浅议目前我国安全生产管理现状及应对措施
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科技创新与应用 Ｉ ２ ０ １ ３ 年 第６ 期
工 业 技 术
浅议 目前我 国安全生产管理现状及应对措施
王 垦
（ 绥化农垦管理局安监局 ， 黑龙江 绥化 １ ５ ２ ０ ５ ４ ）
摘 要： 我 国的安 全 生产 管理 工作 虽说取 得 了阶段 性成 果 。但 是 由 于缺 乏 有 效监 管 ， 企 业的 安全 生产 管 理 工作仍 然 问题 频发 ， 抓 好 安 全 生产 工作 意 义重 大 ， 它既 体现 了对社 会 生产 力 的保 护 ， 更 强调 了对劳 动者 的保 护 。 关键 词 ： Hale Waihona Puke 全 ； 管理； 问题 ； 措 施
安全生产管理作为我国可持续发展战略的一个重要组成部分 ， １ ． ３ ． ４ 对 于检 查 中发 现 的各 类 隐 患 和问 题 ，往往 不 能 达 到及 时 建立 了 良好 的安 全 生产 环境 和 秩 序 ， 是 发 展 社会 主义 市 场经 济 一个 有 效 的整 改 ， 形成 推诱 扯 皮 ， 踢 皮球 ， 上次 检 查 出 的问题 到 下 次检 查 不可 忽 视 的重要 条 件 ，党 中央 和 国务 院历 来 高 度 重 视 安 全 生产 工 还 是 依然 如故 等 等 。 作， 特 别 是近 几 年来 ， 采 取 了一 系列 重大 举 措 。 因此 ， 抓 好安 全 生产 ２企 业安 全生 产 管理 的改进 措施 ２ ． １强 化 安全 意识 ， 正 确 处理 安全 与 效益 关 系 工作 意 义 重 大 ， 它 既 体 现 了对 社 会 生产 力 的保 护 ， 更 强 调 了 对 劳 动 者的保护， 这是一个谋求发展的永恒话题。 但是 ， 目前我国的安全生 在 安 全与 生 产是 相 互 依存 关 系 ，安 全是 伴 随着 生 产 而言 的 ， 没 产形 势 与小 康社 会 的 目标 还存 在较 大 的差 距 ， 形 势依 然严 峻 。 有 生 产就 没有 安 全 。 生产 过 程 中必须 保证 安 全 ， 不 安 全就 不 能生 产 。 １我 国 目前 企业 安 全 生产 管理 存 在 的主要 问题 人 们 常说 ： “ 安 全促 进 生产 ， 生产 必须 安全 ” 就 是 这个 道理 。 克 服 安全 目前 ， 我 国的安全生产管理工作虽说取得 了阶段性成果。但是 工 作 “ 说起来重要 ， 做 起 来次 要 ， 忙起 来 不 要 ” 的 错 误 思想 ， 树立“ 一 由 于 缺乏 有 效 监 管 ， 企 业 的安 全 生 产 管理 工 作 仍 然 问题 频 发 ， 这 些 切 为安全工作让路 ， 一切为安全工作服务” 的观念 ， 坚持安全为天 ， 问题 主 要集 中体现 在 以下 几上 方 面 ： 安全至上， 把 安 全第 一 的方 针落 到 实处 。 １ ． １部分企业领导安全生产意识不强 ， 存有侥幸心理 就 企业 整 体 工 作 而 言 ， 经济 效 益 是 中心 ， 这 是 企 业 全 部 工作 的 虽然 国家在安全工作上不断加大管理力度 ，但是 由于种种原 目的和归宿 ， 但在具体生产过程中， 必须坚持安全第一， 不安全不能 因， 很 多 企 业 主要 负 责 人 思 想上 并 不 十 分 重视 安 全 生 产 ， 在 思 想 上 生产 。 企业的效益主要来 自于生产 ， 如果没有安全保证 ， 生产产品就 事 实上 ， 一 个企 业 安全 生产 的情况 如 何 ， 必 须 会影 响 企 没有真正树立起生命 至上 、 安全为天 的责任意识 ， 在贯彻党和 国家 是一 句 空话 。 的 安全 生 产方 针政 策 、 决定、 部署 和 要 求往 往 流 于形 式 走 过场 ； 对 安 业 的效 益 。企业 发 生事 故 总 要造 成 经济 损 失 和伤 亡 ， 还 要 花费 一 定 全 生产 工 作 只停 留在 一般 工 作 布置 上 、 文件上 ， 甚 至是 口头上 ； 在 安 的人 力 、 物力、 财力 和 时 间去 处 理 ， 这本 身 就是 直 接 的经 济 损失 。