人大立法建议

全国人大的立法程序全国人民代表大会（简称全国人大）是我国最高国家权力机关，负责制定国家的立法。

全国人大的立法程序十分严谨，以确保法律的科学性、合理性和公正性。

本文将对全国人大的立法程序进行详细的介绍。

一、立法提案立法的第一步是立法提案。

立法提案可以由全国人民代表大会的代表、中央各部门、地方各级人民代表大会、全国政协的委员、最高人民法院、最高人民检察院、其他相关机关以及全国人大常委会等提出。

立法提案经过初审和审议后，才能进入实质性的立法程序。

二、立法审议立法提案经过初审后，将提交给全国人大进行审议。

全国人大会议对立法提案进行公开、民主、科学、全面的审议。

这一环节是全国人大进行立法工作的核心环节，也是对法律内容进行讨论、修改和确认的关键。

全国人大代表和相关委员会在立法审议过程中发表意见，就法案的条文进行表决，最终形成通过或修改的版本。

三、法律修订和完善在立法审议过程中，全国人大可以根据实践经验、群众意见和社会发展的需要对法案进行修改和完善。

全国人大代表提出修改意见后，相关委员会会对意见进行认真研究和权衡，最终形成修改方案。

经过多次反复修改和完善，法案最终形成定稿，被全国人大通过。

四、法律公告和施行通过的法律将由全国人大常委会公告，并在一定时间后正式施行。

法律的公告和施行意味着法律在国家范围内具有合法效力，需要全国各级政府、法院、检察院等机关进行实施和执行。

同时，全国人大常委会也会对法律的实施情况进行监督和评估，确保法律的正确执行，并做出相应的修改和完善。

五、法律解释和裁判指导法律在实施过程中可能会出现一些具体问题和争议，需要进行法律解释和裁判指导。

全国人大常委会及最高人民法院对法律的具体内容进行解释和引导，确保法律的适用和公正性。

这一环节对于确保法律的统一和法律的权威性具有重要意义。

六、法律实施和监督法律的实施和监督是法律立法工作的最后一步。

各级政府、法院、检察院等机关根据法律的规定对相关行为进行监督和执行，并追究相关责任。

法律能够为社会生活输出具有稳定性的规范化预期，国家层面上全国人大与其常委会的立法尤其如此。

我国目前已有的275部法律，是全国人大与其常委会采用集中式立法模式行使国家立法权的结果。

与集中式立法模式相对应而存在的是分散式立法模式。

学界鲜有对这两种立法模式的分析。

本文拟围绕分散在我国法律中的80个新闻条款，对全国人大与其常委会的立法模式予以考察并提出对策性建议，具体展开如下。

一、全国人大与其常委会在行使国家立法权时可选择立法模式全国人大与其常委会是我国在国家层面的权力机关并有权行使国家立法权。

宪法第五十七条和第五十八条构成了前后对同一事项进行规定的“双子条款”，共同规定了全国人大与其常委会分别作为最高国家权力机关与其常设机关的宪法地位，并明确两者都行使国家立法权。

上述“双子条款”规定了全国人大与其常委会行使国家立法权，这里的“行使国家立法权”有三层含义。

一是全国人大与其常委会拥有国家立法权；二是全国人大与其常委会应当与时俱进地行使国家立法权；三是全国人大与其常委会可以按照具体情况和实际需要裁量如何行使国家立法权。

全国人大与其常委会在行使国家立法权时，可选择不同的立法模式。

可选择不同的立法模式是上述“全国人大与其常委会可裁量如何行使国家立法权”的具体表现形式之一。

由于立法模式这一事物在本质上的复杂性，人们对于立法模式的认知纷繁芜杂，学界也未达成共识[1]。

其中，按照是否采用一部统一的法律来规范某种社会关系为标准，立法模式可以分为分散式和集中式两种。

集中式立法模式，是指全国人大或其常委会采用一部统一的法律来规范某方面的社会关系。

集中式立法模式是常见的立法通例，例如《地方组织法》就属于全国人大的集中式立法例。

分散式立法模式，是指全国人大或其常委会未采用一部统一的法律来规范某方面的社会关系，而选择在进行其他立法时对涉及调整该社会关系的顺带地予以具体规定。

全国人大或其常委会采用分散式立法模式的考量因素很多，并且存在分散式立法模式向集中式立法模式转化的情况。

全国人大在立法工作中发挥的作用全国人大作为我国最高国家权力机关，其在立法工作中发挥着重要的作用。

下面将从多个角度探讨全国人大在立法工作中的作用。

全国人大作为立法机关，负责制定、修改和废止法律。

它具有制定宪法、制定各类法律法规的权力，为国家的政治、经济、文化等各个方面的发展提供了法律保障。

全国人大依法制定的法律能够规范社会行为，保护公民合法权益，维护社会稳定。

例如，全国人大通过《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国消防法》等一系列法律，为劳动者权益保障和社会消防安全提供了法律支持。

