关于加强党内民主制度建设的思考

关于加强党内民主制度建设的思考
加强党内民主制度建设，有利于实现党员的民主权
利，从而对党的权力的授受关系进行保护和对权力制约
机制进一步强化，也是实现党员民主的基础，是保证党
内公平、公正环境，保证一个政党纯洁、健康发展的先
决条件。
1、制度化建设是党内民主的首要条件
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，
关键在于制度建设。制度是党内民主目标和原则实现的
最有力保证，如果党内民主始终停留在认识阶段和觉悟
阶段，这个民主就会落空。制度化建设是党内民主的首
要条件。从制度本身看，党内民主制度更带有根本性、
全局性、稳定性和长期性；从制度建设与其他建设的关
系看，制度是决定因素，党内民主制度化可保证在其他
各项建设中充分发扬党内民主；从制度与整个政治体制
的关系看，党内民主制度是推动政治体制改革的前提条
件和必然要求。只有全体党员按照民主的原则行使权利，
党内民主才能得以实施；只有从制度的层面解决自由与
纪律、权利与义务的不平衡性，党内民主才能正常发展；
只有通过制度对那些违反民主等程序、违反民主规则的
行为进行惩处，党内民主才能有秩序地规范运行。因此，
必须坚持把制度建设放在突击地位，用制度所具有的约
束、强制、保障等刚性特点去促使党的活动科学化、制
度化和规范化。
2、党内民主制度要在实践中丰富和发展
改革开放以来，我国的民主政治发展取得了相当大
的成就，基层民主建设正在逐步向制度化迈进。但也应
当看到，党内民主制度建设离客观要求还有较大差距。
首先，反映党员和党组织意愿，保障党员民主权利
的机制不健全，党员是党内民主的主体。党员在党内的
这种主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党
员民主权利的充分行使和切实保障，发展党内民主就是
一句空话，但在实践中，由于党内知情渠道不畅，形式
单一，基层的许多真实情况不能及时反映到上面，这不
仅影响了党员行使自己的权利的积极性，而且客观上助
长了主观武断、欺上瞒下的歪风。促成这种现象的主要
原因是保障党员行使民主权利的机制不健全。
其次党的委员会制度不完善。长期以来，在青海省
地主全委会的职责改造得不充分，次数过少，作用不明
显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会
代替常委会、全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害
了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍
了党内民主，也是造成重大意识决策上由少数人说了算，
甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。
三是党内选举制度不完善。党内选举制度是党内民
主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，
从目前实际情况看，一些地方在选举过程上存在搞形式、
走过场的现象，在选举之前，党员或党员代表不了解假
造人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政等情况。候选
人的产生未能充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，
使干部的任用工作存在许多不确定因素，失误的可能性
大大增加。
四是党内监督制约机制不完善。由于对为什么掌握
在党插足的权力要相互间制约、需要监督等基本问题未
能在全党形成共识，建设监督制约机制的实践还比较零
碎，不系统，有时各项操作性措施间相互矛盾，导致了
有的党的干部滥用手中的权力。
所有这些方面的情况表明，我们要加党的执政能力
建设，提高党的领导水平和执政水平，就必须在实践中
深化对党执政规律的认识，切实地加强党内民主的制度
化建设。
3、从体制、机制入手，增强党内民主制度的可操作
性
体制和机制是制度建设的重要组成部分，是党内民
主制度建设的切入点。体制和机制是把根本制度和具体
制度有机、有效地连接起来的传送带，只有从改革体制
机制入手，才能使根本制度和具体制度得到有效运转。
健全党内民主制度，就是要从改革体制、机制入手，通
过多种途径，采取各种积极有效的措施，以机制的力量，
调整党内关系，配臵党内权力、规范党内生活、指导约
束党员行为，管住干部手中的权，建立健全充分反映党
员和党组织意愿的党内民主制度，以完备的制度来保证
党内民主的实行，真正把我们党建设成为一个充满微型
机和活力的先进政党。
4、维护党内民主制度的权威，自觉贯彻党员民主的
各项制度
通过严格程序制定的党的制度，具有权威性，它使
党的制度具有个人意志不可逆抗的最高权威。融，即使
我们建设了一整套严密的制度也如同虚设。确立党内民
主制度的权威性是以扩大党内民主，使每个党员都有充
分的民主权利为基础和条件的，必须严格执行。江泽民
同志指出：“当前要严格执行已有的行这有效的各项规章
制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严
肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律。”这是推进
制度建设的最基本的要求，同时还要加强制度教育，提
高遵守制度的自觉性。而加强制度教育，必须要进行民
主意识的教育，严格执行民主集中制，提高党的领导水
平和执政水平。只有切实加强党内民主的制度化建设，
确保党的各项制度真正落到实处，党才能永葆微型机和
活力。