事 全 监督 检 查 中存 在严 重 的官 僚 主义 、 形式主义 ， 甚 至弄 虚 作假 ， 敷 衍 实 证 明 ， 效 益 与安 全 是 企 业 的两 项 根 本性 任 务 ， 企 业 领 导 必 须 坚 持 了事 。 再 加 上一 些 地方 政 府 和部 门对 安全 生 产不 重视 ， 工 作 不 到位 ， 两 手抓 ， 要 以安 全 保 效 益 ， 以效 益促 安 全 ， 不能顾此失彼 ， 也 不 能 厚 熟视无睹 ， 疏 于 监管 ， 组 织 的安 全 大 检查 ， 走 马 观花 ， 在 工作 指导 上 此 薄彼 。 存 在 着 时 紧 时松 的现 象 ， 在 衡 量 企业 发 展 时 ， 往 往 是 看 经 济效 益 的 ２ ． ２制定科学的 目标 ， 全体参与管理 安 全 工作 不是 某 一 部 门或 某 位 领 导 的 事 ， 是各个部门 、 全 体 职 多、 看 安全 投 入 的少 、 看 政绩 的多 、 看 弥 补安 全欠 账 的少 。每 年 年终 组 织 的安 全 责任 考 核验 收 ， 可操 作 性 差 ， 流 于形 式 ， 容 易 给企 业 负 责 工共同的工作 ， 哪一个部 门、 哪一个职工出了问题 ， 发生 了事故都会 人造成一种错觉 ， 认为安全管理就这么简单 ， 不用创新与投入 ， 就能 影 响一 个 企业 。 因此 ， 安全 工作 是 全员 的。 企业 确 定在 一定 时 期 内应 获得 地方 安 全生 产 先进 单 位 的荣 誉 称号 ，特 别 是 当 企业 效 益较 好 ， 该 达 到 的安 全 总 目标 ， 逐 级 向下 分 解 ， 使 各 级 安 全 目标 明确 、 具体 ， 再加上多年没有发生大的事故 ， 更加放松安全意识 ， 存有侥幸心理 ， 各方面关系协调 、 一致 ， 把全体成员都科学地组织在 目标体系之 内， 认 为安全 无 关 紧要 。 使每个人都明确 自己在 目标体系中所 占的地位和作用 ， 通过每个人 １ ． ２安全生产责任制落实不到位 ， 规章制度形同虚设 的积极努力来实现特定组织 的安全 目标 。 目前 ， 我国很多企业在实际的安全生产管理中 ， 普遍存在着安 制 定 安全 管 理 目标 要有 广 大员 工 参 与 ， 领导 与 群 众共 同商定 切 并可量化 ， 不 能流 于形 全生产责任制落实不到位的现象 ， 致使安全生产规章制度形式大于 实可 行 的工 作 目标 。各 项安 全 目标要 具 体 ， 内容 。有些企业的安全部门 、 安全管理人员和其他部 门之间没有形 式 ， 并将各项 目标按其重要性分成 等级或序列 ， 以便客观考核 和衡 成 协 同合 作 ， 致 使 企 业 安 全部 门提 出 来 的安 全 问题 ， 被 企 业 忙 碌 的 量 。 生 产所 掩 盖 ， 无 法 引起 企 业相 关 部 门 的重 视 。有 的企 业 对 安全 工 作 ２ ． ３ 加强 岗位培 训 ， 提升 整体 队伍 素 质 “ 严不起来 ， 落实不下去” ， 存在“ 说起来重要 ， 干起来次要 ， 忙起来不 安 全 生产 监 管 监察 是一 项 专 业性 、 技 术 性 很强 的工 作 ， 要 求安 要， 出 了事 故再 要 ” 的 现象 ， 不 出事 故 ， 安 全 部 门 提 出 的安 全 问题 也 监人 员 既要 怀 有 “ 想干” 的热 情 ， 又要 练 就 “ 会干” 的本 领 。可是 是 部 被 忙碌 的生产 所 冲淡 ， 引 不 起领 导 足够 的重 视 。很 多企 业 的规 章 制 分基 层 安监 人 员对 安 全 生产 理论 不 熟 悉 ，对安 全 监 管业 务 不 精通 ， 对 行 业技 术 标 准不 了解 ， 对 安 全 隐患 看 不 清楚 度不能根据形势的发展变化而及时修订 ， 早已不适应现在企业发展 对 相关 政 策 不 清 楚 ， 的需要 。 