我国粮食安全形势与政策建议
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前 言
我 国近年 来粮食 生产连 续 丰收 ， 为 国 民经济 持 续 稳 定 发 展 和 应 对 国 际 金 融 危 机 创 造 了有 利 的条件 ， 也为 维护 国家粮食 安全 奠定 了扎实 的物
资基础 。但是 ， 由于 国 内外 经 济 政 治 和 环 境 资 源 等 一 系列 复 杂 的 因素 影 响 ， 国 家 粮 食 安 全 增 加 了 诸 多不 确定 冈素 。因此 ， 有 必要 在新 的历 史条件
忽 视 的 重 要 因 素 。粮 食 在 Ｃ Ｐ Ｉ中 权 重 较 大 ， 稳 定
粮 价 始 终 是 宏 观 调 控 的 重 要 目标 。 而 控 制 粮 价
上涨在 一定程 度上 又与增 加粮农 收 入 、 调 动 农 民 种 粮积 极性相 矛盾 。实 际上 ， 在 国 内 许 多 粮 食 主 产 区， 种 粮 收 益 过低 ， 正在使粮食牛 产副业化。
在 维持粮食 市场稳定 、 保 障供 应 方面发 挥 了重 要作 用。但 是 ， 须清 醒看 到 ， 我 国粮 食
安全形势面临一系列新的变化： （ １ ） 加入 ｗｒ ｏ之后， 国内外粮食市场联系 日 益密切，
世界粮食格 局乃至危机 ， 对 国内影 响不断增 强； （ ２ ） 国际国 内均 出现粮食 能源化 、 金融 化趋势 ， 使粮食 安全 问题 复杂化 ； （ ３ ） 我 国部分 粮食 品种 对 国际市场 依赖 加深 ； （ ４ ） 由 于 比较效 益的作用 ， 沿海等地 区农 民种 田收 益不 高； （ ５ ） 粮食 消 费结构 升级 ， 传 统调 控 方式有待 完善。为此 ， 应进 一步 完善 粮食 省 长 负责制 ， 并建 立 责任 追 究制度 ； 合理 分 配粮 食产 区和 销 区负担 ， 建 立健全粮食产 销 区之 间利 益补偿 机制 ； 规 范政府 与 市场 的 关系 ， 完善粮食价 格形成机 制 ， 更 多发挥 市场机 制 的作 用 ； 鼓励 粮食企 业走 出国 门， 适 当开辟 国外粮 源基地 ； 加 强和 完善储 备粮 管理 体 系， 规 范 引导储 备 和经 营适 度 结合 ， 更好地 为调 控市场 、 稳定 市场服 务 ； 理 顺 粮食 调 控机构 相 互之 间的关 系 ， 建 立健 全调 控指标体 系 ， 提高调控 效率 ； 对 外商 实行 鼓励 和 限制 相结 合 的政策 ； 加 快推进 粮食 物
改革 开放 以来 ， 党 中央 、 国 务 院 高 度 重 视 粮 食生 产 问题 ， 连 续 出 台 了一 系 列 加 强 “ 农 ”１ 作 的政策 ， 对 稳 定 和 推 动 粮 食 生 产 和 流 通 的 发 展 起 了重要作 用 ， 也 使 我 国 成 为 当 今 世 界 粮 食 危 机 频发 而仍 具 有 相 对 粮 食 安 全 的 少 数 国 家 之一 。 放 眼未来 ， 影 响 我 国粮 食 安 全 的 国 际 因 素 存 在 不 少变 数 ， 影 响 国 内粮 食 生 产 、 流 通 和 消 费 的 负 面 环境 依然 存 在 ， 甚 至 有 增 强 趋 势 。 在 “十 二 五 ” 期间， 我 们 有 必 要 认 真 审 视 当 前 的 粮 食 生 产 和 流 通 中 存 在 的 问 题 以及 现 有 强 粮 惠 农 政 策 中 的 不 完善 之处 ， 进一 步调 整 和 优 化 现行 政 策 ， 增 强 支 持粮 食生 产和 流通加快 发展 的力 度 ， 从 而 夯 实 我 国粮 食 安 全 的 物 质 基 础 ， 健 全 粮 食 安 全 的 保 障
一
些 地 方 政 府 出于 扭 曲 的 政 绩 观 ， 变 相 削弱 粮食
生产 ， 粮食生 产 要 素 资源 正 在 向工业 生 产 、 经济 作 物倾 斜 。如何处 理工业 化 、 城 镇 化与农 业包括 粮食 生产产 业 化 、 现代 化 的关 系 ， 还 面 临 诸 多 两
难选 择 。
和国 际环境下 ， 重 新 审 视 我 国粮 食 安 全 形 势 并 调 整和完 善相 关政策 。
２ ０ ０ ８年 以 来 ， 世界源自金 融危 机 起伏 跌 宕 ， 影 响
深重 。在 此 期 间 ， 金 融 资 本 出 于 避 险 和 投 机 目
的， 反 复 出没粮食 流通领 域 ， 加 之 美元 时 强时 弱 ，
