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我国高新技术产业的发展历程引言高新技术产业是指以高科技为基础，依靠科技创新为驱动力的产业。
作为一个新兴的产业领域，高新技术产业在我国的发展历程中起到了重要的推动作用。
本文将回顾我国高新技术产业的发展历程，并分析其取得的成就和面临的挑战。
第一阶段：引进和消化吸收阶段（1978年-1990年）改革开放以来，我国高新技术产业的发展可以追溯到上世纪70年代末80年代初。
在这一阶段，我国采取了引进和消化吸收的策略，通过引进先进技术和设备，培养人才，并通过合资合作的方式推动高新技术产业的发展。
在这一阶段，我国建立了一批高新技术产业领域的科研机构和企业，并取得了一系列的科研成果和技术突破。
例如，中国科学院成立了一批研究所，如计算机科学研究所、自动化研究所等，为我国高新技术产业的发展提供了重要支撑。
第二阶段：逐步自主创新阶段（1990年-2000年）1990年代，我国高新技术产业进入了逐步自主创新的阶段。
在这一阶段，我国高新技术产业取得了巨大的发展成就。
我国逐渐独立自主地开展科学研究和技术创新，并取得了一系列的重大突破。
在这一阶段，我国逐渐形成了一批具有自主知识产权的高新技术企业，如华为、中兴等。
同时，我国加强了对高新技术产业的政策支持，推动了创新成果的转化和产业化。
第三阶段：创新驱动阶段（2000年至今）进入21世纪以来，我国高新技术产业进入了创新驱动的阶段。
在这一阶段，我国高新技术产业取得了前所未有的发展成就。
我国成为世界上高新技术企业数量最多的国家，高新技术产业在国民经济中的比重不断提高。
在这一阶段，我国高新技术产业加大了对创新的支持力度，加强了科研机构和高校之间的合作，推动了科技人才的培养和创新能力的提升。
与此同时，我国加强了对知识产权的保护，促进了技术创新和产业发展。
面临的挑战和展望虽然我国高新技术产业取得了重大的发展成就，但仍面临一些挑战。
首先，我国高新技术产业在核心技术领域仍存在较大的差距，需要进一步加大创新投入和支持力度。
全球主要国家科技园区发展对我国的启示文/苗婷 郑越 洪新力１ 数据来源：《中关村全球科技园区创新发展指数２０２０》２ 数据来源：美国人口调查局０ 引言科技园区作为知识密集型产业和高科技企业的集聚区，主要通过促进科研与生产生活相结合，为创新主体提供空间平台，以此推动科学技术与经济社会协调发展。
因目前对于科技园区没有统一的定义，本文以国家级高新技术产业开发区作为国内科技园区的主要研究对象。
自1951年美国建立全球第一家科技园——斯坦福研究园以来，全球科技园区已历经七十余年的发展。
世界各国特别是发达经济体均重点依托科技园区，大力发展本国高新技术产业。
截至2020年，全球科技园区入驻企业超过15万家；全球有40%独角兽企业诞生于科技园区；全球科技品牌价值100强企业一半以上来自科技园区；有35%的科技园区营业收入超过1亿美元1。
梳理总结国际发达经济体科技园区的成功发展经验，对解决当前我国科技园区发展问题非常重要。
１ 国外科技园区优势发展经验借鉴1. 1 美国硅谷硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山以南，前身为斯坦福大学研究园。
1951年，斯坦福大学校园内划出了约250公顷的土地，用于新建现代化实验室和厂房，形成了斯坦福大学研究园的雏形。
此后，依托政府、大学、科研单位和企业之间紧密合作的产学研运行机制以及周边数十所院校的智力资源，研究园不断外拓延伸，并逐渐发展成为如今的世界高技术产业密集区。
总结美国硅谷的发展，其具有如下几方面特点：一是丰富的智力资源是创新持续产出的基础。
硅谷占地面积仅为加州的1.19%，却创造了全加州10.8%的生产总值以及9.6%的工作岗位。
硅谷的产出效益主要是智力成果商业化的体现。
而丰富的人才储备是硅谷持续发展的根本。
