地方政府执行力

基于CAP视角下的地方政府内部执行力提升机制研究摘要：本文基于对cap基本理论的分析，结合对地方政府内部执行力存在问题的研究，寻求提升我国地方政府执行力的有效机制，以推动政府更好地转变职能，促进中央与地方及整个社会的和谐发展。

abstract： based on the analysis of the basic theory of the cap， combined with research on the problems in internal execution power of local government， this paper seeks the effective mechanisms to promote the execution power of local governments in china， to better push the transformation of government functions and the harmonious development of the central and local governments， and the whole society.关键词：政府执行力；cap；行政问责制key words： government execution power；cap；administrative accountability中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）30-0311-021 加强地方政府执行力建设的背景及意义政府这一概念从广义的角度来看，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。

从狭义的角度来看，仅指行政机关。

一个国家的政府又可分为中央政府和地方政府。

笔者在文章中所用概念专指地方政府。

它是中央政府为了实现宏观利益，协调整体区域控制，有效治理国家而设立的地域分支机构。

执行力的概念最早出现于企业管理当中，它可以理解为通过有效利用资源，贯彻战略意图，保质保量达成预定目标的能力和手段。

地方执行力提升年活动方案范例活动名称：____年地方执行力提升年活动目标：1. 旨在强化地方政府的执行力和效能，深化政府与民众之间的互动与沟通机制，以促进经济社会的全面发展。

2. 致力于完善地方政府内部管理体系，全面提升政府组织及人员的综合素质与专业能力。

活动方案：一、深化政府与民众的互动与沟通1. 设立地方政府公开日：每月定期向公众开放政府机关，使民众能够亲身体验政府工作流程，提供政府服务，并主动听取并吸纳民众的意见与建议，从而构建更为紧密的政民关系。

2. 开展政府问询咨询活动：通过设立咨询热线和构建网上咨询平台，确保民众能够便捷地向政府提出疑问并获取解答，及时响应民众关切，持续优化政府服务质量。

3. 定期组织市民代表座谈会：诚邀市民代表参与座谈，倾听其对于政府工作的真知灼见，强化政府与市民代表之间的紧密联系，确保市民代表能够充分代表民众利益。

二、提升政府服务效能1. 引入信息化管理系统：优化政务处理流程，简化行政手续，依托信息技术手段提升政务办理效率。

2. 构建一站式服务中心：整合政府服务窗口资源，提供一站式便捷服务，简化市民办事流程，提升政府服务效能。

3. 推行异地服务机制：打破地域限制，为市民提供居住地外的政务办理服务，进一步便利市民办事。

三、强化地方政府内部管理体系建设1. 搭建政府管理智能化平台：集中管理政府各类信息资源，运用智能化手段提升政府内部决策与管理效能。

2. 完善干部培训与选拔机制：加强干部培训力度，提升干部综合素质，同时优化干部选拔流程，确保干部队伍的优质高效。

3. 实施绩效考核制度：建立科学合理的绩效考核体系，对政府工作进行全面评估，推动政府工作的规范化、高效化和服务质量的持续提升。

四、加强与其他地方政府的交流与合作1. 举办地方政府间经验交流会：搭建交流平台，分享成功经验与做法，促进跨区域合作与共同发展。

2. 建立地方政府合作机制：签署合作协议，实现资源共享与优势互补，共同推动经济社会的全面进步。

论地方政府公共政策执行力的提升摘要：政府执行力在维系政府组织机构的生存中发挥着重要作用，它也是政府组织不可或缺的决定性力量。

中国在政治和经济各方面都处于高速发展的阶段，政治环境和谐稳定，经济发展的速度突飞猛进，这都与中国强大的政府执行力是密不可分的。

然而，由于中国政府执行力还处于起步阶段，中国仍存在着乱执行、不执行或难执行等执行力不强的现象，这严重影响了政府的工作效率，也不利于国家的经济建设。

通过对中国地方政府执行力的研究，目的在于提高中国地方政府执行力，从而避免地方政府在执行政策过程中出现各种问题，提高地方政府的工作效率，保障政策顺利进行。

同时它也为提升地方政府执行力提供更加充实的理论基础，有利于加强政府的行政效能建设，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。