有 的企 业 事故 隐 患整 改 不力 ， 每 次检 查 时提 出 的问 题 ， 不能 说 不 明 白 ， 安全 执 法 文 书 文 书填 写 不广 泛 ， 其业 务 水 平 的 差 距 比较 认 真进 行 整改 ， 又 没有 制 订有 效 防范 措 施 ， 导 致 事故 频 发 。 大 。 因此 ， 提高 安 监人 员 能 力 ， 最迫 切 的 就是 加 强学 习 。树 立 “ 大 教 １ ． ３安全检查存在不足 ， 亟待进一步规范 育、 大 培训 ” 观念 ， 全 面实 施 “ 素 质 提升 ” 工 程 。坚 持 “ 送 出去 学 ” 、 “ 请 １ ． ３ ． １检查 人 员 缺乏 必 要 的专 业 知识 ， 对 生 产 工艺 、 设 备 和设 施 进 来 教 ” 相结合 ， 理 论灌 输 、 研 究 讨 论 相 结合 ， 对 安 全 生 产 方 面 的法 律 法规 、 相 关 政策 和业 务 知 识 ， 进 行 全 面 系统 的学 习培 训 ， 不 断提 高 不 熟悉 ， 很 难 发 现和识 别 隐 患 。 １ ． ３ ． ２ 检查 流 于形 式 化 ， 事 先定 好 检 查 日期 和 检查 项 目 ， 检 查结 安 监人 员 的 知识 化 和专业 化 水平 。 特 别是 要 引导安 监 人员 增 强 自我 学 习意识 ， 把学业务练本领作 为一种责任来对待 、 作 为一个 习惯来 束后 ， 依 然如 故 。 １ ． ３ － ３检查 方 法 不科 学 ， 难 以发 挥安 全 检查 的推 动作 用 ， 按 规定 培 养 、 作 为一 项任 务 来完 成 ， 形成 终 身学 习 的意识 。 让 安 监人 员 在实 每 次检 查 必 须查 领 导 、 查管理 、 查现场 、 查 纪 律 等 方 面 的 内容 ， 而 实 践 锻 炼 中增 长才 干 、 练好 内功 ， 加 强监 管 监察 的能 力 、 解决 复 杂 问题 的能 力 和服 务安 全 生产 的能 力 。 际上 做起 来 很难 如 愿 。 产品大多数对 Ｅ Ｓ Ｄ抗扰性有要求 ， 达不到要求者被视为不合格产品， 是 被进 口国禁止销售 的 ；国 内大多数��
工 业 技 术
浅议 目前我 国安全生产管理现状及应对措施
王 垦
（ 绥化农垦管理局安监局 ， 黑龙江 绥化 １ ５ ２ ０ ５ ４ ）
摘 要： 我 国的安 全 生产 管理 工作 虽说取 得 了阶段 性成 果 。但 是 由 于缺 乏 有 效监 管 ， 企 业的 安全 生产 管 理 工作仍 然 问题 频发 ， 抓 好 安 全 生产 工作 意 义重 大 ， 它既 体现 了对社 会 生产 力 的保 护 ， 更 强调 了对劳 动者 的保 护 。 关键 词 ： Hale Waihona Puke 全 ； 管理； 问题 ； 措 施
安全生产管理作为我国可持续发展战略的一个重要组成部分 ， １ ． ３ ． ４ 对 于检 查 中发 现 的各 类 隐 患 和问 题 ，往往 不 能 达 到及 时 建立 了 良好 的安 全 生产 环境 和 秩 序 ， 是 发 展 社会 主义 市 场经 济 一个 有 效 的整 改 ， 形成 推诱 扯 皮 ， 踢 皮球 ， 上次 检 查 出 的问题 到 下 次检 查 不可 忽 视 的重要 条 件 ，党 中央 和 国务 院历 来 高 度 重 视 安 全 生产 工 还 是 依然 如故 等 等 。 作， 特 别 是近 几 年来 ， 采 取 了一 系列 重大 举 措 。 因此 ， 抓 好安 全 生产 ２企 业安 全生 产 管理 的改进 措施 ２ ． １强 化 安全 意识 ， 正 确 处理 安全 与 效益 关 系 工作 意 义 重 大 ， 它 既 体 现 了对 社 会 生产 力 的保 护 ， 更 强 调 了 对 劳 动 者的保护， 这是一个谋求发展的永恒话题。 但是 ， 目前我国的安全生 在 安 全与 生 产是 相 互 依存 关 系 ，安 全是 伴 随着 生 产 而言 的 ， 没 产形 势 与小 康社 会 的 目标 还存 在较 大 的差 距 ， 形 势依 然严 峻 。 有 生 产就 没有 安 全 。 