有关。在西方国家，旅游的政策目标经常包含4个 方面的内容，即经济目标、社会目标、环境目标和政府职能目标。 相关旅游法规、政策，是指政府部门所制定的和旅游业有关的政 策，虽然这些政策不是专门针对旅游业而制定的，但它对旅游业 的发展有很大影响。如，制定旅游规划时不能不考虑出入境政策、 文物保护政策、环境保护政策和涉及娱乐等活动的法规(如禁止赌 博等)。
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⒊调查工作
对当地及相关地区，与旅游相关的众多因素进行调查。通过专项 调查和抽样调查，把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场。目 前，许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查，如机场乘客 情况调查。这些调查资料，直接为公众所共享。其它调查的方式， 如座谈会、电话采访、调查表发放等，也可以使用。调查内容包 括：现有旅游基础设施；现有旅游服务设施及服务；当地进出通 道及交通运输状况；土地利用的总体情况；经济和社会发展模式； 旅游开发项目的情况；自然及文化环境特征；可参与的文化风俗 和节庆活动；当前政府的发展政策、计划；地方的投资和融资能 力；旅游者满意程度；现有管理体制、科技、培训、劳动力，等 等。
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⒊各项规划部署
各项规划部署，是旅游规划的主体。通过旅游客源市 场的分析，确定旅游系统的主体消费市场；通过旅游 产品(经历)体系规划，建构起旅游系统运行的主体结构； 通过支持体系的规划，将本地社会经济体系中已有的 服务设施、基础设施协调、提升到支持旅游系统合理 运行的水平；通过保障体系规划，使原本保障本地社 会发展、经济发展的组织体系，提升到能保障旅游者 的旅游需求水平
化与评审、实施监管与
修编，总体上按循序渐
进、不断反馈、反复调
调查分 析
确定目 标
规划部 署
规划 优化 规划
实施 监督 规划
整的工作顺序组织起来，
审批
修编
形成一个动态循环的工
作流程（见图7.2）。
在旅游规划工作程序中， 自上而下的是，规划制 定和发展控制过程；自 下而上的是，反馈、偏 差矫正和重新规划过程。
第七章 旅游规划的编制
第一节 旅游规划的工作程序 第二节 旅游结构规划的编制 第三节 旅游规划与开发的可行性分析 第四节 旅游总体规划的编制
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第一节 旅游规划的工作程序
根据多种类型的旅游规划实践经验，国内外专家认为 旅游规划工作的一般程序是：明确任务与工作准备、 资源评价与旅游市场分析、机会风险分析与战略制定、 结构布局与分项规划大纲、总体优化调整与分项规划 编制。
资源保护标准、教育培训、资金筹措、市场管理(土地市场、设计 市场、旅游服务质量管理)、管理体制等重大原则问题。
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二、旅游结构规划的编制
㈡规划人员
规划人员，应由多学科专家组成，并在相应政府 的相关部门管理人员的参与配合下协同工作。
㈢规划成果
旅游结构规划，包括文本、图件、及说明书（附 件）三部分。文字须简明扼要。调查资料、研究论证 报告，可编入附件。
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一、旅游结构规划的内涵
旅游结构规划，具有纲领性、政策指导性(非指令性)、操作灵活 性(具一定的约束性)、对策关键性四大特点。旅游结构规划的任 务是，结合社会经济长远规划、区域规划和旅游发展政策，根据 区域旅游资源和市场形势，确定旅游系统的发展目标和战略部署： 通过目标市场合理定位，旅游产品质量与结构优化，地域间、部 门间、生产力要素间的协调发展，来增强旅游系统的市场竞争功 能和后续发展实力，实现旅游事业坚实、持续的发展。由旅游产 品的不可移置特征和现代旅游的“大旅游”特征所决定，合理的 旅游系统结构规划，对于引导地域旅游资源及其保护能力的合理 配置，促进相关地区、枢纽城市、部门或行业的联合，减少重复 建设，加速旅游产业的发展，培育区域经济新的增长点，具有重 大的战略意义。
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⒋现状评价