流现代 化进 程 ， 努力 降低 物流成本 ； 加快粮食立 法 ， 坚持 以法 治粮 。
关键词： 粮食； 安全 ； 政策
中图分 类号 ： Ｆ １ ２ ０ ． ４ 文 献标 识码 ： Ｃ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５—３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ８— ０ ０ １ ７— ２ ３
我 们每个 人 每位 企 业 家 都 要 注 重 第 三 次 工
业 革命 的影 响 ， 它 已经 来 临 ， 每位 要 在 中 国经 济
全 形 势与 政 策 建 议 术 我 国 粮 食 安
国家粮食储备局原局长 高铁 生
中国生产力学会 副会长
摘 要 ： 我 国近年来粮 食 生产 连 续 丰收 ， 为 维护 国家 粮食 安 全 奠定 了扎实 的 物资 基 础。但是 ， 由于国 内外一系列复杂 因素的影响 ， 维护 国家粮食 安全增 加 了一系 列不确 定 因素 。因此 ， 有必要 重新审视 我 国粮食 安全 形 势并 调整 和 完整 相关 政策 。 改革开 放 以来 ， 我 国粮 食 综合 生产 能力 已稳 定提 高 。逐 渐形 成 比较 健 全 的粮 食 流 通体 制。
锯衙 研宪孝 考２ ０ １ ３ 年第２ ８ 期（ 总第２ ５ １ ６ 期
在新 中国成立 一百 年 时建 成 富裕 民主 文 明和 谐 的社 会 主 义 现 代 化 国 家 。 要 按 这 样 的 发 展 目标
提 升 我 国生 产 力 的 发 展 。
发 展 中找准 定位 的 同时 ， 还 要对 第 三次 工业 革命 影 响予 以关 注 ， 要 思考 产业 、 企 业应 选什 么 技术 ， 怎么 投 资 ， 怎 么 培养 人 才 ， 怎么 发 展 ， 怎 样 竞争 ， 才能取 胜 ， 而 且 持 续 取 胜 。我 们 要 提 升 战 略 ， 全 面谋戈 Ｕ 。
本文系作者 ２ ０ １ ３年 １月 １ ８日在 ２ ０ １ ３中国生产力学会新年常务理事会 暨 ２ ０ １ ２世界 生产 力科学院（中国籍 ） 院
士 研 讨 会 上 的 主 旨演 讲 。
ｉ 囊 … … 锯 ’ 研 宪 考 考 ２ ｏ １ ３ ２ ８ ： 萼 葶 ２ … ５ １ … ６
我 国近年 来粮食 生产连 续 丰收 ， 为 国 民经济 持 续 稳 定 发 展 和 应 对 国 际 金 融 危 机 创 造 了有 利 的条件 ， 也为 维护 国家粮食 安全 奠定 了扎实 的物
资基础 。但是 ， 由于 国 内外 经 济 政 治 和 环 境 资 源 等 一 系列 复 杂 的 因素 影 响 ， 国 家 粮 食 安 全 增 加 了 诸 多不 确定 冈素 。因此 ， 有 必要 在新 的历 史条件
忽 视 的 重 要 因 素 。粮 食 在 Ｃ Ｐ Ｉ中 权 重 较 大 ， 稳 定
粮 价 始 终 是 宏 观 调 控 的 重 要 目标 。 而 控 制 粮 价
上涨在 一定程 度上 又与增 加粮农 收 入 、 调 动 农 民 种 粮积 极性相 矛盾 。实 际上 ， 在 国 内 许 多 粮 食 主 产 区， 种 粮 收 益 过低 ， 正在使粮食牛 产副业化。
在 维持粮食 市场稳定 、 保 障供 应 方面发 挥 了重 要作 用。但 是 ， 须清 醒看 到 ， 我 国粮 食
安全形势面临一系列新的变化： （ １ ） 加入 ｗｒ ｏ之后， 国内外粮食市场联系 日 益密切，
世界粮食格 局乃至危机 ， 对 国内影 响不断增 强； （ ２ ） 国际国 内均 出现粮食 能源化 、 金融 化趋势 ， 使粮食 安全 问题 复杂化 ； （ ３ ） 我 国部分 粮食 品种 对 国际市场 依赖 加深 ； （ ４ ） 由 于 比较效 益的作用 ， 沿海等地 区农 民种 田收 益不 高； （ ５ ） 粮食 消 费结构 升级 ， 传 统调 控 方式有待 完善。为此 ， 应进 一步 完善 粮食 省 长 负责制 ， 并建 立 责任 追 究制度 ； 合理 分 配粮 食产 区和 销 区负担 ， 建 立健全粮食产 销 区之 间利 益补偿 机制 ； 规 范政府 与 市场 的 关系 ， 完善粮食价 格形成机 制 ， 更 多发挥 市场机 制 的作 用 ； 鼓励 粮食企 业走 出国 门， 适 当开辟 国外粮 源基地 ； 加 强和 完善储 备粮 管理 体 系， 规 范 引导储 备 和经 营适 度 结合 ， 更好地 为调 控市场 、 稳定 市场服 务 ； 理 顺 粮食 调 控机构 相 互之 间的关 系 ， 建 立健 全调 控指标体 系 ， 提高调控 效率 ； 对 外商 实行 鼓励 和 限制 相结 合 的政策 ； 加 快推进 粮食 物
