附录A
（资料性）
耕地质量等别评定指标体系与参数
附表1-1陕西省耕地分等三级指标区划分结果
国家一级指标区 国家二级指标区 陕西省
三级指标区 县（市、区） 个数
Vn
黄土高原区 V112豫西山地丘陵区 商洛山地丘陵区 洛南区 1县
V116汾渭谷地 关中渭河平原区 临渭区、大荔县、潼关县、华阴市、华州区、蒲城县、富平县、秦都区、杨凌区、渭城区、三原县、泾阳县、礼泉县、兴平市、乾县、武功县、渭滨区、金台区、陈仓区、扶风县、眉县、岐山县、风翔区、灌桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、高陵区、鄂邑区、周至县 17县
13区
2市
1示范区
V114晋陕丘陵沟谷区 陕北黄土丘陵沟壑区 佳县、米脂县、吴堡县、绥德县、子洲县、清涧县、宝塔区、子长市、延川县、延长县、甘泉县、安塞区、志丹县、吴起县 11县
2区
1市
VIk渭北陇东黄土旱塘区 渭北黄土旱嫄区 宜川县、黄龙县、洛川县、富县、黄陵县、韩城市、合阳县、澄城县、白水县、王益区、印台区、耀州区、宜君县、旬邑县、淳化县、永寿县、彬州市、长武县、麟游县、千阳县、陇县 16县
3区
2市
V116宁南陇中青东黄土丘陵区 陕北长城沿线风沙区 府谷县、神木市、榆阳区、横山区、靖边县、定边县 3县
2区
1市
VID四川盆地 Vfc盆周秦巴山区 陕南秦巴中高山区 商州区、丹凤县、商南县、山阳县、柞水县、镇安县、汉滨区、白河县、旬阳市、平利县、镇坪县、岚皋县、紫阳县、宁陕县、石泉县、镇巴县、留坝县、略阳县、宁强县、佛坪县、凤县、太白县 19县
2区1市
陕南低山平坝区 汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、汉阴县 5县
2区 指标区名称 指标区代码
商洛山地丘陵区 V1I201
关中渭河平原区 V11302
陕北黄土丘陵沟壑区 V11403
渭北黄土旱嫄区 V1I504
陕北长城沿线风沙区 V116O5
陕南秦巴中高山区 ∖111306
1 广西补充耕地质量验收评定办法
（试行）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源部 农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》等有关法律、法规、文件的规定，进一步加强耕地质量验收评定工作，规范耕地质量评定程序和方法，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于根据《土地利用总体规划》、《土地开发整治规划》和年度土地开发利用计划，通过工程和生物等措施对耕地后备土地资源加以开发、整理和复垦使其成为可利用的新增耕地（用于占一补一补充耕地）进行的质量评定。
第三条 自治区农业行政管理部门为本行政区域内耕地质量验收评定管理机构，其所属的土壤肥料工作机构负责评定日常工作；各市、县（市、区）农业行政管理部门在自治区农业行政管理部门的授权范围内负责本行政区域内耕地质量验收评定具体工作。
第四条 项目承担单位在申请土地开垦和复垦项目初验的同时，向同级农业行政管理部门提出耕地质量评定申请，并提交下列材料：
（一）《补充耕地质量验收评定申请表》（附件1）；
（二）项目立项批准文件；
（三）项目自验报告。
第五条 项目所在地农业行政管理部门对补充耕地质量进行初验时，应结合同级国土资源管理部门对补充耕地建设项目 2 初验同时进行，质量初验由农业行政管理部门派出专家组一并完成实地踏勘、样品采集和初审工作，填写《耕地质量评定初审表》（附件2）和《耕地质量验收评定土壤样品采集单》（附件3），初审不合格的，应当及时通知申请单位并说明理由。
农业行政管理部门将采集的土壤样品送具有资质的检测机构检验，检测机构应当在收到样品后20个工作日内出具检测报告。
新开垦的耕地按以下原则采集土壤样品数量：
（一）每宗地不少于1 个；
（二）水田、水浇地和旱地每种地类至少取1个；
（三）地形条件变化不大的新增耕地每50亩取1个；
（四）地形条件变化较大的新增耕地每50亩取2个。
1 补充耕地项目在线核实技术要求及问答 第一部分 审核技术要求 为进一步加强和规范补充耕地管理，确保补充耕地数量真实、质量可靠，指标信息可追溯、可核实，根据《自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统有关事项的通知》（自然资办函〔2019〕2367号）、《关于2017年前立项实施补充耕地项目报备入库有关事项的函》（自然资耕保函〔2021〕12号）和《关于完善耕地占补平衡动态监管系统应用功能有关事项的函》（自然资耕保函〔2021〕32号）有关规定，结合工作实际，对补充耕地项目在线核实的技术要求及有关问题明确如下： 一、审核范围 在耕地占补平衡动态监管系统备案，且通过省级审核入库的补充耕地项目（含新增类备案项目、补录类备案项目、整改类项目等）。 