四川“四大片区”农业科技扶贫探索与实践——以四川省农业科学院为例

第３７卷第１期　２０１８年　２月　农业科技管理　

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｖｏｔ．３７．Ｎｏ．１　

Ｆｅｂ，　２０１８　

文章编号：１００ｌ一８６１ｌｆ２０１８）０１一【）（】８２—０４　

四川“四大片区＂农业科技扶贫探索与实践　以四川省农业科学院为例　

王自鹏　周评平　彭建华　刘雅琴　何希德　喻春莲　（四川省农业科学院成都６１００６６）　摘　要：党的十八大以来，我国减贫成效卓著，令世界瞩目。但扶贫开发形势依然严峻，贫困地区、贫困群众实现脱贫摘帽仍然　是全面建成小康社会最突出的短板。文章以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大集中连片特区（以下简称“四大　片区”）为例，介绍了四川省农业科学院农业科技扶贫工作的成效、主要模式和经验，并针对农业科技扶贫中的责任主体、产业发　展规划布局、新型经营主体配套机制、激励机制等提出了推进扶贫工作的建议。　关键词：“四大片区”；农业科技；扶贫模式；脱贫；探索　

中图分类号：Ｓ一０１：Ｆ３２３．８　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０．１６８４９／Ｊ．ＣＮＫＩ．ＩＳＳＮ１００１－８６１１．２０１８．０１．０２３　扶贫是减少或减缓贫困的行为和过程。科技扶　贫是我国精准扶贫战略的重要组成部分，是由输血　扶贫向造血扶贫转变的重要手段ｎ　。党的十八大以　来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布　局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。小　康不小康，关键看老乡。四川是全国脱贫攻坚任务　最重的省份之一，要实现与全国同步全面建成小康　社会的目标，其重点和难点都在于秦巴山区、乌蒙山　区、大小凉山彝区、高原藏区四大集中连片特区（以　下简称“四大片区”）。作为省级综合性农业科研单　位，四川Ｉ省农业科学院在“四大片区”大力推进农业　科技扶贫，不仅是农业增效、农民增收的现实需要，　也是全院农业科技人员责无旁贷的历史使命。　农业科技扶贫是将新品种、新技术、新模式等先　进、成熟、实用的农业技术和管理经验示范推广到贫　困地区，从而提高农民劳动生产率和农业效益，实现　贫困地区、贫困群众脱贫致富的主要途径。文章以　四川省农业科学院在“四大片区”农业科技扶贫实践　为例，提出了新形势下农业科技扶贫的机制创新，包　括明确责任主体、创新产业布局设计、创新新型经营　主体配套机制和创新科技人员扶贫激励机制等，以　期为充分发挥农业科技带动作用，最终打赢全省农　业扶贫攻坚战提供理论依据和参考。　

１　“四大片区”区域特征　按照四川省最新贫困标准，“四大片区”有贫困县　８８个，其中，秦巴山区３４个、乌蒙山区ｌ２个、大小凉　山彝区１１、高原藏区３１个（见表１）。　

