集约利用土地促进经济社会全面发展

集约利用土地促进经济社会全面发展

摘要：文章针对当前日益突出的用地矛盾，提出了四点建议，以实现集约利用土地，提高土地的利用效率，从而缓解用地难与经济发展的矛盾，促进经济社会的和谐、全面发展。

关键词：集约用地; 政策调控; 节约意识

Abstract: this paper discusses the increasingly prominent contradiction of the

land, and puts forward four Suggestions to realize intensive land utilization, improve

the land use efficiency and relieve land difficult and economic development of

contradictions, and promoting economic and social harmony and all-round

development.

Keywords:intensive land use; Policy control; Saving consciousness

随着城市化进程的快速推进，城乡建设、基础设施、工业园区等建设对增量建设用地的需求日趋旺盛，但土地可供应量受到可利用土地资源的制约以及国家“最严格的土地管理制度”的宏观调控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地资源，加强土地集约利用，提高土地利用效率，积极应对经济发展对建设用地的需求，成为摆在我们面前的一项严峻课题。招远市立足本市实际，妥善处理保护与发展、当前与长远的关系，采取一系列措施，积极推动土地集约利用。

一、提高认识,增强集约用地的危机感和紧迫感

城市发展需要占用土地，粮食生产安全需要耕地保障，而土地供给有限。围绕处理好保护和发展的关系，解决好当前土地供求的尖锐矛盾，市委、市政府进行深入调研，形成统一认识，实现土地的可持续利用，必须注重不断地提高城市土地的使用效率，在土地资源紧缺的条件下，只有走集约利用的道路，把一块地当两块用，才能给我们的子孙后代留下更多的土地资源，实现可持续利用的预期目标。市委、市政府出台一系列刚性政策和规定，要求全市上下，特别是各级领导干部，切实从我市严峻的土地实情出发，从保护耕地和保障经济社会可持续发展的战略高度，充分认识集约利用土地的重要性，把保障供地与集约用地有机统一起来，切实在内涵挖潜、集约利用上下工夫。充分挖掘盘活存量建设用地，能利用非耕地的，尽量用非耕地；能用劣地的，尽量用劣地；能搞多层厂房的，尽量搞多层厂房；尽量发展高层建筑和高层住宅。

二、加强法规政策宣传，促进节约集约用地意识。

(一）加强国土资源政策宣传。制定国土资源政策法规宣传计划，结合6.25土地日专题宣传、开展节约集约用地现场观摩等活动，用通俗易懂的语言举办延伸至县（区）、乡（镇）的国土资源知识培训讲座，广泛散发国土资源知识“口袋书”等形式，深入宣传节约集约用地和合法合规的重大意义，尽量使更多的人知道土地不能“敞开用、随便要”的意识。

进行有的放矢的宣传，逐步扭转当前普遍存在的一些错误观念，诸如 “保护耕地就会影响发展”、“国土部门只是手续部门”、“土地工作是国土部门一家之事”等，努力提升全社会节约集约用地和合法合规用地的意识。通过宣传，引导各部门，基层政府，认真研究如何顺应“村村点火、乡乡冒烟”的实际，综合城乡统筹，让各乡镇能够用土地整治政策做到土地指标“自产自用”。整治土地，可以实现“农业升级、农民增收、保障用地”，真正是“国家提倡、政府补助、一举多得”的好政策。利用好国家的各项好政策，千方百计地敞开“前门”；要做到教育、警示、巡查、查处及时，严严实实地堵住“后门”。

(二)公开透明国土资源政策。利用第二次土地调查成果，加快推进“一张图”工程，广泛公开国土资源工作程序和方法，公开土地利用规划图，做到国土的资源部门土地利用家底清、违法用地反映及时，全民全社会知道“什么地能用、地怎么用、手续怎么办”。改变各级领导“凭概念、凭感觉”用地的传统做法，做到用地“重空间、重实据”。

三、积极寻求提高土地集约利用水平对策，将集约用地工作落到实处

（一）强化规划计划管理,严格控制新增建设用地。从强化规划计划管理、制定土地投资强度标准、完善地价管理、依法处置闲置土地、严格执行征地补偿标准和各类产业、工程项目建设用地定额指标等方面入手，严格控制新增建设用地的规模，推动土地集约利用工作的开展。

1、强化规划计划管理，严格土地用途管制。土地利用总体规划是实施土地用途管制制度，正确处理资源保护与经济发展关系的重要依据。必须建立合理用地集约用地的引导机制，采用国土规划、城市规划、空间单元设计多层次规划相结合的方式，从空间容量和结构优化两方面，全面构建未来区域发展的基本框架，合理配置土地资源，强化土地利用的规划依据，使其实现对各项建设的有效控制和引导。同时，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度。坚持做到不符合规划的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎紧口子，严格把关，强化规划计划对建设用地的管理，促进土地的集约利用。