全国人大在立法工作中还发挥着民主监督的作用。

全国人大代表是人民的代表，他们通过参与立法议案的讨论和表决，代表人民行使立法权力。

全国人大代表可以提出建议、批评和监督政府工作，保障国家政权的民主性和人民的知情权、参与权、监督权。

全国人大代表还通过听取和审议政府工作报告、审查预算报告等方式，对政府工作进行监督，确保政府依法履行职责，促进国家治理体系和治理能力现代化。

全国人大还在立法工作中发挥着协调利益的作用。

全国人大代表来自各个社会阶层和各个地区，他们通过立法工作，协调不同利益主体之间的矛盾和冲突，寻求最大公约数，促进社会和谐稳定。

全国人大代表通过各种途径了解社会民意，将民意转化为法律，确保法律的公正性和合理性，维护社会公平正义。

全国人大在立法工作中还发挥着宣传教育的作用。

全国人大代表通过参与立法工作，向人民宣传国家政策、法律法规，提高全民法治意识。

全国人大还通过各种形式的宣传教育活动，推动法治文化的普及和传播，培养公民的法治观念和法律意识，促进社会文明进步。

全国人大在立法工作中还发挥着国际交往的作用。

全国人大代表作为我国的国际代表，参加国际组织和国际会议，与其他国家的立法机构代表进行交流合作，促进国际间的法律交流和合作。

全国人大代表还可以通过参与国际组织的立法工作，推动国际法律法规的制定和落实，维护我国的国际利益和形象。

大家好！首先，我代表区人大全体成员，向长期以来关心和支持区人大工作的各位领导、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢！下面，我就区人大工作报告进行简要感言和建议。

一、工作报告的总体评价区人大工作报告全面总结了过去一年区人大工作的成绩和经验，明确了今后一个时期的工作目标和任务。

报告内容丰富、重点突出，既体现了党的路线方针政策，又紧密结合了区情实际，充分体现了人大工作与时俱进、服务大局、依法履职的特点。

（一）工作成绩显著。

过去一年，区人大紧紧围绕区委中心工作，依法履行职责，积极发挥人大作用，为推动全区经济社会发展作出了积极贡献。

一是加强立法工作，为经济社会发展提供了法治保障；二是强化监督职能，推动政府、法院、检察院依法行政、公正司法；三是发挥代表作用，密切联系群众，反映群众意见和要求；四是加强自身建设，提高人大工作水平。

（二）工作亮点纷呈。

一是加强立法工作，推动地方立法与上位法相衔接，确保地方立法质量；二是创新监督方式，开展专题询问、跟踪问效等活动，提高监督实效；三是加强代表履职服务，开展代表培训、视察等活动，提高代表履职能力；四是加强人大自身建设，提高人大工作科学化、规范化水平。

二、对今后工作的建议（一）继续加强立法工作。

要充分发挥地方立法的引领和推动作用，紧紧围绕区委中心工作，加强重点领域立法，为经济社会发展提供法治保障。

一是加快地方立法步伐，提高立法质量；二是加强立法调研，确保立法的科学性、针对性；三是加强立法宣传，提高全社会法治意识。

（二）强化监督职能。

要紧紧围绕区委中心工作，加强对政府、法院、检察院工作的监督，确保依法行政、公正司法。

一是创新监督方式，提高监督实效；二是加强监督队伍建设，提高监督能力；三是强化监督结果运用，推动问题整改。

（三）发挥代表作用。

要充分发挥代表在人大工作中的主体作用，密切联系群众，反映群众意见和要求。

一是加强代表履职服务，提高代表履职能力；二是创新代表工作方式，拓宽代表履职渠道；三是加强对代表履职的考核，推动代表履职尽责。

对市人大常委会党组的意见建议
近年来，市人大常委会党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立以人本为、执政为民理念，做到了紧贴中心、服务大局，强化监督、讲求实效，工作深入、作风务实，注重规范、基础扎实，工作有为、监督有力、创新有方，为推动珠海科学发展、促进社会和谐作出了贡献。

