新时期统战工作的难题与对策

新时期统战工作的难题与对策作者：李梅香来源：《江苏省社会主义学院学报》2018年第01期摘要：中央统战工作会议召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁发，以其鲜明的问题导向回答了统一战线实践中一系列重大问题，为开展统战工作创造了良好的条件，提供了可资操作的统战工作法规，对统战事业的发展影响深远。

结合常州实际，本文就贯彻落实会议精神和《条例》中出现的困惑，分析统战工作存在的四大难题，并立足本地实践提出六点对策与思考。

关键词：统战工作；难题；对策中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2018）01-00029-07一、问题困惑（一）认识困惑中央对统战工作很重视，但是市级层面的领导对统一战线和统战工作仍然重视不够，不重视的原因主要是依然存在认识上的困惑，表现在法宝作用发挥有限、统战功能边界模糊、统战资源泛化等方面。

首先是法宝怎么用的困惑。

中央统战工作会议和《条例》虽然从根本上讲清了统一战线在新形势下为什么仍然是重要的法宝、是什么样的法宝，但是，法宝怎么用，什么时候用，管多大用处，仍然没有讲清楚。

从党的历史和统一战线的历史看，法宝的使用是一个战略和策略问题，法宝不是时时刻刻拿出来用的，总是在重大历史转折的关口充分运用统一战线这个法宝。

新的历史时期，作为党执政兴国、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重要法宝，统一战线要解决的依然是人心和力量问题，对如何凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量缺乏更有力的机制保障和具体操作程序，如同侠客舞剑，需要剑客具备对剑术化有形为无形的深刻理解，否则无法心手合一，运用自如。

其次是统战资源泛化、功能边界不清的困惑。

《条例》明确了统战工作对象和范围，统战资源可谓丰富，可是任何事物越是包罗万象越加什么都不是，丰富的统战资源对领导干部来说面临泛化的困惑。

除了民主党派成员、宗教界人士带着鲜明的统战对象特色，其他的工作对象与其他各部门都有交叉，且统战部门在此方面开展工作时没有抓手，缺乏人、财、物的优势，往往是种了其他部门的田，工作成效也一般。

比如港澳台海外工作，对台工作有台办、台联，侨务工作有侨办、侨联，港澳工作有港澳办，这些部门有人员编制、有职能定位，统战部门开展这项工作缺人少编无抓手，无具体的指标要求和职能目标，出现了做不做无所谓、做了是抢职能部门的工作、吃力不讨好、做了不如不做等等的困惑。

作为统战工作的看家本领——与党外人士交朋友，其实在任何岗位任何部门都需要也都可以交朋友，这是我们党做工作方法问题，不独是统战工作。

最后是一致性多样性的理解困惑。

统一战线范围广泛，领域众多，包含不同阶级、阶层、党派、团体、民族，各种社会力量和利益群体的思想文化、社会价值、行为方式多元、多变。

但是，中国的传统和现实共同确立了国家或政府的主导地位，行政权力支配社会是根深蒂固的社会存在。

有多样性就要有吸纳、联合多样性的体制，社会不同利益如何得到有序的集中、传输、协调和组织，并用各方同意的方式进入体制，以便使决策过程有效吸收社会需求，将社会冲突降低到不损害秩序的限度，这是我们在处理一致性和多样性问题上面临的困惑和需要深刻思考的问题。

（二）政策困惑我国的统一战线不仅上升到国家战略，并且已从政策层面有了较为科学合理的制度规定。

纵观整个中国特色社会主义制度体系，都不同程度地体现了统一战线思想，包含着统一战线工作内容。

从政治制度看，有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度等基本政治制度；从经济制度看，有公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，尤其是《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁发，这些政策制度为统一战线事业的发展提供了法律保障。

但是，在统战工作实践中，随着形势的变化，依然存在着照顾同盟者利益法理基础不够、民主监督程序缺失、相关统战法规不完备等政策困惑，当前统战工作中存在的问题也大都与政策不完善、贯彻执行不到位有关。