2、提高土地投资强度，严格把好土地供应关。为促进集约用地工作的开展，市政府明确规定，建设项目供地必经根据单位面积的投资额来确定，进入开发区的项目投资额每亩不得低于200万元。辽宁盼盼防盗门集团在项目洽谈时,提出投资1000万、占地50亩到我市投资建分厂,因投资强度不够，谢绝该项目进区。开发区自成立以来，先后有10多个项目因投资额过低，被终止土地供应。同时，强调对一些分期实施的大型项目可预留规划用地，根据其实际到帐资金和生产、建设进度，实行分期供地，坚决杜绝假借项目进行圈地。认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标。在项目征地时，根据项目所属产业确定出其最多用地面积，改变以前申请多少批多少的情况，到目前为止根据工程项目建设用地定额指标核定项目用地节约用地1000多亩，从而最大程度减少土地浪费，节约集约利用土地。

3、严格执行招拍挂制度，提高市场配置比例。运用价值规律和市场机制，通过土地市场来调节城市土地的供求关系，合理配置土地资源，优化城市结构，提高土地效益，达到集约用地、积累资金、促进城市经济发展的目的。充分发挥“土地交易有形市场”的作用，按照国家法规的要求，对经营性用地一律采取招标、拍卖、挂牌的方式公开出让；对可以协议出让的项目用地，如有两个以上意向用地者，也采取公开出让方式；对协议出让和原行政划拨土地改变为经营性用途的，由政府收回，实行招标、拍卖、挂牌出让。2002年以来全市通过招标拍卖和挂牌出让公开交易土地314宗，面积1198.7公顷，合同出让金总额39.36亿元。

（二）积极盘活存量土地，提高建设用地利用率。发展经济，离不开土地供应。为保证发展对用地的需求，积极盘活城市低效利用的闲置土地和城市周边的乡镇企业闲置用地，摸清全市存量建设用地，特别是开发区范围所有建设用地的利用现状，查出闲置低效利用土地1851亩。研究制定《招远市闲置土地处置办法》，并经市政府批准实施。还对全市所有银行贷款中用土地使用权抵押的进行清理，发现不良土地资产80余亩进行盘活，既为银行盘活了资产，又解决了新项目土地供应问题。目前全市已累计盘活闲置低效利用土地5357亩，为经济的持续发展提供了有力保障。

（三）坚持“二集中”原则，进行土地集约利用。积极引导大型建设项目向开发区集中，农民住宅向小城镇和中心村集中，充分发挥城镇现存基础设施用地的服务功能，积极推进土地集约利用。开发区集中提供产业发展需要的良好基础设施和服务，形成规模效益，提高土地利用效率。加强区域内企业之间的联系，形成优势产业群体，发挥集聚效应，开发区单位面积的资金集聚度和产出率大大高于其他地区。我市金银精炼厂和励福贵金属有限公司被安排在同一厂区内,两个投资过亿元的项目,占地面积却只有55亩,在6000多平方米的厂房内,当年两个企业分别完成产值22亿和5亿元。我市规定镇、街道的招商引资项目必须进开发区，进区后招商引资的奖励、企业的税收仍归原镇（街、区），极大调动了进区入园的积极性。 还出台一系列的优惠政策，积极引导郊区农村进行旧村改造，促使农民走出低矮平房住进高楼大厦，对旧宅基地进行开发复垦，这样不但提高了土地集约利用水平，而且增加了建设用地指标。我市开发区温家村通过旧村改造使本村大部分村民住上了楼房，旧宅基地通过复垦变成200亩良田。近年来，先后对10几个城区村进行了旧村改造，有2000多户农民搬上了楼房，实现了由农民向市民的转变。

四、与时俱进，不断创新，实现土地集约利用工作新突破

做好土地集约利用工作，是当前也是今后一项重要工作。我们结合招远市的实际情况，充分把握“三个暂停”的有利时机，不断创新，大力推进和提升土地集约利用水平。

（一）突出重点，全面落实治理整顿土地市场秩序整改措施。继续深入贯彻落实国务院和省政府关于土地市场秩序治理整顿工作的要求，进一步巩固土地市场秩序治理整顿成果。对圈而不用、多占少用的工业项目用地要进一步进行全面清理，对该收回的项目用地，坚决依法收回。通过采取对收回项目用地进行

重新配置利用措施，提高工业用地的集约利用程度。鼓励工业项目向开发区集中，促进资源整合。

（二）把好土地供应关，合理配置土地资源。继续严把建设项目准入关，严格土地投资强度标准。认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标，实事求是地确定各类建设项目的用地规模，对超指标用地要坚决核减，做好建设项目土地利用情况的跟踪管理，坚决制止浪费土地资源、粗放用地，促进土地集约利用。

(三）搞好土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，增加建设用地指标，不断加大对未利用土地、农用地、工矿废弃地的开发、整理、复垦的投入，努力增加耕地面积，提高土地利用率，从而实现耕地占补平衡。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。