表１“四大片区”区域分布　

收稿日期：２０１７—１１—１７　基金项目：四川省财政专项（２０１６ＲＫＸ一００２）；四川省软科学项目（四川激励农业科技人员创新创业的政策与实践）　作者简介：王自鹏（１９８２－），男，助理研究员。主要研究方向：科技管理与政策。　第１期　王自鹏等：四川“四大片区”农业科技扶贫探索与实践　·８３·　“四大片区”的辖区面积合计为３６．７万ｋｍ　，占全　省的７５．６％，其中，民族地区辖区面积为３Ｏ．４万ｋｍ　，　占全省的６２．６％。２０１５年年末，常住人口２　８８２．９万　人，占全省的３５．４％，其中，贫困人口达２６３．３万人，占　全省的６９．２％，在片区外，还有“插花式”贫困人口　１１７万人　。　“四大片区”的主要区域特征：一是生态资源富　集、生物多样性丰富、矿产资源丰富。有４２个县为　国家重点生态功能区，占连片贫困县的４７．７％，在四　川乃至全国担当着极为重要的生态服务功能，是全　省建设长江上游生态屏障的主控区。二是少数民族　聚居区，文化多样性丰富。有少数民族县５４个，占　全部连片贫困县的６１．４％，全省８０％以上的少数民族　地区为贫困区。不论从贫困人口数量还是从地域范　围来看，“四大片区”基本涵盖了全省的少数民族地　区，并拥有羌族文化、彝族文化、康巴藏族文化等极　具四川特色的传统文化。三是自然条件恶劣，自然　灾害频发。“四大片区”常年伴有暴雨、洪涝、地震、泥　石流、塌方、滑坡、雪崩等各类自然灾害，是全省乃至　全国贫困程度最深的地区之一，也是扶贫难度最大　的地区之一，其中，还包括汶川地震灾后恢复重建县　１６个　１。四是人口分布极不均匀。据四川省统计局　数据显示，秦巴山区人口密度高达２８２人／ｋｍ　，是四　川省的１．７倍；乌蒙山区人口密度是四川省的１．４　倍；大小凉山彝区、高原藏区的人口密度均低于四川　省平均水平，特别是高原藏区，属典型的地广人稀　。　２“四大片区＂科技扶贫工作现状　２．１　科技扶贫的主要成效在高原藏区甘孜州，四　川省农业科学院在１５个县建成羊肚菌、甜樱桃、苹　果、酿酒葡萄、玉米蔬菜周年复合、脱毒马铃薯等整　村推进特色产业村ｌ５个，培育专业合作社２１个，科　技扶贫带动全州助农增收３．１亿元。马铃薯脱毒种　薯三代良繁体系和全程机械化技术不仅满足了甘孜　州的品种更新换代，并调出种薯１０５　ｔ／年；在大小凉　山彝区盐源县推广苹果优质高效综合新技术，使其　优果率从２０１０年的４５％提高到目前的６５％，种植面　积由１．３４万ｈｍ　发展到２．２８万ｈｍ　，产值从７．３１亿　元增长到ｌ２．４２亿元，苹果收入占全县农民人均收入　的６５％左右，有力地推动了盐源县苹果产业发展；在　乌蒙山区宜宾和泸州创造了酿酒高粱“正季高梁一再　生高粱”两季每公顷产１５　４５０　ｋｇ的全省高产纪录，建　立了优质高产水稻“百里长廊”；在屏山县推广柑橘　品种熟期结构调整，延长柑橘鲜果采收期到次年４～　５月，每公顷产值达２２．５万元；在秦巴山区宣汉县采　用玉米秸秆综合利用技术发展食用菌和蜀宣花牛，　在种养复合和资源高效利用方面已初见实效，促进　该县５４个乡镇贫困农民人均增收１　０００元以上。　以２０１６年为例，四川省农业科学院派出近百名　专家示范推广农作物新品种和新技术等科技成果　１００余项，共建成主导产业科技示范基地、优新品种　种子种苗繁育保障基地、农业科技成果中试熟化基　地等３１个，解决当地技术难题８２项，开展技术培训、　科普教育等１３３次，培训农牧民上万人（次）；联系扶　贫户２２８户，现已有５３户实现脱贫；建立示范基地　６４个，总面积达１　４００　ｈｍ　，为推进贫困地区科技进　步和产业发展，促进贫困地区繁荣稳定提供了有力　的科技支撑。　２．２科技扶贫模式和经验四川省农业科学院以院　地合作为平台，以培训基层农业科技人员为核心，以　对口帮扶为典型，以“四步工作法”为手段，探索形成　了行之有效的农业科技人才培养和扶贫模式，为贫　困地区农牧民增收脱贫提供了科技支撑　。　１）“农业科技＋精准扶贫”院地科技合作扶贫模　式。院地合作是建立科研单位与地方政府长期而稳　定的交流制度，形成科研院所和政府以及企业“利益　共享、风险共担、优势互补、共同发展”的政产研合作　运行机制［６Ｊ。