为做好下步人大工作，建议：1、要继续坚持以服务珠海经济发展为大局，充分发挥人大密切联系群众的优势，做好集思广益、凝聚人心的工作，在立法上加强开门立法，所有法规草案要采取书面征求意见、登报上网征求意见以及召开座谈会、论证会等方式广泛听取意见，提高立法民主化和公开化程度。

2、要继续坚持以改善民生为重点，着眼反映群众的利益和诉求，促进各方面利益关系的协调，突出监督重点，改进监督方式，创新议案督办方法，加大建议督办力度，强化执法行为监督，着力解决实际问题，真正把事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的事情办好。

3、认真履行信访工作职责，把信访工作作为联系群众、了解民情的重要工作来抓，充实信访工作力量，改善接访工作条件，推动合理诉求的解决。

4、注重开展民生问题
调研，尤其对信访等群众反映强烈的问题进行深层次研究分析，不断把调研成果逐步运用到社会的实践去，切实从制度上提高社会管理水平。

5、要深化人大常委会组成人员走访联系代表、代表联系选民的“双联系”工作，通过监督工作公开、民意直达平台和组织代表参与人大常委会工作等途径，不断拓宽政治参与渠道，同时注重激励代表利用自身优势积极为群众排忧解难，在珠海经济社会建设上献计出力，充分发挥代表主体作用。

全国人大立法程序全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，它负责制定、修改和废止国家的法律法规。

全国人大立法程序是指全国人大对于法律草案的审议和通过过程，其中包含了若干环节和程序。

1. 召开立法会议：全国人大常委会根据工作需要决定召开全国人大会议，会议由全国人大常委会主持召开。

召开立法会议前，立法委员可以根据代表建议提出需要立法的议题。

2. 提交法律草案：法律草案可以由全国人大常委会主持起草，也可以由国务院、最高人民法院、最高人民检察院提出。

草案需要写明法案名称、目的、主要内容、适用范围等。

3. 初审法律草案：法律草案在全国人大会议上进行初审。

全体代表就法案内容进行集体讨论，对法案的必要修改和优化提出建议。

4. 专题审议法律草案：全国人大常委会可以组织专题会议，邀请相关专家学者、社会团体代表等专门研究和讨论法案内容。

这一环节旨在听取各方面的意见和建议，使法案更加合理、科学。

5. 修改法律草案：根据代表和专家的意见和建议，相关工作组对法律草案进行必要的修改和完善。

修改过程通常会包括对法案的措辞、条文的调整、法律条文之间的关联性等方面的修改。

6. 审议法律草案：法律草案在全国人大会议上进行正式的审议。

代表们对法案进行发言，就法案的适用性、社会影响、立法的必要性等方面进行讨论。

代表们还可以提出修改意见和建议。

7. 表决通过：在全国人大会议上，法律草案经过广泛讨论和修改后，最终进行表决。

根据表决结果的多数决定法，法律草案可以被通过，成为正式的法律。

8. 公布和实施：经过全国人大会议通过的法律，在全国人大常委会指定的时间后，由国家主席签字并公布。

法律公布后，即进入实施阶段，法律具有法律效力，并为全国人民所适用。

全国人大立法程序中注重听取各方面的意见和建议，重视代表议案和提案的提出，充分保证了法律制定的民主性、科学性和合法性。

这一程序也体现了我国法治建设的发展，使全国人民的意愿和需要得到充分尊重和体现。

关于如何发挥人大在立法工作中主导作用的思考《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调：健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

这是针对当前立法实践中“行政主导”、“部门本位主义”的倾向性问题而作出的针对性要求。

改革开放以来，为了尽快解决经济发展无法可依的问题，我国各级行政部门发挥其在经济管理方面积累的丰富经验和明显的信息优势和专业优势，在立法工作中特别是法律法规草案的起草过程中，实行行政部门归口起草，实际上发挥了政府在立法工作中的主力军和主导作用，缓解了社会对立法发展的迫切要求与国家立法供给不足之间的矛盾，起着不可或缺的重要作用。

但是，我们也应清醒地认识到，行政部门这种实际上的主导作用，也给立法工作带来一定的的负面影响，就像《决定》里指出的那样：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。

立法的本质要求是立法主体的人民性，由人民选出的人大代表所组成的人民代表大会来主导立法，是立法获得正当性的基础。

随着经济社会的逐步发展，立法的重点从经济管理向社会、民生方面转化，特别是随着行政体制改革的深化和政府职能转变，依法规范和约束行政公权力、保障公民私权利已经成为立法工作的重要内容。