改革 开放 以来 ， 党 中央 、 国 务 院 高 度 重 视 粮 食生 产 问题 ， 连 续 出 台 了一 系 列 加 强 “ 农 ”１ 作 的政策 ， 对 稳 定 和 推 动 粮 食 生 产 和 流 通 的 发 展 起 了重要作 用 ， 也 使 我 国 成 为 当 今 世 界 粮 食 危 机 频发 而仍 具 有 相 对 粮 食 安 全 的 少 数 国 家 之一 。 放 眼未来 ， 影 响 我 国粮 食 安 全 的 国 际 因 素 存 在 不 少变 数 ， 影 响 国 内粮 食 生 产 、 流 通 和 消 费 的 负 面 环境 依然 存 在 ， 甚 至 有 增 强 趋 势 。 在 “十 二 五 ” 期间， 我 们 有 必 要 认 真 审 视 当 前 的 粮 食 生 产 和 流 通 中 存 在 的 问 题 以及 现 有 强 粮 惠 农 政 策 中 的 不 完善 之处 ， 进一 步调 整 和 优 化 现行 政 策 ， 增 强 支 持粮 食生 产和 流通加快 发展 的力 度 ， 从 而 夯 实 我 国粮 食 安 全 的 物 质 基 础 ， 健 全 粮 食 安 全 的 保 障
一
些 地 方 政 府 出于 扭 曲 的 政 绩 观 ， 变 相 削弱 粮食
生产 ， 粮食生 产 要 素 资源 正 在 向工业 生 产 、 经济 作 物倾 斜 。如何处 理工业 化 、 城 镇 化与农 业包括 粮食 生产产 业 化 、 现代 化 的关 系 ， 还 面 临 诸 多 两
难选 择 。
和国 际环境下 ， 重 新 审 视 我 国粮 食 安 全 形 势 并 调 整和完 善相 关政策 。
２ ０ ０ ８年 以 来 ， 世界源自金 融危 机 起伏 跌 宕 ， 影 响
深重 。在 此 期 间 ， 金 融 资 本 出 于 避 险 和 投 机 目
的， 反 复 出没粮食 流通领 域 ， 加 之 美元 时 强时 弱 ，
流现代 化进 程 ， 努力 降低 物流成本 ； 加快粮食立 法 ， 坚持 以法 治粮 。
关键词： 粮食； 安全 ； 政策
中图分 类号 ： Ｆ １ ２ ０ ． ４ 文 献标 识码 ： Ｃ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５—３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ８— ０ ０ １ ７— ２ ３
我 们每个 人 每位 企 业 家 都 要 注 重 第 三 次 工
业 革命 的影 响 ， 它 已经 来 临 ， 每位 要 在 中 国经 济
全 形 势与 政 策 建 议 术 我 国 粮 食 安
国家粮食储备局原局长 高铁 生
中国生产力学会 副会长
摘 要 ： 我 国近年来粮 食 生产 连 续 丰收 ， 为 维护 国家 粮食 安 全 奠定 了扎实 的 物资 基 础。但是 ， 由于国 内外一系列复杂 因素的影响 ， 维护 国家粮食 安全增 加 了一系 列不确 定 因素 。因此 ， 有必要 重新审视 我 国粮食 安全 形 势并 调整 和 完整 相关 政策 。 改革开 放 以来 ， 我 国粮 食 综合 生产 能力 已稳 定提 高 。逐 渐形 成 比较 健 全 的粮 食 流 通体 制。
锯衙 研宪孝 考２ ０ １ ３ 年第２ ８ 期（ 总第２ ５ １ ６ 期
在新 中国成立 一百 年 时建 成 富裕 民主 文 明和 谐 的社 会 主 义 现 代 化 国 家 。 要 按 这 样 的 发 展 目标
提 升 我 国生 产 力 的 发 展 。
发 展 中找准 定位 的 同时 ， 还 要对 第 三次 工业 革命 影 响予 以关 注 ， 要 思考 产业 、 企 业应 选什 么 技术 ， 怎么 投 资 ， 怎 么 培养 人 才 ， 怎么 发 展 ， 怎 样 竞争 ， 才能取 胜 ， 而 且 持 续 取 胜 。我 们 要 提 升 战 略 ， 全 面谋戈 Ｕ 。
本文系作者 ２ ０ １ ３年 １月 １ ８日在 ２ ０ １ ３中国生产力学会新年常务理事会 暨 ２ ０ １ ２世界 生产 力科学院（中国籍 ） 院
士 研 讨 会 上 的 主 旨演 讲 。
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