加强我国工业安全生产综合监测的思路及措施

２０１０年第３６卷第ｌ２期　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２ＯｌＯ　工业安全与环保　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　・　３　・　

加强我国工业安全生产综　合监测的思　路及措施　王艳平　崔岗。　（１．兵器工业安全技术研究所北京１０００５３；　２．工业和信息化部安全生产司　北京１００８０４）　摘要从促进工业安全发展的角度出发，提出了加强我国工业安全生产运行监测的思路，并就监测的内容、方法和保　障措施等进行了讨论，以期为提高工业行业管理效果和安全生产决策的科学规范性和准确性提供基础支撑。　关键词安全发展安全生产监测　Ｔｈｉｎ　ｎｇ　ａｎｄ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｎ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＷＡＮＧ　Ｙａｎｐｉｎｇ　ＣＵＩ　Ｃａ．ｇ　（！．Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆＯｒｄｎａｎｃｅ　ｌｎｄｕａｔｒｙ　ｓ４ａｙ　Ｔｅｄｍｏｌｏｇｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎａｔｉｔｕｔｅ＆洳曙１０００５３）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｉｄｅａ　ｏｆ　ｓｍｎ￣ｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｎｍｎｉｎｇｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｏｆｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｄｉ，￣＇ｕｓｓｅｓｔｈｅｍｏｎｉｔｏ—　ｒｉｎｇ　ｃｏｎｔｅｎｌｓ，ｍｅｔｈｏｄｓ　ａｎｄ　ｇｕａｒａｎｔｅｅｉｎｇ　ｍｅａｓｔ￣ｅｓ，ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ｂａｓｉｃ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｅｆｆｅｃｔｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｃｉ－　ｅｎｔｉｔｌｅ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｓａｆｅｔｙ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｄｉｃｉｓｉｏｎ　ｍａｋｉｎｇ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ　ｓａｆｅｔｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓａｆｅｔｙ　ｗｏｒｋ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　０　引言　当前我国工业安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形　势依然不容乐观。特别是近年来随着工业规模的快速扩张，　安全生产事故仍时有发生，据估算，我国近年来因各类事故　造成的经济损失均在２　５００亿元以上，约占国内生产总值　（ＧＤＰ）的２％左右…１。　目前，我国还没有建立起工业行业安全生产超前预警体　系，从国家层面也未出台过类似加强安全生产运行监测的相　关政策措施，一定程度上也难以体现工业行业安全生产管理　的科学性和超前性。