生产 过 程 中必须 保证 安 全 ， 不 安 全就 不 能生 产 。 １我 国 目前 企业 安 全 生产 管理 存 在 的主要 问题 人 们 常说 ： “ 安 全促 进 生产 ， 生产 必须 安全 ” 就 是 这个 道理 。 克 服 安全 目前 ， 我 国的安全生产管理工作虽说取得 了阶段性成果。但是 工 作 “ 说起来重要 ， 做 起 来次 要 ， 忙起 来 不 要 ” 的 错 误 思想 ， 树立“ 一 由 于 缺乏 有 效 监 管 ， 企 业 的安 全 生 产 管理 工 作 仍 然 问题 频 发 ， 这 些 切 为安全工作让路 ， 一切为安全工作服务” 的观念 ， 坚持安全为天 ， 问题 主 要集 中体现 在 以下 几上 方 面 ： 安全至上， 把 安 全第 一 的方 针落 到 实处 。 １ ． １部分企业领导安全生产意识不强 ， 存有侥幸心理 就 企业 整 体 工 作 而 言 ， 经济 效 益 是 中心 ， 这 是 企 业 全 部 工作 的 虽然 国家在安全工作上不断加大管理力度 ，但是 由于种种原 目的和归宿 ， 但在具体生产过程中， 必须坚持安全第一， 不安全不能 因， 很 多 企 业 主要 负 责 人 思 想上 并 不 十 分 重视 安 全 生 产 ， 在 思 想 上 生产 。 企业的效益主要来 自于生产 ， 如果没有安全保证 ， 生产产品就 事 实上 ， 一 个企 业 安全 生产 的情况 如 何 ， 必 须 会影 响 企 没有真正树立起生命 至上 、 安全为天 的责任意识 ， 在贯彻党和 国家 是一 句 空话 。 的 安全 生 产方 针政 策 、 决定、 部署 和 要 求往 往 流 于形 式 走 过场 ； 对 安 业 的效 益 。企业 发 生事 故 总 要造 成 经济 损 失 和伤 亡 ， 还 要 花费 一 定 全 生产 工 作 只停 留在 一般 工 作 布置 上 、 文件上 ， 甚 至是 口头上 ； 在 安 的人 力 、 物力、 财力 和 时 间去 处 理 ， 这本 身 就是 直 接 的经 济 损失 。事 全 监督 检 查 中存 在严 重 的官 僚 主义 、 形式主义 ， 甚 至弄 虚 作假 ， 敷 衍 实 证 明 ， 效 益 与安 全 是 企 业 的两 项 根 本性 任 务 ， 企 业 领 导 必 须 坚 持 了事 。 再 加 上一 些 地方 政 府 和部 门对 安全 生 产不 重视 ， 工 作 不 到位 ， 两 手抓 ， 要 以安 全 保 效 益 ， 以效 益促 安 全 ， 不能顾此失彼 ， 也 不 能 厚 熟视无睹 ， 疏 于 监管 ， 组 织 的安 全 大 检查 ， 走 马 观花 ， 在 工作 指导 上 此 薄彼 。 存 在 着 时 紧 时松 的现 象 ， 在 衡 量 企业 发 展 时 ， 往 往 是 看 经 济效 益 的 ２ ． ２制定科学的 目标 ， 全体参与管理 安 全 工作 不是 某 一 部 门或 某 位 领 导 的 事 ， 是各个部门 、 全 体 职 多、 看 安全 投 入 的少 、 看 政绩 的多 、 看 弥 补安 全欠 账 的少 。每 年 年终 组 织 的安 全 责任 考 核验 收 ， 可操 作 性 差 ， 流 于形 式 ， 容 易 给企 业 负 责 工共同的工作 ， 哪一个部 门、 哪一个职工出了问题 ， 发生 了事故都会 人造成一种错觉 ， 认为安全管理就这么简单 ， 不用创新与投入 ， 就能 影 响一 个 企业 。 因此 ， 安全 工作 是 全员 的。 企业 确 定在 一定 时 期 内应 获得 地方 安 全生 产 先进 单 位 的荣 誉 称号 ，特 别 是 当 企业 效 益较 好 ， 该 达 到 的安 全 总 目标 ， 逐 级 向下 分 解 ， 使 各 级 安 全 目标 明确 、 具体 ， 再加上多年没有发生大的事故 ， 更加放松安全意识 ， 存有侥幸心理 ， 各方面关系协调 、 一致 ， 把全体成员都科学地组织在 目标体系之 内， 认 为安全 无 关 紧要 。 