依托政府、大学、科研单位和企业之间紧密合作的产学研运行机制以及周边数十所院校的智力资源，硅谷成为拥有310万人口的世界高技术产业密集区，其中过半成年人拥有本科及以上学历，高出全美受高等教育人口比例平均水平近20个百分点2。
创新型国家的发展模式及对中国的启示中国是一个拥有悠久历史和丰富文化传统的伟大国家。
近年来，中国在经济、科技和教育等领域取得了巨大的进步，正在不断朝着创新型国家的目标努力前进。
创新型国家是指通过科技创新、人才培养和创新环境建设等措施，能够在全球竞争中始终保持竞争优势和持续发展的国家。
在探讨创新型国家的发展模式以及对中国的启示时，我们需要从多个角度进行思考和分析。
首先，创新型国家需要注重科技创新。
科技创新是创新型国家的核心竞争力，对其国家发展具有重要意义。
创新型国家应该建立完善的科研体系，加强基础研究和应用研究的深度合作，培养和吸引高水平的科研人才。
同时，政府应当加大对科技研发的投入，提供更多的研发经费和政策支持，鼓励企业和高校加强创新能力的培养与输出。
此外，创新型国家应该加强知识产权保护，建立健全的知识产权法律框架，保护创新成果的合法权益。
对于中国而言，科技创新已经成为国家发展的主旋律，中国政府不断加大科技创新的投入力度，推动高科技产业的发展，并鼓励企业加大科技研发投入，取得了显著的成果。
然而，中国在科技创新方面仍需要更加注重基础研究的支撑和人才培养的力度。
其次，创新型国家需要加强人才培养。
人才是创新的源泉和保障，对于创新型国家的发展至关重要。
创新型国家应该注重培养具有创新精神和创新能力的高层次人才，鼓励人才流动和跨学科交叉研究。
创新型国家应该加大对人才的吸引和培养力度，提供更好的教育资源和优厚的待遇，以激发人才的创新潜力。
同时，创新型国家还应该加强对创业人才的培育和支持，为他们提供创新创业的平台和机会。
对于中国而言，人才培养一直是重要的发展战略，中国政府建立了一系列人才培养政策和措施，如“千人计划”、“万人计划”等，鼓励科技人才的创新精神和创新能力的培养。
然而，中国在人才培养方面仍然存在不足，需要进一步提高人才培养的质量和效益。
再次，创新型国家需要营造良好的创新环境。
创新环境是创新型国家的土壤和条件，对于创新活动的开展和创新成果的转化具有重要影响。
中国高科技发展面对的机遇和挑战一、我国高科技发展现状自1999年我国实施“科技兴贸”战略以来, 中国的高技术产品贸易呈现出蓬勃发展的势头。
通过计算我国高技术产品的贸易特化系数来说明我国高技术产品的国际竞争力正在逐步提升。
贸易特化系数原是用于论证产品周期理论的一个指标, 该系数的变化反映的是产品在周期中由进口阶段、进口替代阶段到出口扩张阶段以及最后成熟阶段的进程。
我国高技术产品贸易特化系数在短短几年内经历了从负到正的历史转变。
由此可见, 我国高技术产品的国际竞争力得到快速、持续的提升, 我们的高技术产品正在得到世界市场的接纳和认可。
二、我国高科技发展面临的机遇1.科技全球化加快了高新技术的交流与合作。
科技活动的成果全球共享, 这对于弥补我国技术这一生产要素的缺口, 利用几乎是不付费的后发优势, 迅速实现技术进步与产业优化和经济发展, 提供了前所未有的机遇。
2.外资推动高科技发展随着科技全球化发展, 发达国家把一部分高新技术产业向发展中国家转移, 而我国诱人的发展前景也成为国外投资的热点。
近年来, 以跨国公司为主体、以中外合资为主要形式的外资型高技术企业群体在我国越来越多, 成为我国高技术产业发展的重要力量, 对我国高技术产业的发展有巨大的推动作用。
3.国民经济信息化及电子政务启动形成大量需求我国信息化进程正在不断推进，全球信息产品制造基地的地位已经形成。
我家加速推进信息化建设，实施以信息化带动工业化的发展战略，重点组织实施了一批电子政务重大建设工程，加快了企业信息化，一批信息化建设的关键设备和关键软件系统的产业化，提升了我国信息建设的基础和水平，信息化建设促进了信息技术在各行各业的应用，从更广范围，更深层次激发了社会对信息、产品、服务等的需求，加快了我国高科技的发展进程。
三、我国高科技发展面临的挑战1.我国科技体制面临极大挑战。
