大连市环境保护局2008年度工作总结

大连市环境保护局2008年度工作总结2008年是环境保护工作实现大跨越和大发展的起始之年。

党和国家高度重视环境保护工作，党的十七大作出了建设生态文明的战略部署，环境保护部正式挂牌成立，环境保护工作进入了国家政治经济生活的主干线、主战场和大舞台。

2008年是大连市站在GDP实现3000亿的起点上，加快实现率先全面振兴和全面建设北方科学发展示范城市的第一年，大连市的环境保护工作站在新的历史起点上，肩负促进我市经济社会又好又快发展的历史重任。

2008年是环保局新的党组调整组建的第一年，在新一届党组的带领下，全市环保系统坚持解放思想，坚持以科学发展观统领环境保护工作，坚持全域谋划，树立大环保的工作思路，正确处理好保护与发展之间的关系，狠抓污染减排、生态市建设、环境综合整治和农村生态环境保护，圆满完成了各项工作任务。

一、全域谋划，开拓创新，做好环境保护基础性工作编制环境保护中长期规划，统领今后的环境保护工作。

按照张成寅书记在中共大连市委十届五次全会上的报告中“要统筹城乡环境保护，高水平编制全市生态建设和环境保护中长期规划，建立健全生态补偿机制，推进生态宜居城市建设”的要求，把编制《大连市环境保护总体规划（2008-2020）》（以下简称《规划》）作为重中之重的基础性工作。

成立了规划项目组，以“总结、汇总、深化、创新”为工作思路，全力推进《规划》编制。

多渠道、多角度搜集整理资料，丰富《规划》内容。

定期召开专题会议听取工作汇报、研究规划思路、确定规划内容。

历时4个月，编制完成了《规划》初稿。

《规划》运用城市规划的理念，使用最新的GIS系统和系统分析理论，对大连市自然状况、社会经济状况、环境状况、总量控制目标、功能区划等因素进行了量化分析，总结出当前影响可持续发展的环境保护问题，并从产业结构布局、环境基础设施建设、生态环境保护等10个方面规划制定环境目标和工作措施，通过130余套矢量化图件，形象生动地展现了大连市未来的环保工作重心和发展趋势。

是今后20年大连环境保护和生态建设的指导性、纲领性文件。

此项工作得到了环境保护部领导的认可和肯定，周生贤部长要求我局做好示范。

污染源普查工作取得阶段性成果。

按照“明确工作任务、营造良好氛围、强化技术支持、把握工作进度、确保数据质量、服务环境管理”的工作思路，全面开展污染源普查工作，共普查污染源42025家，其中，工业源12113家、生活源10260家、集中式污染治理设施33家、农业源19619家，建立了全面翔实的污染源数据库。

成立普查队伍，强化专业技术培训，选聘普查员和普查指导员1020人。

通过媒体、网络、简报、宣传单等形式广泛开展普查宣传，营造良好的工作氛围。

建立督导工作制度，确保普查工作进度。

加强普查质量管理，数据上报前实行五级审核，查缺补漏，确保普查数据真实可靠。

开展普查数据的开发利用工作，将普查数据与地理信息系统结合，通过电子地图的形式直观表征出全市各类污染源分布情况以及区域流域的污染现状，制作各类数据图50余幅，为环境管理和科学决策提供了依据。

开展排污口调查，掌握近岸海域重点污染物排放情况。

开展了黄海沿岸海域排污口调查工作。

对排污口进行逐一现场调查，共普查了120个排污口，其中：生活污水市政排污口39个，企业排污口42个，市政企业混排口7个，泄洪口32个。

对排污口污染物排放情况进行监测、分析和汇总，通过GPS定位、地理信息系统等手段，建立了排污口档案，绘制了排污口分布图，基本摸清了沿海排污口污染底数。

在此基础上，深入分析了我市排污口目前存在的问题，提出了下一步整治工作建议，向市政府进行了专题报告。

为今后近岸海域环境综合整治工作奠定了良好的基础。

编制环境保护白皮书。

编制了我市首个环境保护白皮书，认真总结改革开放特别是近十年来我市环境保护重大决策、主要工作、取得的成绩、存在的问题及下一步工作措施，增进社会各界对我市环保事业的了解，达到回顾历史，总结经验，启示未来的目的。