一是照顾同盟者利益的法理基础是什么？随着公民社会的兴起，人们的民主意识、法制意识、市场意识和公平意识不断增强，统战工作的政策优势逐渐消退，法律手段的作用不断显现。

现实社会中，统一战线的有关问题必须逐步在宪法和法律框架内解决。

比如，统一战线的一个优良传统和重要经验就是照顾同盟者利益，现阶段，统一战线成员利益需求多样化，价值标准多元化，利益差别日益明显，协调难度不断加大，如果还是依靠党的执政资源和社会资源来照顾同盟者利益就违反了社会公平正义原则，如何把握政策和法律的关系，把照顾同盟者利益落实到依法维护统一战线成员合法权益中来，为他们施展才华创造条件，对统战工作而言是必须要思考的一个问题。

二是民主监督程序无可操作的政策依据。

民主的实质是人民大众的参与。

北宋王安石为强力推行变法，大力清除对政府进行批评的御史台，批评朝政之权受到摧残，政府组织的基础受到破坏，就触动了政体最敏感的部分，北宋的灭亡与此有直接的干系。

御史台是中国古代的监察机构，其作用就是对当政的政权予以控制和批评。

在一个好政府里，监察机构必须能随时对皇帝进诤言，向皇帝反映舆论，这种重要性是不可忽视的。

但是，古代的这种监察机构并不受法律保护，全凭皇帝宽宏纳谏与否。

我们传统的统战工作方法一直讲，要虚怀若谷，听得进不同意见，现代社会，广开言路不能完全靠共产党人的胸怀和雅量，还要有法律的保障。

《条例》在第三章第14条提出了民主监督的十个方面，但是形式再多没有明确的制度和程序保障民主监督依然显得苍白无力。

作为执政党，中国共产党一直力求法治，在实践中也采取了相当的具体措施，比如将依法治国写进宪法，制定“依法行政”的行动纲要等，我们期待在吸纳社会各界人士意见开展民主监督时，也要有明确的法律条文来规定和保护不惧利害的议政渠道。

三是相关统战法规的不完备、执行不力。

统一战线既是政治共同体又是利益共同体。

处理政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞这五大关系时，在考虑他们多样性的同时就是要处理好他们之间的各种利益关系。

比如，新社会阶层人士，他们思维活跃，社会法制意识较强，迫切希望社会机制的公平与公正，他们中大部分人掌握社会的财富，功利性也较强，在一些问题上常常从利益角度考虑问题。

理念只有落实到法律和制度之中才具有可操作性。

目前，我国的政党制度已明确写入宪法，也已经制定了《反分裂国家法》《宗教事务条例》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等相关的法律法规，但是，立法的过程十分纠结、困难，有些法律，比如《商会法》迟迟不能出台，有的法律出台了，但执法难，有法不依，执法不到位的现象还大量存在。

《条例》的颁发确定统一战线的相关法规，并为统一战线工作提供了制度性的发展空间，下一步如何制定《条例》有关规定的实施细则，基层拭目以待，期望法律的保护与制约作用同时推动统战工作更具操作性。

（三）方法问题统一战线各领域多元发展的态势主要体现在意识形态上，意识形态是建立在一定的经济基础之上的，它具有群体性和系统性，包含政治、经济、文化、社会、伦理等范畴，在这样一个复杂的系统中，统战工作的具体方式方法还存在工作抓手不多、参政议政质量不高、联谊交友不够、统战宣传单一等诸多问题。

一是统战工作抓手不多。

统战工作政治性、政策性强，对民主党派和统战团体的工作方法不是靠行政命令开展，而是加强民主协商，对党外人士主要是进行政治安排和实职安排（这要与组织部沟通），如何正确把握一致性多样性的方针尚没有具体的方法，由于缺乏抓手，在统战政策的运用上还存在不太懂、不会用、以致政策资源白白浪费的现象。

