市政府办公室关于转发市经贸委等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意见》的通知

通政办发〔2001〕196号
市政府办公室关于转发市经贸委等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意
见》的通知
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市经济贸易委员会、市发展计划委员会、市建设局、市环境保护局、市规划管理局、市物价局、南通质量技术监督局、南通供电局等部门《关于加强南通市供用热管理工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年十一月十六日
关于加强南通市供用热管理工作的意见
（市经济贸易委员会市发展计划委员会市建设局
市环境保护局市规划管理局市物价局
南通质量技术监督局南通供电局二○○一年十一月）
热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。

为实施可持续发展战略，积极推行热电联产、集中供热，加强供用热和热电企业运行及热电项目规范管理，根据国家发展计划委员会等四部门《关于印发〈发展热电联产的规定〉的通知》（计基础[2000]1268号）精神，结合本市实际，现就加强南通市供用热管理工作提出如下意见：
一、加强对热电厂和热用户的监督管理
（一）本市地方公用热电厂、向社会供热的企业自备热电厂（站）（以下简称热电厂，下同）、集中供热锅炉房，应服从所在地经贸委（计经贸委）的监督管理，定期上报相关报表和热电运行情况。

（二）热电厂供热范围内的所有用热结算单位及个人（以下简称热用户），应明确相应管理机构或负责人，在服从热网供热的统一调度前提下，做好安全用热、计划用热、节约用热和合理用热工作。

（三）城市供热规划范围内的热电厂要树立为用户服务的宗旨，按规定向本供热区域内的用户供热，积极帮助热用户解决有关用热技术问题。

（四）各级经贸委（计经贸委）应采用经济、技术、行政等手段促进供用双方做到均衡供用热，缩小峰谷差。

热电联产机组在保证供热和机组安全运行的前提下应参加电网调峰（背压机组不参加调峰），以提高热电经济效益和社会效益。

二、加强供用热的合同管理
（一）供用热双方应按照《中华人民共和国合同法》签订《供用热合同》（以下简称合同）。

合同内容应明确供、用热双方的权利和义务，包括供热方式、质量、时间，用热容量、地址、性质，计量方式，热价、热费结算方式，供用热设施的维护责任、事故处理、违约责任和发生纠纷的解决途径及履约期限等条款。

（二）在供热、供电系统正常运行情况下，热电厂应做到安全、可靠、连续供热。

热电设备检修（包括临检）要事先告知热用户，因事故等特殊情况需中止供热时，要及时与热用户取得联系，并设法尽快恢复供热。

除不可抗力外，热电厂因疏于管理造成热用户损失的，应当承担损害赔偿责任。

（三）热用户如需中止用热，或修改用热合同，应按合同约定提前1个月书面通知热电厂，由供用双方协商作出安排。

热用户未按合同约定履行通知义务即自行终止用热的，供方有权依法追究其违约责任。

热用户应按国家有关规定和双方约定安全用热，造成热电厂损失的，应当承担损害赔偿责任。

(四)任何单位或个人违反合同，擅自在热网管道上截取热能的，供方有权根据合同中止供热，并依法追究其经济、法律责任。

三、加强对供用热的计量管理
（一）热电厂和热用户用于计费的计量仪表应具有有效合格证，并按质量技术监督部门的规定实行周期检定。

计量仪表由热电厂负责日常管理。

（二）供用热双方均无权任意改变计量仪表的准确度，如对计量有异议时，双方均有权提请有权部门对计量仪表进行调查、校验和鉴定，必要时可提请上级或当地质量技术监督部门共同处理或仲裁。

（三）供热质量计量地点为热电厂出口侧，质量参数依据为热价核定时上一年度供方出口表计年平均质量指标；供热数量计量地点为用热单位的入口侧。

双方合同另有约定的除外，但应当告知所在地经贸委（计经贸委）。

（四）计费的热量表以用户使用的有权部门校验的计量仪表为准。

因计量偏差发生的补差、赔偿损失和校验费用的支付按照合同的约定履行。

（五）涉及结算的计量仪表应符合国家标准或国家有关技术规定，并尽可能选用同一厂家、同一型号高准确度等级的与供热状况相适应的计量仪表，以减少误差。

鉴于目前流量计的现状，双方合同应规定最低用热量，实际流量低于最低用热量时，按照最低用热量计量。

四、加强对热电厂热价的管理
（一）热电厂热价的确定，应依据社会平均成本和市场供求状况，兼顾社会承受能力，实行按质论价，兼顾供用双方利益，热、电合理分摊的原则，按照价格管理权限和程序，由热电厂提出方案，经同级经贸委审核后，报有权政府价格主管部门批准执行。

（二）热费按月结算。

热用户应当及时支付热费，逾期不支付的，应当按合同约定支付违约金。

经催告用户在合理期限内仍不支付热费和违约金的，热电厂有权按合同约定对其限供或中止供热。

（三）热电厂对热用户限供或中止供热的，应当书面告知所在地经贸委（计经贸委），并注明限供或中止供热的理由。

五、加强热电项目和热网的管理
（一）各级政府应积极推动环境保护和节约能源，实施可持续发展战略，各级相关部门应大力支持地方热网的建设，所需资金可按照国家及省、市有关规定筹集。

（二）城市供热规划范围内，具备热电联产、集中供热条件的，应实行热电联产、集中供热，不再审批新建（改、扩建）燃煤自备热电厂、永久性燃煤供热锅炉和重油锅炉。

原有锅炉除少数容量较大、状态较好的锅炉经所在地经贸委（计经贸委）、环保和质量技术监督等部门同意后，可作为热网的调峰或备用锅炉，其余拟淘汰的小锅炉，质量技术监督部门不予年检，由当地政府按照国家规定限期明令拆除。

在集中供热、热电联产条件形成之前，各级经贸委(计经贸委)牵头采取过渡性措施，尽可能协调满足热用户的用热需求。

（三）热电联产新建(改、扩建)项目应按照“统一规划、分步实施”的原则进行。

热电厂和热网、粉煤灰综合利用项目应同时设计、建设和投产。

（四）热电项目和热网建设由建设单位按有关程序和规定申报，经有权经济综合管
理部门批准立项，严格执行基本建设程序后开工建设，接受相应建设行政主管及电力部门的管理和质量监督。

（五）热电项目和集中供热管网的施工设计应符合国家有关设计规范，并按批准的设计图纸和有关施工技术措施进行施工，不得擅自更改工程设计。

全部供热管道（包括用户部分）工程质量，应符合规范要求。

（六）热电项目和热网竣工验收合格后，应及时办理固定资产移交手续。

（七）热电项目和热网维护管理以产权属谁，由谁维护管理为原则，范围按产权分界点划分，特殊情况由供用双方协商解决。

供方管网及其电源、信号、通讯电缆等均属供方资产，由供方负责管理、维护。

六、加强对供用热的协调管理
市经贸委应会同市发展计划、建设、环保、规划、物价、质量技术监督、供电等相关部门和单位，建立南通市供热管理工作联席会议制度，负责统一协调处理全市供用热和热电企业运行管理中的问题，日常事务由市经贸委负责。

各有关部门应互相协作，按照各自职责做好供用热管理的相关工作。

七、各县(市)、区可根据本意见精神，结合本地实际，参照执行。

主题词：热电管理意见通知。