旅游发展的中外对比——以旅游立法为例摘要:自21世纪以来，中国旅游业一直保持着高速发展的态势，并且旅游业也一直在我国经济发展规划中被列为重点发展和支持的行业。
但随着旅游业的发展，特别是旅游市场的国际化，我国旅游立法方面的弊端的不足也愈加明显。
因此，借鉴国外旅游立法的经验并健全完善我国旅游法律体系，将是现阶段我国旅游业发展的必要之举。
1.现阶段我国的旅游发展与旅游立法1841年7月5日，托马斯·库克组织的第一次包团旅游，拉开了近现代旅游业的序幕，此后至二战后，旅游业开始兴盛。
然而我国的旅游业可以说是在上世纪80年代后才开始真正发展，而从开国初到在那之前，我国的旅游业仅仅是在政府主导下的接待入境旅游。
到了九十年代，旅游业所带来的创汇能力已经足够引起国家领导的重视，1993年，国务院对国家旅游业的发展提出了“搞活市场，正确领导，加强管理，提高质量”这样新的指导方针。
国家对于旅游业的发展也从“不宣传，不提倡，不反对”到了积极引导和支持旅游发展。
此后的1994年实施的双休日制度以及1999年实行的黄金周制度也刺激了旅游行业的发展。
中国的旅游业也一直保持着高速发展。
在旅游快速发展的同时，我国的旅游立法也在逐渐地跟上脚步。
在上世纪八十年代中至今的30年间，我国颁布了大大小小40多条旅游业以及相关行业的法律法规，其中包括调整旅游行业结构、解决旅游纠纷、规范旅游市场等方方面面的旅游法规。
这些旅游法规也对我国的旅游发展起了很大的促进作用。
然而不可否认的是，我国现阶段的旅游立法相当的不完善，相比于旅游发展有着明显的滞后性。
如果将旅游业发展以主导者分为政府主导型、政府干预型、市场主导型的话，我国便是属于政府主导型。
那么，在如今这种旅游市场需求逐渐扩大，政府调节的影响力逐渐减弱的背景下，我国的旅游管理也愈发显示出不适应性，这就需要加快旅游立法的建设与完善。
2.中外旅游立法对比从人民的生活品质来说，中国现今的水平大约相当于美国的四十年前，那么对比和借鉴国外发达国家如美国、法国、英国、日本的旅游发展较为成熟的国家的旅游发展经验，通过了解它们旅游发展的历程和现阶段更为领先的旅游法律体系，将对我国完善旅游法乃至发展旅游业大有裨益。
旅游权利法案第一条1．每个人休息娱乐的权利，合理限定工时的权利，定期带薪休假的权利，并在法律范围内不加限制地自由往来的权利，已在全世界得到承认。
2．实施这个权利可以促进社会平衡，提高国家和国际意识。
第二条作为本权利的结果，各国应当制定和实施旨在促进国内和国际旅游和谐发展并促进能为参加旅游的所有人带来益处的娱乐活动的政策。
第三条为达到这个目的，各国应当：1．鼓励国内和国际旅游业有条不紊和和谐地发展；2．将旅游政策纳入他们各级的全盘发展政策，包括地方、地区、国家和国际的，并扩大双边和多边，包括同世界旅游组织在内的旅游合作；3．“在根据他们国家的主次轻重和世界旅游组织工作总纲而制定和实施适当的旅游政策、规划和计划时，”要充分注意《马尼拉世界旅游宣言》和《阿卡普尔科文件》的原则；4．鼓励采取措施，特别是通过更好地分配工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪假期制度和错开休假日期，以及特别注意青年，老年和残疾人等旅游手段，使每个人都能参加国内和国际旅游；5．为了当前和后代的利益，保护包括人文、自然、社会和文化在内的旅游环境，因为它们是全人类的遗产。
第四条各国还应当：1．通过实施现有的联合国、国际民航组织、国际海事组织、海关合作委员会，或其他组织，特别是世界旅游组织的便利文件和条款，来鼓励国内和国际旅游者参观东道主的遗产，以不断促使旅行自由化；2．增强旅游意识，促进旅游者和东道主之间的交往，以增进相互了解和完善；3．通过采取预防和保护措施，确保旅游者人身和财产的安全；4．提供最佳卫生条件和健康服务条件，以及预防传染病和事故的条件；5．防止任何利用旅游从事娼妓活动而剥削他人的可能性；6．为保护旅游者和东道国人民，加强防止非法使用毒品的措施。
第五条最后，各国应当：1．在不妨碍各国为了国家利益对领土的某些区域采取限制性措施的情况下，允许国内和国际旅游者在本国自由往来；2．对待旅游者不允许采取任何歧视性措施；3．让旅游者及时得到行政和法律方面的服务，及时与领事代表联系并使用国内和国际的公共通讯设施；4．在过境和逗留地，向旅游者提供信息，使之进一步了解东道国人民的习俗。