一些发达国家，如美国、德国、英国等在　２０世纪９ｏ年代初就建立了较为完善的政府安全生产行政执　法信息体系，政府和行业协会等机构也形成了加强行业安全　生产指导和督促企业承担社会责任的约束机制，特别是在一　些重点领域，如在危化品安全监管方面，欧美国家加强引导　企业增强社会责任意识，并普遍发展了危险源辨识、评估技　术，建立健全了基础数据库，利用现代网络化技术开展了评　估、预测和预警，实现了统一管理和资源共享ｌ２　Ｊ。美国国土　安全部还实施了国家重要设施防护计划（ＮＩＰＰ：Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎ．　ｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｐｌａｎ），对国家重要基础设施工程进行监　测和预警　３。　当前亟需在管理层面建立起工业行业安全生产运行监　测平台，以期提高工业行业管理和指导水平，切实增强工业　行业本质安全化程度，为有效改善我国工业安全生产状况、　提高工业行业管理水平和安全生产决策的科学规范性和准　确性提供有力的基础支撑。　１　加强工业安全生产运行监测应考虑的主要内容　针对我国现阶段行政管理体制和工业行业构架，当前开　展工业行业安全生产运行监测的实施主体应是行业和地方。　根据工业安全生产特点和近年来安全管理内容，按照科学　性、规范性、可操作性原则，安全生产运行监测内容应考虑行　业管理的相关政策措施、技术进步、隐患排查治理、安全生产　投人、人员素质及安全设施配套等。　（１）行业管理方面。监测内容应包括行业安全生产发展　规划和加强行业安全生产工作措施的实施情况，法规政策和　技术标准的建立健全及执行情况，重点行业安全生产应急管　理及措施的落实情况，以及行业管理中解决问题的科学规范　性和准确性等。　（２）技术进步方面。运行监测内容应包括：①安全技术　创新的内容。在推进安全技术创新、安全监测手段创新的同　时，充分发挥企业创新主体的作用，加强生产工艺提升和先　进适用的安全技术创新应用，突破并解决现有工艺和装备的　安全生产薄弱环节，以及全面提升技术创新能力和水平的相　关工作。②技术改造的内容。评价采用先进适用技术和工　艺改选提升现有生产工艺及安全配套设施，大幅度提高生产　技术水平和安全生产基础条件，逐步建立并完善生产工艺自　动化和安全生产监测系统等技术改造安排等。　（３）隐患排查治理方面。监测内容包括企业隐患排查治　理方案落实进展，治理工程质量评价，人员、设备和资金实际　情况，隐患治理总体效果评价等。　（４）安全生产投入方面。监测内容包括行业或企业设立　安全生产专项资金和落实情况，用于改善安全设施、更新安　全技术装备以及安全生产培训等到位情况。　（５）从业人员素质方面。监测内容包括从业人员基本素　质、文化程度和安全培训体系的建立及其必要的政策和制度　保障情况，岗位培训和持证上岗执行情况。　研究分析认为，安全生产运行监测的主要内容应视行业　发展所处的不同阶段而体现出不同的权重，在诸多的监测内　容中还要深入评价安全生产内在机制的形成和发挥的作用，　这是反馈决策是否正确、内在动力是否形成的重要依据。　

２　加强工业安全生产运行监测应采取的方法　・ｄ・　结合我国现行管理制度、管理方式和工业安全生产的相　关基础，从有效性、全局性和可操作性角度考虑，目前工业安　全生产运行监测中应综合采取数据判断分析、专题深入调　研、专家研讨等方法，来保障安全生产运行监测内容和结果　的有效性及准确性。　（１）数据判断分析方法。充分运用行业发展的经济运行　数据和事故统计，来判断安全生产形势、突出问题和趋势。　有关数据可包括生产力水平、市场变化情况、技术发展程度、　投资发展规模和速度、安全技术措施改造投入、新技术新产　品的研发及推广利用率、亿元生产总值安全事故死亡人数、　工矿商贸从业人员每十万人生产安全事故死亡人数等。　（２）专题重点调研。根据重点行业发展中的新形势、新　情况、新问题，结合产业结构调整方向、优化升级目标和安全　发展要求，开展针对安全生产专题的调研，力求掌握重点行　业、重点工业区的普遍与特殊情况，分析全局与局部的关联　程度，高危领域和低危环节的主要因素，以及市场影响和自　身发展中的制约条件，形成对当前安全生产重大问题和突出　矛盾的判断与建议。　（３）专家研讨。