二、审核内容 主要包括《新增耕地备案内容及格式要求》规定的212 项备案指标，即： 新增耕地备案内容及格式要求 序号 备案内容 备案格式 电子表格 上传坐标、影像或扫描件 新增耕地项目基本情况 1 项目类型 是 2 项目主管部门 是 3 土地整治项目备案编号 是 4 项目名称 是 5 项目所在地 是 6 项目建设总规模（公顷） 是 7 项目总投资（万元） 是 8 项目立项批复文号及日期 是 文件扫描件 （分辨率不小于100DPI） 9 项目竣工验收文号及日期 是 文件扫描件 （分辨率不小于100DPI） 10 项目竣工验收组负责人 是 11 项目实施前土地利用状况 照片 补充耕地情况 12 补充耕地面积（公顷） 是 补充耕地地块拐点坐标 13 补充耕地平均质量等别 是 14 净增耕地面积（公顷） 是 15 净增水田面积（公顷） 是 16 补充耕地利用状况 照片及视频 提质改造耕地情况 17 提质改造耕地面积（公顷） 是 提质改造耕地拐点坐标 18 其中：水田面积（公顷） 是 19 提质改造前平均质量等别 是 20 提质改造后平均质量等别 是 3 21 提质改造耕地利用状况 是 照片及视频 各指标解释说明： 1.项目类型：指新增耕地项目的类型，具体包括土地综合整治项目、高标准农田建设项目、工矿废弃地复垦项目、城乡建设用地增减挂钩项目等。其中，城乡建设用地增减挂钩项目指“拆旧区”复垦为耕地区域，新增耕地指标指增减后节余部分，有关情况需要在备案时说明清楚；工矿废弃地复垦也属于新占用和复垦新增耕地增减节余的，依照前述要求执行。 2.项目主管部门：指项目计划、实施、竣工验收的责任主体部门，包括自然资源主管部门和其他行政主管部门，可按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中明确的法人单位（承担单位）所属部门填写；对于农民、企业和社会资本开展的项目，按照项目竣工验收的责任部门填报。 3.土地整治项目编号：指土地整治项目已报部农村土地整治监测监管系统备案、新增耕地按规定拟用于占补平衡的，有关信息可通过填写土地整治项目备案编号、从农村土地整治监测监管系统中自动提取，无需重复填报。 4.项目名称：指新增耕地项目名称，需严格按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中的项目名称填写。项目名称具有唯一性，如果新的项目名称与此前已报备项目名称一致，将不能报备录入。 4 5.项目所在地：指新增耕地项目所在地，登录后系统将自动获取项目所在省份、市（地、州）、县（市、区、旗）名称。 6.建设总规模：指项目区范围总面积，依据项目验收文件或行政部门批准的相关文件填写，单位为公顷，保留小数点后4位。项目区范围限定在动工范围，不含不动工区域。 7.项目总投资：指投入项目建设的资金总量，包括项目验收后的后期管护和地力培肥资金，单位为万元，保留小数点后4位。 8.项目立项批复文号及日期：指项目立项批复文件的文号和日期，也可用项目计划任务和预算批复文件，并相应上传文件扫描件。 9.项目竣工验收文号及日期：指项目竣工验收批复文件的文号及其中明确的验收日期，并相应上传文件扫描件。 10.项目竣工验收负责人：指项目竣工验收组负责人及工作单位，对竣工验收意见负应有责任。 11.项目实施前土地利用状况：指反应实施前项目区整体照片资料和补充耕地、提质改造耕地具体位置的照片资料，需上传至备案系统。 12.补充耕地面积：指项目竣工验收后增加的耕地面积（不是指增加与占用减少相抵后净增加的耕地面积），单位为公顷，保留小数点后4位，并相应上传补充耕地地块拐点5 坐标。 13.补充耕地平均质量等别：指依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012），项目竣工验收时评定的补充耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算，保留小数点后1位。 14.净增耕地面积：指项目竣工验收后增加的耕地面积，减去项目实施中占用的原有耕地面积而计算出的净增加耕地面积（根据实际情况），单位为公顷，保留小数点后4位。 15.净增水田面积：指项目竣工验收后增加的水田面积，减去项目实施中占用的原有水田面积而计算出的净增水田面积（根据实际情况），单位为公顷，保留小数点后4位。 16.补充耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的验收后补充耕地利用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。 17.提质改造耕地面积：指项目实施提质或改造的耕地面积，单位为公顷，保留小数点后4位，并相应上传提质改造耕地地块拐点坐标。 18.提质改造水田面积：指项目实施中由旱地改造为水田的耕地面积，应小于或等于提质改造耕地面积，单位为公顷，保留小数点后4位。 