主要包括市场评价、资源评价、开发状况评价、保护状况评价、 产业结构评价、管理机制评价、已有规划与政策的实施状况评价。
⒌发展预测
考虑旅游者到达该地区所需的时间和花费能力，并与竞争地的情 况相比较，确定能被吸引的旅游者种类及数量，作出现实旅游需 求(市场现状)分析与预测。这是对经济规模预测，服务设施和基 础设施建设，劳动力需求预测，经济、环境和社会影响评估的前 提。旅游者消费兴趣和消费习惯的变化非常重要，必须充分借助 有关调查和研究，及时捕捉市场的需求变化。
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㈤实施监管与规划修编
旅游规划审批以后，规划工作远远没有结束。要使合理的旅游发 展理想成为现实，必须进一步通过行政、经济、法律、技术等手 段，来实施旅游规划和规划修编。它应被看作是旅游规划整体过 程中的一个最有价值的组成部分。
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三、旅游规划的工作流程
旅游规划工作的五大部
分：调查分析、确定目
标、规划部署、规划优
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⒍分析综合
该阶段的任务是，在市场调查、现状评价、发展预测的基础上， 进行旅游客源市场综合分析、形势分析、发展机会与风险分析， 对与当地社会经济发展规划、城市规划和其它相关规划的关系进 行研究，并研究旅游发展政策、管理机制。在客观、全方位把握 现状的基础上，通过优势、劣势、机会、风险分析，确认目前所 具备的优势与可能、劣势与阻力。综合分析阶段，是旅游规划的 核心阶段，一般说来，这时要在旅游项目、信息与营销、旅游支 持体系、旅游保障体系等方面，提出具体明确的目标。
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二、旅游规划工作的五大组成部分
㈠调查分析
⒈工作准备 ⒉资料准备工作 ⒊调查工作 ⒋现状评价 ⒌发展预测 ⒍分析综合
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⒈工作准备
明确任务。以有计划、可控制的方式发展旅游，确定旅游规划的 任务、范围。 组织准备。挑选或组建合理的规划小组(以旅游规划专家为核心的、 专业化的多学科队伍)，成立旅游规划领导小组(包括与旅游有关 的各职能部门)。 工作计划。按规划人员结构、财力、设备、信息资料和时间条件， 有效地组织安排规划编制工作计划，包括最终成果的内容、完成 期限、阶段目标、操作方法与技术可行性安排。
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㈣规划优化与评审
⒈规划优化工作 规划方案初稿完成后，要在征询各方意见的基础上， 进行各系统之间的综合平衡协调与规划优化工作。在 此优化过程中，可以酌情选用或综合使用下述方法： ⑴方案列表比选法 ⑵目标——成果法 ⑶投入产出法 ⑷综合平衡法
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⒉规划成果制作
由规划编制人员，制作正式的旅游规划成果。规划成果，分为规 划文件和规划图纸两大部分。 规划文件包括，规划文本、规划说明书和基础资料汇编三个组成 部分。规划文本，是对旅游规划的目标、战略、规划内容所提出 的规定性文件；规划说明书，是对规划文本的具体解释；基础资 料汇编，收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料、技术数据、 调查统计资料、计算过程、专题研究报告等等。 规划图纸的比例、内容分项、绘制手段、绘制精度，可视规划阶 段、规划类型及实际需要而定。但是，勘察测量图件，必须符合 勘察测绘主管部门的有关规定和质量要求。
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⒊定目标
定目标，即确定旅游系统发展的预期方位。该目标无论由谁、由何种方法 确定，均需在本规划范围内根据实际情况进行市场可能性、资源承受性、 社会接收性的检验。旅游发展目标必须综合平衡经济、环境及社会等因素； 旅游发展目标的确定，应该在当地居民以及政府机构的密切合作下进行。
⒋定指标
发展指标，反映了发展的具体坐标。它将定性、概略和抽象的规划目标， 具体化为一组量化的技术数据。发展指标在初步确定后，通常在规划制定 过程中依据所反馈的信息加以斟酌变动。