四川省农业科学院与“四大片区”所在　的甘孜、阿坝、凉山、乐山、广安、广元、绵阳、宜宾、泸　州、巴中、南充等市（州）签订了战略合作框架协议，　实现集中特困地区科技合作全覆盖，建立了院地高　层磋商机制；筛选代表性强、地方积极性高、示范辐　射作用大的木里、昭觉、普格、仪陇、苍溪、金川、阿　坝、理县、屏山、古蔺、旺苍等１１个重点县，签订了　“农业科技＋精准扶贫”合作协议，围绕主导产业开展　全方位的科技服务。　２）国、省、院“三级人才”科技培训模式。贫困地　区拥有一支高素质的专门从事农业科技培训工作的　人才队伍，对于推动贫困地区的经济和生态文明发　展具有非常重要的意义【７　。四川省农业科学院整合　国家产业技术体系１６个科学岗位、ｌ８个试验站、国　家“三区人才”、９个国家现代农业产业技术体系四川　省创新团队、数百名“院四大片区专家服务团队”专　家，联合省、市、县、乡镇技术力量，建立了蔬菜、果　树、稻渔种养、茶叶、蚕桑、中药材、食用菌、优质稻、　青贮玉米等３０余个混合编队的人才队伍。２０１６年，　在“走出去”的同时，邀请甘孜州、阿坝州、凉山州、乐　山市、达州市等农科所及农业部门专业技术人员２００　·８４·　农业科技管理　第３７卷　多人次到该院跟班学习，以合作研究方式进修学习；　定期或不定期举办各类专题培训班，院领导和大批　知名专家亲自授课，并带学员到科研基地现场观　摩，对基层农技人员、新型经营主体、职业农民共计　６　１２３人（次）开展了现代农业和科技扶贫实用新技　术培训。　３）对口帮扶扶贫模式。对口帮扶扶贫模式，是　由中央政府倡导、各级政府率先垂范，各级企事业单　位帮扶辖区内的贫困县区的一种模式　。四川省农　业科学院与凉山州签订“院州农业科技战略合作框　架协议”，着力推进全州彝区、藏区农业科技扶贫工　作，结合各县、市提出的农业科技扶贫需求，派出ｌ７　名专家对口联系ｌ７个县，并安排３８名技术专家“蹲　点驻扎”开展对口帮扶指导。其中，木里县的对口帮　扶模式最具代表性，成效也最为显著。该院先后下　派４名科技人员挂职科技副县长和村第一书记，以　整村方式推进，集中科研资金和人才资源，培训乡村　组干部、农技人员、农牧民５０余期５　０００余人次；建　设科技示范基地３４　ｈｍ　，引进农业新品种５Ｏ余个，　示范推广蔬菜设施栽培、羊肚菌林下栽培、果树优质　高效建园等实用技术１０项；成立蔬菜专合组织，实　现户均增收２万元；结对精准帮扶贫困户８４户，投　入钱物５０余万元，实现受益户人均增收２　０００元以　上；建成了十万亩级核桃、万亩级高山绿色大棚蔬　菜、千亩级药材以及百亩级特色农业产业化示范基　地，木里县特色农业产业初具雏形。　４）科技扶贫“四步工作法”。“四大片区”以及其　他贫困地区科技扶贫往往存在产业规模小、竞争力　弱，以及被扶贫对象综合素质低、生产技能相对较　差、集约化经营意识淡薄等问题ｐ　。四川省农业科学　院通过长期深入基层开展扶贫工作，总结摸索出了　“四步工作法”，以破解科技扶贫“五大难题”。第一　步，深入调查研究，编制科学规划，破解产业发展“方　向”问题；第二步，深入田问地头，依托现场指导、产　业培训，破解农民主体“观念”问题；第三步，建设示　范基地，全程技术监控，破解产业所需“技术”与技术　“推广”难题；第四步，创新产业模式，构建“企业＋专　合社＋农户”模式，破解产品销售“市场”问题。　５）探索“五级三方”、“四院六方”成果转化新机　制。四川省农业科学院设立“民族地区科技增收致　富工程”和“院地合作共建”两个农业科技成果中试　熟化专项，每年约５００余万元，各市、州、县从本级财　政中也拿出专项资金用于院地合作项目，如甘孜州　每年安排专项资金３００余万元用于成果转化项目。　通过不断总结和探索，逐步形成了省、州、县、乡科技　（技术）人员混合编队，“院＋州＋县＋乡＋村＋农户”和　“龙头企业＋合作社＋专家团队”，即“五级三方”合作　转化机制。在乐山市彝区，由四川省农业科学院牵　头建立了“四院六方”合作机制（即省农科院、省林科　院、省畜科院、省自然资源科学研究院为“四院”，省　农业厅、省林业厅、省畜牧食品局、省科技厅、中科院　成都分院、川农大为“六方”），开展农业科技成果进　彝区活动。这些模式机制的建立，扫除了成果转化　“最后一公里”的障碍，促进了农业科技成果的迅速　转化推广和产业化。