19.提质改造前耕地平均质量等别：指项目实施前耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算，保留小数点后16 位。 20.提质改造后耕地平均质量等别：指项目实施后耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算，保留小数点后1位。 21.提质改造后耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的提质改造后耕地利用现状的照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。 三、审核要求 审核人员需逐项目、逐地块、逐照片、逐视频的进行在线审核。针对审核发现疑似问题进行记录，并反馈给地方，退回项目。按照审核逻辑进行分类，分为完整性审核、一致性审核、合规性审核、新增耕地实际利用情况审核及其他形式审核5项。 1.完整性审核。即为对项目备案信息及相关项目数据内容是否按照《新增耕地备案内容及格式要求》规定的21项指标内容、格式进行备案。 2.一致性审核。即为项目备案信息与立项批复文件和验收批复文件信息是否一致、项目实施前后信息描述是否一致等一致性审核工作，其目的在于审核是否存在备案信息与项目信息有偏差情况，项目管理上是否存在错漏矛盾。 3.合规性审核。即为确认项目是否根据部下发的相关文件及政策要求对项目实施进行约束和规范。合规性审核工作7 具体内容为立项文件和验收文件是否合规、项目实施前、后影像信息是否合乎相关政策及规范要求、项目图斑与相关图层叠加套合分析后是否符合实施规范和政策要求。 4.新增耕地实际利用情况审核。通过对项目备案的地类等基本信息及上传的现场实地照片、视频的审核查看，审核新增耕地是否存在“非农化”、“非粮化”等非耕利用情况。 5.其他形式的审核。即为上述形式的审核工作以外的补充辅助形式的审核工作，避免审核结果存在偏差遗漏。 补充耕地项目审核要求情况表 补充耕地项目审核要求 审核步骤 审核工作类型 审核工作内容 备注 1 完整性 审核 （依据2367号文中《新增耕地备案内容及格式要求》的21项指标） 1.项目基本信息是否填报完全； 2.项目立项文件、验收文件是否上传； 3.实施前影像及验收后新增耕地照片视频是否上传； 4.对于立项时间为2017年1月1日之前的项目，严格按照执行（自然资耕保函〔2021〕12号）要求； 5.涉及“补拍照片”类项目，应做出相应文字说明（如季节性耕种等）及系统操作，系统会做出标记，在一定期限内部要追加审核其补拍的照片。 审核项目文件及备案信息是否完整。 2 一致性 审核 1.备案的各项信息与数据是否与上传的附件材料中（含立项文件、验收文件）中对应信息、数据一致； 2.项目实施前影像与实施后影像信息是否与验收文件内相关描述信息一致； 3.实施后照片视频反映的耕地地类是否与项目新增耕地地类一致。 审核项目文件及备案信息是否一致。 8 3 合规性 审核 1.立项文件、验收文件中是否有文号、是否盖章； 2.上传的验收文件扫描件中是否有项目新增耕地面积、水田规模、耕地质量等别、建设总规模、建设总投资、等数据信息； 3.上传项目坐标是否为新增耕地坐标； 4.新增耕地照片视频是否能完全反映项目地块全貌； 5.项目新增耕地坐标与其他图层叠加分析后是否存在严重预警情况。 审核项目是否符合相关政策要求和实施规范。 4 新增耕地实际利用情况审核 主要审核新增耕地照片是否符合规定要求，以及新增耕地是否存在地块“非农化”、“非粮化”等非耕利用情况： 1.没有地块现场照片不予通过，需补拍照片； 2.地块照片拍摄位置、方向不对，不确定是否为该地块的照片，不予通过，需补拍照片； 3.地块照片不能覆盖地块全貌，不予通过，需补拍照片； 4.地块非粮化（如种植果树、茶树、坑塘水面、中草药等），不予通过，需核实后重新拍照举证并提供相关证明材料； 5.地块非农化（如建设占用、绿化造林、绿色通道、挖湖造景、光伏用地、高大粗壮密集的树木林木等），不予通过，需核实后重新拍照举证并提供相关证明材料； 6.地块盐碱化、沙化严重，地块中碎石、砾石较多等情况，不予通过； 7.水田地块未见种植水生作物及痕迹，不予通过，需补充举证种植水生作物照片； 8.地块疑似撂荒、休耕、轮作、未种植过等，不予通过，需补充举证种植季照片。 审核项目新增耕地的真实性。 5 其他形式的审核 1.地块审核数量标准：项目地块数量在200以内的，全部审核；地块数量在200以上的，审核数量为：200+（X-200）*20%； 2.补充性审核工作。 其他 9 第二部分 审核标准技术问答 问题1：对于农民、企业和社会资本开展的项目，立项材料如何审核？ 答：农民、企业和社会资本投资开展的补充耕地项目，上传立项批复文件或相关证明文件即可通过。 问题2：系统备案的补充耕地面积、净增耕地面积、净增水田面积与验收文件中的面积不一致，是否通过？ 