关键词：地方政府；公共政策；政府执行力.政府执行力是指公共政策执行者通过贯彻上级部门的路线、方针、政策以及法律法规等，并且充分运用现有的人力、物力和财力等资源，并且合理使用和控制，对各种行动进行布置、实施和监控来实现其既定的目标所表现政府机关内部存在的各种能力和效力。

一、中国地方政府公共政策执行力存在的问题. （一）执行主体问题.目前中国许多地方政府的政策执行者对上级下达的方针、政策并不能完全地理解，并且对政策的传达也是应付，对政策执行缺乏主动性和积极性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上执行，而实际上却是不执行。

有些政策执行人员思想庸俗守旧，缺乏从业道德，只注重本身的权力的大小，从不考虑其应尽的责任，他们缺乏较强的事业心，不能全心工作，进而也无所作为。

还有一部分人在面对问题时怕担责任，出现了执行者不敢管也不愿意管的现象。

还有一些政策执行者执行的精神动力弱化，对事务的执行缺乏执行的决心，有的人在执行时持观望态度，把事情拖了较长时间不执行[1]。

这样的行为使得一些执行任务及社会问题久拖不决，已经危害到了社会公共利益和个人利益，这也严重影响了中国地方政府的执行力水平的提高。

我国地方政府执行力存在的问题分析作者：高凤民来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第10期摘要由于地方政府和官员从切身利益出发，对国家政策采取选择性执行、虚假性执行、机械性执行以及被动性执行等，产生了一系列社会问题，如环境污染、暴力拆屡禁不止都一定程度上与地方政府执行力不强有着重要关联。

地方政府执行力弱化的问题日益严重，由此导致了诸多公共政策的总体效应的减损，削弱了中央权威，损害了政府公信力。

关键词地方政府执行力问题分析中图分类号：D625 文献标识码：A政府执行力是政府把政策目标变成现实的重要载体和保证，同时也是维系政府机构生存和发展的决定性力量。

地方政府的工作重点在于执行，既要认真贯彻落实国家的政策、法规，又要根据本地实际创造性地开展工作。

豍当前，我国正处于社会转型期，社会利益关系复杂，各类矛盾集中凸显，地方政府执行不力的现象在我国广大基层地方政府部门中较为普遍。

一、选择性执行选择性执行简言之即“趋利避害”。

地方政府和干部为了满足本地区或个人的利益，不顾国家政策原则，站在小团体权益的立场上钻政策的空子，根据自己的利益需要对决策内容进行取舍，对自己有利的部分就贯彻执行，不利的就有意歪曲或舍弃，使原决策目标难以有效实现。

对于这种对政策断章取义的行为，国外有学者很形象地称之为“选择性执行。

”在当前中国政治实践中，部分地方政府基于自身利益，在对上级政策进行执行时往往以自己的利益损益值作为对策参考，在政策制定者和政策执行者之间设置利益“过滤”机制。

一些政府执行主体，如果认为上级政策触犯了其利益，就会以各种借口变通、拖延或改变执行这些政策，出现诸如执行滞后、敷衍执行、选择性执行等现象，严重影响政策的执行效果，出现所谓的“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”的现象。

豎例如，一些地方把国家规定的“局级干部每年出国不超过一次”的限制性规定，在实际中变成了“每年必须保证一次”，致使有些人出国考察变成了公款旅游。

光明日报/2009年/8月/25日/第007版理论综合政府执行力的度量及强化路径广东商学院莫勇波温家宝总理指出:“执行力是政府工作的生命力。

执行力弱,政令不畅,有令难行,甚至有令不行,政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况,也会使政府的公信力受到损害。