我国科技转化率一直不到20%, 远远低于发达国家60%—80%的水平。
提高国内高科技产业的自主研发能力在当前国际竞争激烈的形势下，高科技产业是各国争夺科技新兴市场的焦点。
技术创新与自主研发是高科技产业竞争的关键，而在自主研发方面，中国目前还存在较大差距。
因此，提高国内高科技产业的自主研发能力是当前亟待解决的问题。
一、深化创新驱动战略我国高科技产业的发展离不开创新驱动，创新驱动必须建立在自主创新和自主研发的基础之上。
当前，我国高科技企业虽然在产品开发过程中不断推进自主研发，但仍存在技术壁垒高、创新效果差等问题，使得国内企业在国际市场上难以与外国企业抗衡。
因此，深化创新驱动战略，加大自主研发资金的投入，扶持高新技术企业成为重要的突破口。
在资金投入方面，政府应加大资金支持力度，对高科技产业进行大规模的技术研发和创新投资。
同时，吸引社会资本，通过股权投资等方式推动高科技企业的发展。
此外，也要探索多种形式的金融支持方式，以金融创新促进高科技产业的发展。
二、构建科技创新生态构建良好的科技创新生态，对于提高国内高科技产业的自主研发能力至关重要。
首先，国家应加强对高科技产业的政策引导，制定出更为灵活、包容的政策体系，扶持高科技产业的发展。
在此基础上，引导科技人员、企业家不断创新创业，形成依靠市场、政策、人才和资本等多重因素相互作用的良好创新生态。
同时，完善知识产权保护体系，吸引科技创新人才落户国内，鼓励孵化创新型企业。
三、加强国际合作在高科技产业的自主研发过程中，探究国际合作是不可或缺的一部分。
国际合作可以帮助各国分享技术创新及研发所得，尤其在弥补国内短板上具有重要意义。
建立国际合作平台，提供技术转移、人才培养、资源共享等服务，为我国高科技产业自主研发提供有力保障。
当前已有高科技产业向国际市场扩张的趋势，我国高科技产业要抓住机遇，加强国际合作，共创共赢。
四、完善人才培养机制高科技产业自主研发与创新需要具备较高的研究技能，因此，人才是持续推动高科技产业创新的关键因素。
在当前人才缺口严重的形势下，政府应大力促进人才资源的挖掘和开发，建立并完善高科技人才引进、培养和留用机制。
一、引言21世纪伊始，德国开始进入后工业化时代；经过全球金融危机，德国在欧洲的发展势如破竹；2013年“工业4.0”发轫，成为全球经济、政治、学术界的谈论焦点。
德国“渐进性”的创新政策体系成为其经济一路高歌猛进的强大支撑。
其具体创新产业政策主要包括中小企业扶持政策、产业集聚政策、“官产学研”结合政策，以及保障上述产业政策顺利实施的保障性政策，如创新区域平衡政策、人才引进培养政策、金融政策等。
德国的创新政策体系有两大突出的特点，其一，建立并服务于强大的实体经济。
自《德国高科技战略》（2006-2009）到《国家高科技战略2020》再到“工业4.0”计划，创新政策的聚焦领域逐渐缩小，但却始终围绕德国发展的“硬实力”——制造业，对制造业的研发投入也占政府总研发投入的绝大部分；其二，中小企业扶持政策逐步成为德国短期及中长期计划的核心成分。
中小企业作为创新市场的前沿，是德国创新竞争力形成的主导力量。
这两大特征使德国成为在传统工业基础上成功实现创新转型的典型国家。
现阶段，中国的创新转型也基于一定的工业基础，而且由于历史原因，中国更偏重于“官产学研”相结合的创新模式，所以德国的产业创新政策系统的形成值得中国参考借鉴。
虽两国的创新发展基础和模式有所相似，但德国的创新产业政策本身有一定的【摘 要】【关键词】The Evolution of Innovation Industry Policy in Germany andIts Enlightenment to China德国创新产业政策演进及对中国的启示■ 底 晶本文对德国创新产业政策体系的演化路径及其政策着力点演进进行研究，认为其诸多创新产业政策，虽同属一个创新政策体系中，但其作用并非处于同等水平，存在着以中小企业扶持政策、产业集聚政策及“官产学研”结合政策为核心，以创新区域平衡政策、人才及金融政策为保障的政策实施层次，并对德国各项产业创新政策的实施绩效及不足进行了逐项评价，并针对以上的绩效和不足，结合我国国情提出了政策集群、重视中小企业的创新战略地位、促进区域平衡等创新政策建议。