二、统筹谋划，攻坚克难，污染减排取得积极进展2008年，我市化学需氧量减排0.74万吨，减排率2%以上；二氧化硫减排2.8万吨，减排率4%以上。

圆满完成省、市政府下达的污染减排任务。

多措并举推动减排工作。

我局作为污染减排工作的牵头单位，积极当好参谋，做好综合协调和监督管理。

一是细化分解减排目标任务。

5月召开了全市污染减排工作会议，下发了《大连市人民政府办公厅关于印发大连市2008年度和2008-2010年污染物减排计划的通知》等文件，夏德仁市长与各区市县政府签订了《主要污染物总量控制目标责任书（2008~2010年）》，将减排任务层层分解落实。

10月9日，下发了《大连市人民政府办公厅关于印发区市县“十一五”污染减排考核办法的通知》，对各区市县减排工作实施全面考核。

二是加强减排项目的督办。

联合政府督查室、市委监察局、发改委等多各部门开展减排专项督查，推动减排重点项目建设进程。

董伟局长、吴国功副局长多次现场办公，对区市县和重点企业减排工作巡回检查，对减排项目现场核查。

市政府先后组织召开了多次减排工作协调会，推动了减排重点项目建设。

三是做好减排核算工作。

按照国家最新的减排核算考核办法，多方入手做好基础性工作，争取减排量。

积极协调经委、统计局等部门，确保全社会燃煤增量控制在8%以下。

规范企业减排档案，完善减排核算资料。

积极寻找减排替代项目，确保完成减排指标。

推进重点减排工程建设。

继续推动污水处理厂建设，建成投运马栏河二期、夏家河和旅顺二级生化处理工程三座污水处理厂。

全面开展造纸行业整治，下发了《大连市人民政府关于对全市造纸行业进行整治的通知》，要求年产1万吨以下造纸企业限期关闭，年产1万吨以上企业停产整治。

联合发改委出台减排企业奖励政策，综合运用法律、行政和经济手段开展造纸行业整治工作。

累计关闭造纸企业36家。

开展老污染源关闭搬迁工作，关闭了大化集团老厂、福兴制革有限公司、真爱果汁有限公司等11家企业。

抓好脱硫工程建设，庄河电厂、华能电厂、西咀热力、石油七厂四个脱硫项目建成投运，东海热电、香海热电和金州热电脱硫项目处于调试阶段。

建设在线监测系统，全市22家企业的18套水在线监测设备、23套烟气在线监测设备通过安装验收，并实现了与监控中心的联网。

对全市32家企业实施了强制性清洁生产审核，促进了污染减排的落实。

加强重点企业环境监管。

根据减排工作形势，对全市重点监管企业范围进行了调整，调整后共98家重点监管企业。

对全市37家重点监管企业和54家医院水污染现状进行评估。

继续推行排污许可证制度，调整了发放权限，简化了发放程序，完成了全部环统企业的排污许可证发放工作。

加强排污申报登记和污染源数据库建设，共申报企业5000余家，申报率创新高。

与银监局建立信息共享机制，推进环境经济政策建设。

对4家上市企业进行了环保核查。

全面启动保护臭氧层工作，下发了《大连市人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告》和《大连市保护臭氧层行动实施方案》，明确了涉及企业、淘汰内容、淘汰时限等要求。

开展消耗臭氧层物质调研，建立了基础信息数据库。

三、严格把关，服务大局，建设项目管理不断强化2008年全市新批建设项目5315个，项目投资总额842亿元，其中环保投资21亿元；验收竣工项目2871个，项目投资总额269亿元，其中环保投资5.49亿元。