在数据判断分析、专题重点调研的基础　上，结合工业经济的运行态势、行业特点，行业安全发展的难　点、热点和新情况、新问题，通过业内专家会诊，综合分析原　由和后果，形成一定认识基础上的共识、整体判断和咨询意　见或建议。　３　加强工业安全生产运行监测应采取的保障措施　（１）统筹拟订行业安全生产运行监测的整体工作方案。　行业主管部门应结合行业发展现状制定安全生产规划和政　策措施，统筹提出安全生产运行监测工作要求和安全措施，　逐步夯实安全生产管理基础，提高科学决策水平。　（２）加快做好安全生产运行监测的基础性工作。加强实　施工业行业安全生产运行监测内容、组织保证和支撑条件的　研究，在紧密衔接经济运行形势分析、工业数据统计和安全　生产事故统计等工作基础上搭建好工业行业安全生产运行　监测平台，提高规范性和可操作性。　（３）加强重点行业安全生产运行监测试点工作。鉴于工　业行业安全生产运行监测工作基础性较差且系统庞大，应考　虑选择重点行业试点开展探索性工作，积累经验和工作基　础，逐步扩大应用面。　（４）积极落实安全生产运行监测工作经费，建立相应的　支撑体系。安全生产运行监测工作是政府决策的一项基础　性工作，为提高运行监测的质量和水平，必须保证必要的工　作经费和人员，同时，要在有条件的情况下建立起相应的支　撑机构，逐步提高工作水平。　参考文献　［１］李亚斌、邓永军．企业安全教育的现状与对策［Ｊ］．大众标准化，　２００３（３）：４０—４１．　［２］周琦．危险化学品安全监管信息化的研究［Ｄ］．镇江：江苏大学，　２００５．　［３］Ｆｅｄｅｒａｌ　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ａｇｅｎｃｙ．Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｅｈｉｔｅｅ—　ｔｕｒｅ．Ｖｅｒｓｉｏｎ　２Ｔｈｅ　Ｒｏａｄｔｏ　ｅ—ＦＥＭＡ，Ｖｏｌｕｍｅ１，Ｍａｙ，２００１．　［４］崔岗，王志，王红汉，等．审时度势，加快提升钢铁行业本质安全化　水平．工业安全与环保，２０１０，３６（４）：１—２．　（收稿日期：２０１０—０６—０９）　

（上接第２页）　（２）强化安全检查人员的责任意识，确保安全检查制度　的执行不走样，安全检查工作不走过场。　（３）３１１强安全检查人员的专业知识和业务能力培训，确　保安全检查人员了解企业设备、设施和工艺的风险特点，熟　练掌握安全检查方法、程序、内容和技巧。　３．３定期评审并及时更新安全检查内容　（１）检查对象与实际采用的生产设备、工艺、技术、原材　料和作业环境一致。　（２）检查依据与现行的法律、法规和标准的规定一致。　（３）检查内容与检查对象的风险特点一致。　３．４加强检查信息传递、处理与反馈管理　（１）建立、健全安全检查信息传递、处理与反馈网络，确　保信息流有序流动。　（２）建立、健全安全管理信息系统，规范安全检查信息传　递与反馈载体（隐患上报单、隐患整改任务单），确保安全检　查信息采集、传递、处理与反馈简便易行，渠道畅通。　（３）建立、健全安全认可与奖励制度，鼓励真实反映安全　检查与隐患整改结果，确保安全检查信息在传递、处理与反　馈过程中不失真。　３．５加强隐患整改的管控　（１）完善隐患整改机制，实行隐患整改分级负责制，即班　组能整改的，由班组整改；班组不能整改的，上报车间；车间　能整改的，由车间整改；车间不能整改的，上报矿山企业主管　部门。　（２）采取定整改项目、定完成时间、定整改责任人和班组　能整改的不推给车间、车间能整改的不推给矿、矿能整改的　不推给公司的“三定三不推”做法，确保隐患及时有效整改。　（３）将企业自身通过努力仍不能解决的重大隐患，如周　边矿山开采造成的隐患、周边群众盗采保安矿柱造成的隐　患、开采塌陷影响范围内有居民或其他矿山的问题等，及时　上报政府有关主管部门。　（４）在隐患未彻底消除前，企业相关单位和部门应当制　定并实施有效的临时措施，以避免隐患被触发引起事故。　（５）隐患整改结束后，企业相关单位和部门应当及时对　隐患整改情况进行复查，对整改措施的有效性进行评估，确　保从根本上消除隐患。　（６）根据隐患性质，从制度、人员、工艺、技术和管理过程　等方面系统考虑纠正和预防措施，确保同类问题不会重复发　生。　（收稿日期：２０１Ｏ一０３—０１）