目录一、我国产业发展现状二、我国产业发展问题三、政策建议四、结语一、我国产业发展现状我国作为世界上最大的制造业生产国和商品出口国，其产业发展取得了显著成就。
随着改革开放的不断深化，我国的产业结构不断优化，技术水平不断提高，产业规模不断扩大，产业国际竞争力逐步增强。
目前，我国的制造业、信息技术产业、新能源产业等领域已具备了一定的国际竞争力，对全球产业格局产生了重要影响。
我国的制造业拥有庞大的产业规模和完善的产业链条。
从钢铁、汽车、航空航天到电子、通讯等领域，我国的制造业已经形成了一条完整的产业链，覆盖了原材料开采、加工制造、产品设计研发、市场销售等各个环节。
生产的产品远销国外，产业规模居于世界前列。
我国的信息技术产业取得了显著进步。
无论是互联网、人工智能还是大数据、云计算，我国的信息技术产业都蓬勃发展，拥有众多世界知名的互联网企业和高新技术企业。
我国的移动支付、电子商务等领域成为世界范围内的典范。
再次，我国的新能源产业也实现了快速发展。
太阳能、风能、水能等清洁能源的利用率不断提高，我国成为全球最大的可再生能源装机国。
我国在电动车、智能交通等领域也取得了重大突破。
我国的产业发展取得了不小的成就，但在发展中也面临一系列问题和挑战。
二、我国产业发展问题1. 产业结构不合理我国的产业结构主要以制造业为主，服务业占比较低。
制造业过度集中在低附加值和重污染产业，高科技产业和战略性新兴产业发展不足。
2. 企业创新能力不足我国的许多企业虽然在规模上很大，但技术水平和创新能力并不突出。
核心技术受限于海外技术垄断，导致我国的自主创新能力相对薄弱。
3. 环境污染问题随着工业化进程的加速推进，我国的环境污染问题也日益严重。
大气污染、水质污染等问题屡见不鲜，成为威胁人民健康和经济可持续发展的重要障碍。
4. 产业转型升级压力随着世界产业格局的调整和国际竞争的加剧，我国产业转型升级的压力也在不断增加。
传统产业在面对新技术、新模式的冲击时，需要加速淘汰落后产能，加快转型升级。
高新技术产业与战略性新兴产业关系的探讨高技术产业与战略性新兴产业是国家针对不同时期的特点提出的重大发展战略，对于高技术产业和战略性新兴产业之间的关系，却缺乏一个清晰的认识。
文中对二者之间的共性和差别等方面进行了一些初步的分析。
旨在通过了解二者之间的共性和异性，借鉴高新技术产业发展的经验，为战略性新兴产业的发展提供一些有意义的指导意见。
标签：高新技术产业战略性新兴产业共性纵观世界发展史，每一次大型的经济危机之后，科学都会出现新突破，从而催生出新产业，拉动整个经济快速发展。
此次国际金融危机也不例外，为了振兴国内经济并应对多变的金融形势所带来的挑战，抢占新一轮的经济科学技术竞争的主动权，包括我国在内的很多国家都把目光转向会对未来经济社会发展产生重大影响和重大带动作用的战略性新兴产业。
战略性新兴产业相对来说是一个崭新的概念，但实际上，它与在我国已有一定发展历史的高新技术产业有一定的类似。
高技术产业是指知识、技术密集度高、发展速度快、具有高附加值、并具有一定市场规模和对相关产业产生较大波及效果等特征的产业。
二者虽然是国家在不同的时期针对不同的时代背景而提出的发展政策。
但笔者认为二者之间具有一定的联系，故通过比较高新技术产业和战略性新兴产业之间的共性和区别，发现二者之间的相似处。
从而，通过分析高新技术产业的发展现状，为战略性新兴产业的发展提供一些参考意见。
1 高新技术产业与战略性新兴产业的关系战略性新兴产业是指那些代表着当今世界科学技术发展的前沿，具有广大的市场前景、经济效益和产业带动作用，并且关系到经济社会发展全局和国家安全，且随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的行业，它与高新技术产业既有联系又有区别。