在这种情况下，就必须在全面推进依法治国的总目标之下，践行以人为本、立法为民的理念，发挥人大在立法工作中的主导作用。

那么，怎样才能发挥人大在立法工作中的主导作用呢？笔者认为以下几方面是我们的努力方向。

一是加强立法队伍建设。

没有高素质的立法队伍就没有高质量的法律法规。

加强立法队伍建设，培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。

《决定》指出：全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

最高人民法院对十三届全国人大一次会议第4647号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2018.09.14•【分类】其他正文对十三届全国人大一次会议第4647号建议的答复您提出的关于破解法院执行难问题的建议收悉，经商全国人大常委会法工委，现答复如下：您在建议中指出了解决执行难的重要意义，并提出了“完善执行联动机制建设”“加快推进强制执行立法，完善执行相关法律法规”“严格执行被执行人财产申报制度”“综合运用执行强制措施，加大拒执罪打击力度”“强化队伍建设，严格规范执行”等具体建议，切合实际，针对性强，对于我们进一步推进执行工作体制机制改革，推进基本解决执行难工作等具有很强的启发意义。

一、关于完善执行联动机制建设的建议您在建议中提出应加强各部门联动，增强强制执行的针对性。

同时，在今年开展的执行巡查期间，在与您面对面沟通交流中，您进一步提出“解决执行难并不是法院一家的问题，不仅需要政府支持，更需要社会各界的大力配合”。

这些意见建议，切中执行工作要害，十分深刻。

执行难既是一个法律问题，也是一个社会问题，具有复杂的社会因素，仅靠法院一家是无法完全解决的。

要解决执行难，必须始终坚持党的领导，充分发挥我们的政治优势、制度优势，构建起党委领导、人大监督、政法委协调、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理执行难工作大格局。

2016年，最高人民法院在《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》中强调，要始终坚持和依靠党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，帮助解决工作推进中的重大问题。

按照最高人民法院的部署，全国各地法院高度重视、全面推进执行联动机制建设。

例如，河北省委召开常委会专题研究推进基本解决执行难相关工作；湖北省委政法委成立全省“基本解决执行难”工作领导小组，省人大常委会专门出台解决执行难的文件；四川省提出建立“执行难综合治理大格局”，将基本解决执行难纳入依法治省考核指标体系；江西省将执行工作嵌入综治网格化管理系统；北京市首次以市委办公厅、市政府办公厅“两办”名义下发关于支持人民法院解决执行难的红头文件；广东、甘肃、安徽等地由省委或人大出台支持解决执行难的规范性文件，等等。

人大建议答复尊敬的建议者：您好！首先感谢您对人大工作的关心和支持，对于您所提出的建议，经过认真研究和慎重考虑，现回复如下：您所提到的建议是关于提高人大代表工作效能和质量的问题。

我们充分认识到，人大代表作为国家立法机关的成员，发挥着至关重要的作用，代表和维护人民的权益，需要不断完善其工作机制和提高工作水平。

为加强人大代表工作的效能和质量，我们将采取以下具体措施：一、优化选任机制，积极选拔优秀人大代表。

我们将进一步完善人大代表的选拔机制，选拔更多具有专业知识、实践经验和公信力的代表，以提高代表们的素质和能力。

二、加强代表培训和学习活动。

我们将组织更多的培训和学习活动，为人大代表提供学习和交流的平台，加强代表们对法律法规、国家政策和社会热点问题的了解，提高他们的立法能力和履职水平。

三、建立有效的沟通机制。

我们将加强人大代表与选民之间的沟通联系，及时了解选民的意见和需求，以更好地代表选民的利益参与立法工作。

四、加强人大代表的议案、建议和执法监督工作。

我们将加强对人大代表的议案、建议等工作的指导和监督，确保代表们的提案得到充分关注和妥善处理，同时加强对法律法规执行情况的监督，保障国家政策的有效执行。

五、加强人大代表履职表彰和激励工作。

我们将建立和完善人大代表履职表彰和激励制度，对在立法、监督和代表工作中表现突出的代表给予表彰和奖励，鼓励他们更好地履行职责。

最后，我想再次感谢您对人大工作的关注和支持，您的建议将对我们进一步改进工作起到积极的推动作用。

人大将一如既往地致力于提高代表履职水平，为人民利益更好地服务。

同时，希望您能继续关注和支持人大的工作，积极参与社会事务，共同推动社会的进步与繁荣。

谢谢！此致问政办2022年7月15日。