答：备案面积小于或等于验收文件中的面积，予以通过，无需相关核减的证明材料；否则，不予通过。 问题3：项目净增耕地面积与补充耕地面积不一致，是否通过？ 答：项目净增耕地面积小于或等于补充耕地面积的予以通过，否则不予通过。 问题4：新增耕地来源为田坎、沟渠的补充耕地项目，如何处理？ 答：新增耕地来源为田坎、沟渠等线性形状的补充耕地地块，且坐标和地类标记为“TK”的，不要求每个地块都拍摄利用现状照片。本次审核时发现部分地块照片不能反映实10 际耕种情况的，随机抽取个别地块补拍照片（需明确记录有问题的地块编号），不要求全部补拍。 问题5：系统备案有提质改造数据，但验收文件中不能反映具体数据的，如何处理？ 答：不予通过，需重新上传相关证明文件，明确提质改造的具体面积、地类及等别。 问题6：项目的立项文件是多个项目批量立项，但正文中没有项目名称，是否通过？ 答：必须上传完整立项文件资料（含附表），否则不予通过。 问题7：备案的项目总投资、建设规模、新增耕地质量等别如何审核？ 答：如上传的相关证明材料中包含了项目总投资、建设规模、新增耕地质量等别等信息，则需要审核填报数据的一致性，其中新增耕地质量等别不得高于证明材料中的等别；如无证明材料，则认可其填报的数值。 问题8：只要无种植作物或无种植痕迹的照片，是否都需要补拍？ 11 答：没有种植作物或明显种植痕迹的照片需要进行补拍，其中新增水田的，需要拍摄种植水生作物的照片。但是有明显耕种痕迹的照片，可以通过监管，不需补拍照片。（有明显种植痕迹包括：有明显田垄的，有上季秸秆、稻茬的，已进行翻耕等情况，无需补拍照片。） 问题9：种植中草药、烟叶等作物，是否可以审核通过？ 答：按照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）中，“永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。” 要求，中草药、烟叶等属于非粮食作物，不予通过。 问题10：农业农村部门的高标准农田建设项目及水利等其他部门涉及补充耕地的项目，项目主管部门应如何认定？ 答：因其他部门的高标准农田建设等项目的管理方式与自然资源部门不完全一致，其立项、验收文件以管理部门要求为准，但是涉及新增耕地的指标，需以自然资源部门的验收意见及数据为准。
补充耕地质量等级评定报告
专家组根据立地条件、农田根底设施水平、土壤理化性质和养分含量等因素进行综合评价。
英将乡**村片：全氮1.11g/kg，速效磷36.80mg/kg，速效钾98.71mg/kg，有机质27.94g/kg，PH5.26，阳离子交换量10.41Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地六等耕地地力标准，代表耕地面积34.13亩；石塘镇十一都村、十都村片：全氮1.24g/kg，速效磷13.02mg/kg，速效钾83.9mg/kg，有机质25.4g/kg，PH5.32，阳离子交换量8.45Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地七等耕地地力标准，代表耕地面积54.31亩；陈坊乡翁溪村〔一〕片：全氮0.84g/kg，速效磷15.01mg/kg，速效钾31.09mg/kg，有机质17.53g/kg，PH5.26，阳离子交换量8.19Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地七等耕地地力标准，代表耕地面积53.21亩；陈坊乡翁溪村〔二〕片：全氮0.82g/kg，速效磷13.70mg/kg，速效钾28.67mg/kg，有机质17.72g/kg，PH5.50，阳离子交换量7.80Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地七等耕地地力标准，代表耕地面积33.52亩；葛仙山乡南耕村片：全氮1.57g/kg，速效磷7.73mg/kg，速效钾65.40mg/kg，有机质30.66g/kg，PH5.71，阳离子交换量10.77Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地七等耕地地力标准，代表耕地面积51.64亩；稼轩乡八都村片：全氮1.17g/kg，速效磷8.46mg/kg，速效钾35.30mg/kg，有机质25.62g/kg，PH5.96，阳离子交换量7.21Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地七等耕地地力标准，代表耕地面积47.93亩。 稼轩乡岩前村、**村片：全氮0.44g/kg，速效磷7.03mg/kg，速效钾42.75mg/kg，有机质9.53g/kg，PH6.33，阳离子交换量4.35Cmol/L〔以上数据均为多点取样平均值〕，评定该工程新增耕地地力等级为旱耕地八等耕地地力标准，代表耕地面积22.42亩。