1.1 二者之间的共同点1.1.1 出现的时代背景。
粗略来看，战略性新兴产业是在金融危机后出现的，而高新技术产业则在上个世纪八十年代开始盛行。
但是追根溯源，二者的出现很大程度上是因为全球资源在不断的开发利用中已日益枯竭，快速且不顾污染的发展导致环境的不断恶化，不断增长的人口和堆积的废弃物带来空间的缩小。
高科技创新与传统产业融合发展随着时代的发展，科技成为了人类生存和发展的关键因素之一。
高科技创新不仅可以推动社会进步与经济发展，还可以改善人类的生活质量。
同时，在科技的进步中，传统产业也在不断发展。
传统产业也需要结合信息技术来提高效率、减少浪费、降低成本，并适应新的市场需求以保持竞争力。
因此，高科技创新与传统产业融合发展成为了未来的主要趋势。
一、高科技创新的定义和影响高科技创新定义为研制和制造高科技产品或服务所需的科学和技术、管理和组织等方面的创新。
高科技创新已经成为各个领域的关注焦点，它已经深入到人们的日常生活中。
在充满竞争和挑战的市场中，高科技创新带来了以下三个主要方面的影响：1.改造了生产和经营方式高科技创新不仅改变了传统产品的制造方式，还创造了新的产品和生产方式。
例如，在汽车制造领域，随着智能化和自动化的发展，未来将出现新的智能车型，并且智能车互联网也将开创一个新的市场阶段。
2.提高了产品质量和市场竞争力高科技创新可以促进生产和产品的自动化、智能化和信息化，提高产品的质量和可靠性，并且有助于降低成本，从而提高市场的竞争力。
3.改进了人们的生活和工作很多现代的高科技产品大大改善了人们的生活和工作方式，例如智能电话、智能家居等。
同时，高科技创新也在诸如智慧城市、智慧医疗等领域发挥着巨大的作用。
二、传统产业和高科技创新的融合随着时代的发展，传统产业也变得需要进行创新和变革，以适应经济和市场的变化。
传统产业已经利用现代信息、通讯和互联网技术，开展了主要是基于互联网和云计算的业务和生产模式。
而高科技的发展也令传统产业与高科技之间的联系更加紧密了。
1.智慧工厂传统工厂生产方式是单一、分散的，而智慧工厂则是以自动化、信息化为特点的智能工厂。
自动化生产、智能辅助以及科技延伸，都为传统工业注入了新的生命力。
2.电子商务随着互联网和移动互联网技术的飞速发展，传统的商业模式正在发生重大的变革，电子商务越来越具有发展潜力。
第 1 页 共 6 页 高科技产业的产业政策比较及对我国的启示 近几年来，关于产业政策的争论大多集中在政府是否应当扶持以及怎样扶持高 科技 产业的 问题 上。产业政策的支持者认为，这些产业很特殊，他们给 经济 中的其他部门带来重要利益。如果政府不特别扶植，就不能开展新技术，下游产业就不能从这些新兴高科技产业那里得到必要的激励，其他国家可能会捷足先登地抢占这些领地，就会损害本国的经济增长。而产业政策的批评者则认为，政府的扶持政策往往帮不了高科技产业，扶持政策对整个国民经济的实力和增长贡献甚微。那么，在 发展 高科技产业方面，什么样的产业政策才是最有效的呢？本文通过对日、美、法3国高科技产业政策的比较 分析 ，试对上述问题加以阐述。 一、日、美、法三国高科技产业的产业政策比较分析
1、对目标产业政策的态度 日本是产业政策的积极倡导者（当然，在日本也有少数人对产业政策持反对态度，但并没有形成主流），大多数日本人认为，政府对产业政策的支持，是日本经济由低技术向高技术转变，由技术追随国逐渐发展壮大为技术领先国的主要原因。因此，日本政府注重利用产业政策来扶持和保护高科技产业的发展。日本通产省在选择鼓励发展的特定目标产业时，一般避免某个产业中最尖端、可能也是最著名的宏大的生产计划。典型的策略是从相对简单的高科技产品开始，然后设法比其他国家做得更好、更有效率。只有在掌握了相对简单的技术以后，日本 企业 才试图转向更加尖端的领域。因为通产省的开发战略依赖于商人和政府官员的意见和观点，因此，日本的产业政策一般不会支持不受顾客青睐的产品，或者日本企业难以生产的产品。
法国政府同日本一样，注重利用目标产业政策发展高科技产业。其原因主要包括： 第 2 页 共 6 页