使每个人都明确 自己在 目标体系中所 占的地位和作用 ， 通过每个人 １ ． ２安全生产责任制落实不到位 ， 规章制度形同虚设 的积极努力来实现特定组织 的安全 目标 。 目前 ， 我国很多企业在实际的安全生产管理中 ， 普遍存在着安 制 定 安全 管 理 目标 要有 广 大员 工 参 与 ， 领导 与 群 众共 同商定 切 并可量化 ， 不 能流 于形 全生产责任制落实不到位的现象 ， 致使安全生产规章制度形式大于 实可 行 的工 作 目标 。各 项安 全 目标要 具 体 ， 内容 。有些企业的安全部门 、 安全管理人员和其他部 门之间没有形 式 ， 并将各项 目标按其重要性分成 等级或序列 ， 以便客观考核 和衡 成 协 同合 作 ， 致 使 企 业 安 全部 门提 出 来 的安 全 问题 ， 被 企 业 忙 碌 的 量 。 生 产所 掩 盖 ， 无 法 引起 企 业相 关 部 门 的重 视 。有 的企 业 对 安全 工 作 ２ ． ３ 加强 岗位培 训 ， 提升 整体 队伍 素 质 “ 严不起来 ， 落实不下去” ， 存在“ 说起来重要 ， 干起来次要 ， 忙起来不 安 全 生产 监 管 监察 是一 项 专 业性 、 技 术 性 很强 的工 作 ， 要 求安 要， 出 了事 故再 要 ” 的 现象 ， 不 出事 故 ， 安 全 部 门 提 出 的安 全 问题 也 监人 员 既要 怀 有 “ 想干” 的热 情 ， 又要 练 就 “ 会干” 的本 领 。可是 是 部 被 忙碌 的生产 所 冲淡 ， 引 不 起领 导 足够 的重 视 。很 多企 业 的规 章 制 分基 层 安监 人 员对 安 全 生产 理论 不 熟 悉 ，对安 全 监 管业 务 不 精通 ， 对 行 业技 术 标 准不 了解 ， 对 安 全 隐患 看 不 清楚 度不能根据形势的发展变化而及时修订 ， 早已不适应现在企业发展 对 相关 政 策 不 清 楚 ， 的需要 。 有 的企 业 事故 隐 患整 改 不力 ， 每 次检 查 时提 出 的问 题 ， 不能 说 不 明 白 ， 安全 执 法 文 书 文 书填 写 不广 泛 ， 其业 务 水 平 的 差 距 比较 认 真进 行 整改 ， 又 没有 制 订有 效 防范 措 施 ， 导 致 事故 频 发 。 大 。 因此 ， 提高 安 监人 员 能 力 ， 最迫 切 的 就是 加 强学 习 。树 立 “ 大 教 １ ． ３安全检查存在不足 ， 亟待进一步规范 育、 大 培训 ” 观念 ， 全 面实 施 “ 素 质 提升 ” 工 程 。坚 持 “ 送 出去 学 ” 、 “ 请 １ ． ３ ． １检查 人 员 缺乏 必 要 的专 业 知识 ， 对 生 产 工艺 、 设 备 和设 施 进 来 教 ” 相结合 ， 理 论灌 输 、 研 究 讨 论 相 结合 ， 对 安 全 生 产 方 面 的法 律 法规 、 相 关 政策 和业 务 知 识 ， 进 行 全 面 系统 的学 习培 训 ， 不 断提 高 不 熟悉 ， 很 难 发 现和识 别 隐 患 。 １ ． ３ ． ２ 检查 流 于形 式 化 ， 事 先定 好 检 查 日期 和 检查 项 目 ， 检 查结 安 监人 员 的 知识 化 和专业 化 水平 。 特 别是 要 引导安 监 人员 增 强 自我 学 习意识 ， 把学业务练本领作 为一种责任来对待 、 作 为一个 习惯来 束后 ， 依 然如 故 。 １ ． ３ － ３检查 方 法 不科 学 ， 难 以发 挥安 全 检查 的推 动作 用 ， 按 规定 培 养 、 作 为一 项任 务 来完 成 ， 形成 终 身学 习 的意识 。 让 安 监人 员 在实 每 次检 查 必 须查 领 导 、 查管理 、 查现场 、 查 纪 律 等 方 面 的 内容 ， 而 实 践 锻 炼 中增 长才 干 、 练好 内功 ， 加 强监 管 监察 的能 力 、 解决 复 杂 问题 的能 力 和服 务安 全 生产 的能 力 。 际上 做起 来 很难 如 愿 。 产品大多数对 Ｅ Ｓ Ｄ抗扰性有要求 ， 达不到要求者被视为不合格产品， 是 被进 口国禁止销售 的 ；国 内大多数��
