北京市第二次全国农业普查系列分析之五

门头沟区第二次全国农业普查主要数据公报

（第三号）

门头沟区第二次全国农业普查领导小组办公室

门头沟区统计局 门头沟区经济社会调查队

2008年5月7日

农村基础设施建设和基本社会服务

门头沟区第二次全国农业普查对全区9个镇和177 个村[1]的基础设施建设和基本社会服务进行了调查，现将主要结果公布如下：

一、交通

2006年末，在镇地域范围内有火车站的镇有6个，占全部镇的66.67%； 有二级以上公路通过的镇有5个，占55.56%；镇政府所在地距城区在一小时车程内的镇有7个，占77.78%；距一级公路或高速公路出入口在50公里之内的镇有7个，占77.78%。

表1 有交通设施的镇比重

单位:%

门头沟区 门城新城

核心区 门城新城

辐射区 生态涵养

建设区

有火车站的镇 66.67 50.00 66.67 75.00

有二级以上公路通过的镇 55.56 100.00 66.67 25.00

距离一级公路或高速公路出入口在50公里之内镇 77.78 100.00 100.00 50.00

能在一小时内到达县政府的镇 77.78 100.00 100.00 50.00 2006年末，177个行政村和184个自然村通公路，占100%；61个村地域内有车站，占34.46%。进村公路路面以柏油路面为主，村内道路路面以水泥路面为主，159个村在村内主要道路有路灯，占89.83%。

表2 有交通设施的村比重

单位:%

门头沟区 门城新城

核心区 门城新城

辐射区 生态涵养

建设区

通公路的村[2] 100.00 100.00 100.00 100.00

通公路的自然村 100.00 100.00 100.00 100.00

按村到最近的车站、码头的距离

村内有车站、码头 34.46 37.50 35.14 33.00

副市长牛有成在北京市第二次全国农业普查领导小组第三次（扩大）会议暨农业普查宣传会议上的讲话

2006年11月14日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

刚才述强同志把第三次领导小组会的主要内容和目的做了介绍。建民同志和玉山同志分别就农普前一段时间的工作情况进行了总结，并对下一阶段的培训、摸底、宣传等重点工作进行了部署，希望各区县和各相关部门认真贯彻落实。门头沟区、平谷区分别就农业普查的培训工作和宣传工作进行了典型发言，很有借鉴意义，希望各区县学习、借鉴。

这次会议是我们农业普查进入关键阶段的重大会议，是领导小组第三次扩大会议，各区县领导小组组长、农普办主任、市领导小组成员单位参加，并特别请到宣传部负责人参加。这次会议是重要的，我们准备了这么长时间，下一阶段工作做得好不好，直接关系到农业普查工作的效率。

我讲几点意见。下一阶段要做到五个到位：一是确保组织领导到位。各区县领导小组组长、各成员单位负责人到位。前段时间普查办公室可以做大量工作，下一段工作涉及到培训、清查、宣传，需要整体协调，尤其是各区县领导小组组长要到位，年底前把农业普查当成重点工作来抓。二是确保宣传工作到位。玉山同志已经讲了许多意见，我都赞成，希望大家引起重视。农普工作成败、工作成本高低某种程度上取决于宣传工作是否到位。如果宣传工作到位，知晓率达到95％，就降低了开展其它工作的成本。普查对象理解了、认识了，才能配合；不知道或者知道的不清楚就很难配合。目前宣传工作有条件、力量强大，要造声势，针对普查对象的情况采取不同的形式，让农民了解农业普查是为他们服务，从而让他们说实话，保证调查质量。三是确保普查员培训到位。这次农业普查需要5万普查员，培训非常关键，关系到普查的效果。除了要培训业务知识，还要尽可能地培训普查的方式、方法。农村、农民人口结构等发生了很大变化，更要讲究方式、方法。普查员要有两个条件，第一文化素质不能过低，第二年龄不能太小。普查领导小组组长在这个工作中要抓住一些关键环节。四是确保清查工作到位。清查摸底是普查工作的关键环节和难点，工作量、难度都比较大。现在郊区居住的是180万户，农民不到110万户，但是需要清查的是这180万户。有些城市居民可能一周、两周才去郊区一次，但因为普查不去郊区了；对普查对象要“死盯”，做到“一个也不能少”。城乡结合部密度大、人口构成复杂，坐落在城镇的商品房小区、几个单位的集中住户点也要入户清查等这些新的情况和变化给普查工作带来了难度。各领导小组要调动各单位、各部门的积极性，保障普查效率及普查数据的真实性。五是确保配合协调到位。农业普查是政府行为，涉及到方方面面，要做好农业普查，不能只靠统计局等一两个部门，各成员单位都有责任。前一段工作做得不错，我们要坚持，要把农普纳入年底工作计划。农业普查是推进新农村建设，了解“三农”家底的良好契机，各部门可以把清查作为春季调研的重要内容，为下一步决策提供参考。市农普办要和相关部门做好联系，明确具体任务。

门头沟区第二次全国农业普查主要数据公报

（第四号）

门头沟区第二次全国农业普查领导小组办公室

门头沟区统计局 门头沟区经济社会调查队

2008年5月7日

农村居民生活条件

门头沟区第二次全国农业普查对31613户农村居民的生活条件进行了调查。现将主要结果公布如下：

一、住宅

2006年末，农村居民平均每户拥有住宅[1]面积[2]86.23平方米。95.39%的住户拥有自己的住宅，其中，拥有1处住宅的26955户，占85.26%；拥有2处住宅的3003户，占9.5%；拥有3处以上住宅的198户，占0.63%。

住宅类型主要为平房。其中，居住平房的28760户，占90.98%；居住楼房的2853户，占9.02%。

住宅结构主要为砖木和砖混结构。住宅为砖木结构的21572户，占68.24%；砖混结构的7299户，占23.09%；钢筋混凝土结构的2709户，占8.57%。

表1 住房面积与构成

单位：%

门头沟区 门城新城核心区 门城新城辐射区 生态涵养发展区

户均拥有住房面积（平方米） 86.23 102.74 85.18 67.46 按拥有住房数量分的住户构成

拥有１处住宅 85.26 83.03 82.66 90.02

拥有２处住宅 9.50 8.62 13.07 7.73

拥有３处以上住宅 0.63 0.84 0.69 0.32

没有住宅 4.61 7.51 3.58 1.93

按住房类型分的住户构成

楼房 9.02 15.93 7.97 1.57

平房 90.98 84.07 92.03 98.43

按住房结构分的住户构成

钢筋混凝土 8.57 15.20 7.19 1.71

砖混 23.09 38.55 16.76 10.20

规范公权力，共识达成正当时

今年是中国推进惩防腐败体系建设"五年规划"的收官之年，同时又逢换届之年，党风廉政建设成为各省党代会报告的重点内容。在制度反腐方面，多地将侧重点放在规范公权力的运行。

抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

对于公权力的限制实际上反映了现实的需求。限制公权力，有效行使公权力，让权力在阳光下运行，是社会各方面对公权力监督的需求。

孟德斯鸠说，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，有了"三公消费"问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了"萝卜招聘"现象的纷纷涌现，有了"越发达，水月黑"这类环保悲剧„„不得不说，权力运行的不规范，不仅使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源。

美国前总统老布什说，人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。对统治者的驯服，其实质便是规范公权力；而要想驯服权力，显然离不开刚性的制度和民众的监督。

要规范公权力，首先要依靠体制机制。一方面，要明确权力的边界，规范权力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公权力的法律范围内运行。同时，也要健全程序规则，规范决策执法行为，避免权力滥用。唯有让权力运行有法可依，让权力拥有者信仰法律，"规范公权力"才有实现的可能。

要规范公权力，更离不开公众的参与。（学者孙立平曾说：）拒绝社会介入，反腐将走向死路。传统的反腐败模式，不仅"腐败在向特权转化"，反腐败也一直在权力体制内流动。问题是：腐败并不只是政府单方的问题，而是整个社会面临的问题，这就需要整合政府、市场、社会和公民等各方力量，协调一致共同反腐。换句话说，要规范公权力，必须要保障公民的知情权、参与权、监督权、批评权、选举权等各项权利。没有公众参与，"规范公权力"只会使空中楼阁。