一是法国的资本市场发育非常不完全，资本不能很容易地流入高科技产业；二是法国企业非常害怕风险，不敢冒险在高科技产业投资；三是相对落后的法国企业无法与技术领先者竞争。
另外，还有人支持用经济手段达到非经济目标的原因，包括国家安全和国家声誉等。法国政府注重发展高科技产业，主要是因为：
一是军事独立的需要。法国希望通过发展自己的高科技产业，开发高精尖武器，从而在军事上独立于美国；
二是由于国家声誉的需要。正如美国把宇航员送上月球的部分原因是为了提高国家声誉一样，法国选择制造超音速客机，也是为了显示法国在技术上是先进的；
三是认为高科技产业会持续快速增长，并引导更多的传统产业增长，从而增强国家的经济竞争力。
美国与日本和法国不同，美国政府不扶持特定的目标产业。多数美国人认为，政府的作用是提供一个能鼓励私营企业和工人去开发高科技产业的环境，这个环境包括：受过良好 教育 的劳动力，能用于开发特定商用产品和流程的基础知识体系。培养熟练的技术工人、工程师以及 科学 家等，都需要政府资助，部分原因是年轻人可能借不到钱来支付获得这些技巧的费用。同时，投资于基础 研究 项目的报酬很低，因为收益被广泛共享，溢出效用非常大，所以这种研究需要政府补贴。因此，美国政府注重资助基础研究，很少资助高科技产业的商用开发。
为什么美国对目标产业的态度迥异于日本和法国呢？主要是由于美国与日本、法国等国的资本和劳动市场的差异。美国的证券资本市场相当发达，有好 第 3 页 共 6 页
点子的发明者，很容易就能找到私人投资者向新企业注入资金，以便能分享利润。银行也愿意冒险贷款给高科技产业中新的小企业。
此外，美国工人也比其他国家的工人流动性更强。一个科学家可能最初在大学里以研究为职业，后来到企业里搞商业 应用 ，最后又辞职建立了一个新企业。这种劳动市场的高流动性，使高风险的高技术企业也能得到大量的资本。由于没有什么障碍阻止资本和劳动力流向新兴高科技产业，把大学实验室里的基础研究成果转化为私人部门的商业应用渠道业已存在，所以美国不需要政府资助特殊产业。
2、产业政策措施 日本在选择了特定目标产业以后，采取各种有效的产业政策措施鼓励国内的研究开发、投资和生产。通产省和其它政府机构采取许多措施引导资源投入到特定目标产业开发，如，在银行和外汇政策上向目标产业倾斜，对企业的合并和投资决策进行行政指导以及在产业发展遇到困境时给予帮助的保证等等。日本政府采取研究开发补贴、低息贷款以及税收优惠等产业政策手段扶持高科技产业的发展。日本还通过限制进口促进高科技产业的发展。以前，主要通过关税或配额以及限制外国直接投资达到这一目的。现在，这些壁垒大多数已被取消或者降到相当低的水平，但其他形式的保护仍然存在。
例如，NTT（一家政府拥有的电话公司）同几家私营公司密切合作发展尖端通信产业，研究开发协议以及生产合同都仅限于“NTT家族”的国内公司。尽管NTT也开始购买美国设备，但到 目前 为止，进口高科技产品是受到限制的。健康和安全标准也用于限制进口以保护国内生产者。例如，在制药行业，日本拒绝接受在他国实验后出具的新药安全性和有效性的证明。这种规定使得外国公司更难进入日本市场。 第 4 页 共 6 页
法国实施的目标产业政策措施与日本相似，主要包括研究开发补贴，直接从预算中拨款，政府要求银行优惠贷款给目标产业以及通过诸多贸易壁垒实施进口限制等等。
而在美国，除了政府采购以外，一般不采用其他国家政府采用的产业扶持政策。除了在保密的国防领域有限制外，对外国高科技产品的进口以及外国企业的投资，美国市场都是开放的。对大多数高科技产业，政府很少对它们的贷款给予补贴，或者帮助它们制定发展计划，也不对特殊高科技产业的投资给予支持。