依法严格环境准入。

贯彻国家产业结构调整要求，严把环境准入关，把环评审批手续作为项目审批的第一道程序，对不符合产业政策、不符合规划布局的项目不予审批。

与发改、工商、经委、建委、规划、土地等部门建立了联席审批制度，共享项目审批信息，提高了项目环评执行率。

严格执行污染物总量指标核定前臵制度，对二氧化硫、化学需氧量预测排放超过10吨的建设项目必须进行总量指标确认。

强化公众参与，召开了香炉礁立交桥扩建工程等3个项目审批听证会，报告书类项目报批前建设单位或环评单位必须在大连市环境影响评价网上进行公示，正式受理前审批部门必须在《大连日报》上公示，已公示项目20个，保障了公众的环境知情权。

严格环评质量，对全市8家环评单位进行考核，引导环评市场健康发展。

加强项目全过程监督管理，对近5年内的项目进行清理，制定验收计划，提高项目验收执行率。

积极为经济发展大局服务。

对国批、省批项目，积极做好项目前期指导、沟通和协调工作，促进项目的审批。

对市批重点项目，实施绿色通道，审批时间压缩30%，并认真做好审批后的服务工作。

今年，福佳大化有限公司70万吨/年PX项目、大连港庄河港区黄圈码头通用泊位工程、固特异搬迁改造项目、中远造船、大机车内燃机技术引进国产化项目、瓦房店驼山风力发电项目等9个事关经济发展大局的项目顺利通过了环境保护部和省环保局的审批。

东联路工程、西南路交五一路立交桥工程、香炉礁立交桥扩建工程、西北路（迎客广场）立交桥工程等4个项目在最短的时间内给予了审批，保证了重点市政项目的顺利实施。

下放了审批权限，下发了《大连市建设项目环境影响评价文件分级审批管理的通知》，将化工、农药、铸造、电镀、水泥等重污染项目以外且投资低于1亿元以外的项目审批权限下放到各县市区环保局，开发区环保局、长兴岛临港工业区环办、大孤山半岛分局、高新园区分局除特殊项目外，享有与市局同等的审批权限。

进一步推进规划环评工作。

2008年，《长兴岛开发总体规划环评》、《大连城市快速轨道交通线网规划环评》、《大连港总体规划调整环评》通过环境保护部的审查。

热电、能源专项规划环评通过了市局审查。

启动了辽宁省“五点一线”扩展区中的大连湾临时海装备制造业聚集区及配套园区起步区、大连金渤海岸现代服务业发展区起步区、大连松木岛化工区起步区规划环评工作。

四、加强保护，积极建设，生态宜居城市建设稳步开展生态市建设取得阶段性成果。

把生态市建设作为建设生态文明，建设生态宜居城市的重要工作，统筹谋划，分布实施。

市委、市政府成立了大连市生态市建设工作领导小组，夏德仁市长任组长，各区市县及40余个政府部门主要负责人任成员。

召开了生态市建设工作领导小组第一次工作会议，张军副市长就生态市规划及各区市县生态创建工作进行了部署，标志生态市建设全面开展。

《大连生态市建设规划》大纲编制完成，年内完成规划的编制工作。

各区市县生态创建工作顺利开展，长海县生态县建设规划通过了省局组织的专家评审，广鹿岛、大长山岛创建国家环境优美乡镇工作通过了省局的评审，金州区编制了生态区建设规划，旅顺口区、瓦房店市积极筹备生态区县创建工作。

8月，市政协主席团专题视察了我市生态市建设工作，对我局工作给予了高度评价。

继续加强饮用水源保护。

完成《大连市饮用水水源保护区区划》编制工作，先后三次征求各部门意见，修改完善后以市政府名义上报省政府。

继续督办金州区、旅顺口区、普兰店市、庄河市、甘井子区饮用水源保护区内62个建设项目关闭及限期治理工作，目前所有建设项目均按要求完成了关闭及限期治理任务。