统战系统虽有海外联谊会、党外知识分子联谊会、新阶层人士联谊会，以及各类商会、同乡会等社团组织，但如何发挥社团的作用因社团领导的变化而异。

统一战线本该是重要的智库，但是除了统战理论研究会这个传统的研究性组织，开放性的智库组织还没建起来。

尤其是互联网时代，如何通过线上线下做统战工作是统战事业进一步发展的时代课题。

二是推动党外人士参政议政效果不显著。

当今，我国社会的主要矛盾已经从私人物品的短缺转变成公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾。

社会上各个阶层各个群体对公共品的提供者——政府埋怨不已。

教育医疗问题、贪污腐败问题、社会公正问题，等等。

社会的主要矛盾日益凸显，要解决这一主要矛盾，必须更加重视社会各个利益群体的意见建议，充分尊重多样性、容纳多样性，鼓励并保障各界人士以各种渠道表达不同的声音。

这不同的声音或许正是执政党孜孜以求要去改革创新的地方，即便是错误的声音，也要正视这多样性的表达背后传递的社会信息。

在今天的多党合作中，不是同太少，而是异太少，党外人士在政治协商时避实就虚，不能推心置腹谈真实的想法，甚至出现异口同声或哑口无声的极不正常现象。

参政议政如何提高质量，不是单靠党外人士一方完成的，需要中共的推动，需要给党外人士机会，需要真切回应党外人士的诉求，需要提供良好的环境让他们以自由之思想、独立之人格在参政议政的大花园里盛开芬芳之花。

三是联谊交友不够。

联谊交友是统战工作的重要经验，党政领导要带头广交深交党外朋友，常州虽然制定了市委常委联系党外人士的制度，但是交友的广度深度上还有待提高，尤其是交新朋友，如何对不同职业、不同年龄、不同性格的党外人士建立友谊、持续深交，明显不如老一辈的党政领导。

尤其是如何构建新型的政商关系，通过新媒体建立党政部门与非公有制经济人士的经常性联系机制尚需深入研究。

（四）机制问题党委对统战工作的领导不断加强，配强了统战部，市委常委兼任统战部部长，但是统战工作机制仍然有待完善。

一是队伍建设不强，大统战格局尚未形成。

涉统工作部门众多，各部门间职责交叉，有些部门职能雷同，工作对象一致，既存在“你中有我、我中有你”的工作，也存在同一对象你也联系我也联系的现象，各自为政、各走各路，整体工作合力难以形成。

一些辖市区的民族宗教、对台、侨务、工商联等“涉统”部门，有的单列，有的和统战部或其他部门合署办公，出现了“统一战线不统一”“小而全、小而散、小而弱”的现象。

基层统战部牵头协调作用受到限制，难以有效履行党委主管统战工作职能部门的职责，难以整合分散的力量形成整体工作合力。

市辖区统战部门长期以来编制少、人员少、经费少，内设机构不完整，办事人员明显不足。

全市乡镇（街道）虽已全部配备了统战委员，但大部分是兼职而非专职，有时对统战工作疲于应付，工作难以深入开展。

统战机关干部中还存在着交流与轮岗机会少、提拔上升空间小的现象。

二是高校统战工作尚未形成完善的常态化的统战工作机制。

当前，高校虽然都设有党委统战工作部门，但多数与党委办公室、党委组织部、党委宣传部或机关党的工作机构合署办公，一般情况下，在合署办公的机构中也只是由一名工作人员兼职做统战工作，在工作对象上，高校普遍把民主党派工作放在首位，其他如党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、侨务工作以及留学归国人员的工作等没有很好地顾及，特别是宗教工作，多数高校采取极其慎重的态度，尽量不触及，对高校聘请的外籍人员、少数民族地区的学生往往采取单独管理的方式，对他们的宗教信仰问题鲜有过问。