3、产业政策绩效 总地看来，法国的产业政策绩效逊色于日本和美国。法国的产业政策在提高高 科技 产业的国际竞争力方面并不很成功。法国政府没有像日本那样找到合适的政策，促使本国 企业 赶上技术领先的美国企业。例如，法国的半导体和 计算 机行业都远远落后于美国和日本的竞争者。法国飞机产业的产业政策也不成功，尽管“协和”和“空中客车”两家公司在技术上都获得了成功，但它们还没有盈利。“协和”飞机是为一个从来都不曾存在过的市场生产的，只是在政府的命令下由国有航空公司购买。法国政府及其英国伙伴已经对“协和”飞机的 研究 开发和生产成本给予了补贴，现在还继续对法航和英航给予运营补贴。“空中客车”也还不能说它是成功的商业范例。虽然它的销售情况不错， 目前 已对美国公司构成了有力的竞争，但这全靠政府对它的研究开发、生产成本和融资给予大量补贴。
法国实施的产业政策措施与日本的极其相似，但为什么法国未能促进目标产业的 发展 ，而日本却成功了呢？ 第 5 页 共 6 页
原因之一是法国缺乏对市场的研究。法国官员有时不考虑对新产品是否有足够大的需求。当然，预测一个尚不存在的产品的未来需求是很困难的。但是，早在1973年能源价格暴涨之前，私人专家就已经预见到像“协和”这样的超音速民用飞机的需求太低，进行投资是无利可图的。
原因之二是法国产业政策的制定者似乎还忽视了高科技市场的供给。一般来说，技术追随者应试图先在新技术产业中相对简单的位置上立足，然后再向更尖端的领域扩张。但是，法国的计算机战略却不是先从小型的计算机或者外围设备开始，而是一开始就企图制造大型计算机主机，直接与IBM公司竞争。向最尖端领域的世界市场的领先者挑战，对相对落后的法国企业显得要求过高，因此失败了。
如果法国官员在制定产业政策时，能同日本政府一样，与私人专家商量一下，就可以避免上述两种错误。这些专家会对需求不足或发展目标过于野心勃勃提出警告。私人专家也会犯错误，但他们比政府官员更重视市场因素，而政府官员则可能过分地强调国家声誉或者其他非 经济 因素。日本政府在选择目标产业和实施相关产业政策时，注重与私营部门达成共识。日本通产省和大藏省下设一个专门的委员会，由来自大公司、银行、大学、新闻界和工会的专家组成，这些专家包括潜在的生产者、潜在的购买者、出口贸易商和银行家。日本政府真诚地听取这些产业专家的意见，从而使得政府制定的各项产业政策能与私营部门达成共识。而在法国等其他国家，政府经常试图在没有得到私营部门积极支持的情况下实施产业政策。虽然私人企业肯定乐于接受有特定用途的政府资金，但他们有时却拒绝把自己的资金投入他们认为不合适的项目。政府引导私人活动的努力并不总是成功的。
二、结论性启示 通过以上比较 分析 可以得出以下主要的、但不是全部的结论，这对于刚刚 第 6 页 共 6 页
加入WTO、国内资本和劳动力市场很不发达的我国来说，具有重要的启示。 首先，产业政策不应只是政府官员出于 政治 上考虑的需要，更应赢得各类产业专家和企业家的支持，这是产业政策得以切实有效地贯彻实施的必要条件。法国高科技产业的产业政策与日本很相似，但在法国却没有取得像日本那样的成功，其中一个重要的原因就是法国的产业政策多为政府官员主观制定，缺乏与私人专家的合作和沟通。这也启示我国政府在制定各类产业政策时，要充分听取各类产业专家和私营企业家等经济领域实践者的意见，以确保产业政策的合理性、适用性和有效性。
其次，日本和美国的产业政策虽有很大不同，但他们在经济增长与发展方面都是比较成功的，这在某种程度上说明了产业政策与高度发达的资本和劳动力市场的相互替代性。因此，我国在制定实施合适的产业政策，引导资源配置，推进高科技产业发展的同时，更应注重发展完善资本和劳动力市场。尤其是我国已经加入WTO，国内各类产业面临的国际竞争更加剧烈，政府的产业资助与保护只能是短期的应对策略，建立高度发达的资本、技术和劳动力等各类要素市场才是长久的发展大计。
再次，产业政策，尤其是高科技产业的产业政策是一把双刃剑，它在促进高科技产业发展的同时，也存在着重大弊端。尤其是长期的产业保护将导致被保护的产业成为“温室里的花朵”，经不起国际竞争的考验。因此，在实施产业政策时，必须保证国内产业处于良好的竞争状态，在这一方面，日本的经验值得我国借鉴。
最后，产业政策的制定与实施要依各国的经济、政治和文化制度而定，在一国成功的产业政策在其他国家未必能行得通。因此，不能简单照搬别国产业政策的成功经验。