”这充分说明了政府执行力的极端重要性,也说明了加强政府执行力建设的现实紧迫性。

那么,如何理解和度量政府的执行力,如何加强地方政府执行力建设?笔者就此进行一些探讨。

关于“政府执行力”,笔者认为可以解释为在政府组织内所存在的有效实施、贯彻和落实政策、决策、法令、战略、计划以及日常性公共事务和实现既定目标的力量。

必须认识到,政府执行力是一种“合力”,它既是政府组织内部各种“力”的综合体,又是政府组织内执行人员、机制、资源综合发生效应的“综合力”。

构成政府执行力的要素包括组织、人员、财物以及环境、制度、机制等,这些要素越完备、素质越好,政府执行力就越高。

然而,政府执行力又不是各种“力”的简单相加,而是政府组织内各种“力”和各种要素经过一定的相互作用和机制配置后所产生的整合力。

对政府执行力的度量,可以从执行刚度、执行力度、执行速度、执行高度、执行效度五个方面来进行。

这五个量度标准也是提高政府执行力的主要着力点。

其一,执行刚度。

这是指政府执行主体(主要是政府组织及其领导、人员)在执行相关任务时的坚决程度。

如果政府主体的执行刚度较强,比如政府人员在执行任务时决心是大的、负责任的,那么其表现出来的执行力往往就是较强的。

其二,执行力度。

在这里主要是指政府在执行任务时力量的大小程度。

执行力度的大小,一方面与政府组织本身所具备能力的高低强弱有关,另一方面又与政府投入该项任务时的程度和比例有关。

如果政府具备较高的能力,投入执行该项任务的精力和资源比例较大,则可能产生较大的执行力度和较高的执行力;而如果政府具备的能力并不高,投入执行该项任务的精力和资源比例也不大,那么其执行力度和执行力就会比较低。

海南省长列出政府执行力十大毛病7月11日召开的海南七届省政府第二次会议上，海南省省长沈晓明直面问题，列举了海南各级政府执行力不强的十大现象，并找出“病根”，开出药方，以十四招提高政府执行力。

省长眼中执行力不强的十个方面沈晓明表示，从去年开始，省政府对执行力方面存在的问题做了全面的调研，发现执行力不强主要表现在十个方面，并一一列举出了活生生的例子：一是走马观花、蜻蜓点水。

下基层存在“四多四少”。

2017年，省政府班子成员开展调研296次，绝大多数调研是提前通知的，不提前通知的不到10%。

二是文山会海，不求实效。

习惯以会议贯彻会议，传达会议只求“第一时间”，不求实际效果。

“有时我调研结束刚回到办公室，就已经收到有些市县落实我讲话的贯彻落实意见。

”沈晓明说。

同时，“文山”的问题也越来越突出。

海南是小省，但就发文数量来说却是“大省”。

2017年，以省政府、省政府办公厅名义发文的数量达332件，差不多一天一个文。

同年，贵州以省政府、省政府办公厅名义发文的数量是116件。

沈晓明认为，从发文质量来看，篇幅普遍冗长，动辄达几十页，有的虽然只有六七页，但客套话、“车轱辘话”占了两三页。

有的公文内容重复，不顾省情，照搬照抄上级和兄弟省份同类型文件内容。

有个省直部门印发的文件，与国家部委印发的文件相似度达90%，仅把我国改成我省，把中国改成海南。

三是急功近利、表面文章。

很多工作乍一看很不错，但经不起仔细看，“面子”不错，“里子”不行。

政务信息化方面，全省558个非涉密信息系统全部打通，但目前只能算是接入率100%，离真正意义上的共享应用还有很大的差距。

四是有头无尾、虎头蛇尾。

海南2017年招商引资签约396个、协议投资额6000多亿元的项目，竟然有251个签约项目尚未开工，累计完成投资仅仅270多亿元。

五是推诿扯皮、不敢担责。

最典型的是“新官不理旧账”。

有企业反映，当初地方政府在招商过程中曾向企业承诺的优惠政策，在招商成功后政府立即变卦，或者因人事更替或政策变更致使承诺无法兑现，影响政府形象和投资环境。