基层纪检监察工作面临的形势和突出问题

基层纪检监察工作面临的形势和突出问题作者：孙启来源：《法制与社会》2015年第22期摘要纪检监察工作是维护党纪、政纪的重要工作内容。

新形势下纪检监察工作面临的困难更加艰巨，新技术的发展为贪污腐败提供了新的土壤，贪腐朝着隐蔽化、专业化、高技术、跨区域作案的方向发展。

十八大以来，随着中央反腐力度的加大，以及出台的新政策、新措施，基层纪检监察机关在查办案件工作上，将会面临着新的形势和更加严格的要求，同时，存在的问题也越来越凸显。

本文结合基层工作实际，就当前基层纪检监察机关查办案件面临的形势、存在的不足以及可采取的对策进行探讨，希望能对我国基层纪检监察工作的改善有一定借鉴意义。

关键词基层纪检监察新形势作者简介：孙启，济南市数字化城市管理中心，科员。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-193-02一、基层纪检监察机关工作中存在的突出问题1.意识不强。

个别领导对工作思想上认识不正确，一味的认为查办案件会影响经济建设、业务开展和单位稳定，对纪检监察工作消极应付；有的领导干部搞地方和部门保护主义，一味维系面子说情袒护；还有的怕案件查多了，牵涉面大了影响政绩和精神文明、综治平安奖金的发放，对违纪行为听之任之；有的怕“引火烧身”对查办案件态度暧昧，甚至刻意设置重重障碍。

2.人手不足，手腕不硬。

县、乡两级机关专职办案人员依然不足，许多县市一个案件检查室只有一个人，在查办案件时捉襟见肘，鞭长莫及。

3.人员素质水平有待改善。

纪检监察工作需要储备较强的法律法规知识及具备较为专业的技巧如调查取证、谈话笔录等技巧，但在基层纪检监察机关，特别是乡镇部门，一些纪检监察办案干部不重视学习，法律法规和业务知识不够过硬，不能够严格按照程序办案。

一些干部事业心、责任心不强，缺乏担当精神，怕吃苦，对办案工作敷衍塞责，有的甚至有拿原则做交易，收受被调查人的好处。

此外，少数办案和陪护人员科学文明办案的意识不够，对“两规”对象采取一些粗暴的态度和体罚行为，造成不良影响。

4.查案过程不够规范。

当前，基层纪检监察机关在对一些党员领导干部进行立案查处时，都要经过同级党委研究同意，但是个别党委领导直接干预案件甚至包庇相关人员，使得办案过程阻力较大，本该立案查办的案件信息被提前泄露，办案人员受到外界压力加大，不利于有案必查、有腐必惩原则的落实，影响反腐败工作进度。

5.硬件条件有待提高。

基层纪检监察机关普遍办案条件简陋，车辆保障不足，监控摄像、便携式网络终端、信息获取设备等高科技信息化办案工具缺乏，难以应对违纪违法人员高智能化的反调查和反侦察活动，调查人员往往对复杂案件束手无策，难以突破。

二、当前纪检监察工作面临的严峻形势1.这是党和政府自身先进性的要求。

在中央纪委十八届二次全会上，中央纪委书记王岐山提出，要“坚持惩治和预防腐败‘两手抓、两手硬’，始终保持惩治腐败的高压态势”，强调“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。

中央纪委十八届三中全会上，习近平总书记指出，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，中央领导发出的声音是对基层纪检监察工作提出一项明确的政治任务。

同时，十八大以来，中央纪委带头改革，地方各级纪委陆续跟进，在查办案件方面采取了一系列新举措：调整内部机构设置、梳理案件线索、实行办案“快进快出”。

加强查案的基础工作，扎实做好初核、外围调查等前期工作，条件一成熟就立案、“两规”，加快调查主要违纪事实，涉嫌犯罪就移交司法机关。

另外还强化办案安全。

王岐山书记对加强办案安全作出重要批示，各级纪委再三强调保障办案安全是案件查办工作的底线，一些因失职渎职导致事故发生，相关人员受到严厉责任追究。

并且加强网络平台建设，做好资源整合，建立权威性的中央纪委监察部网站，实现在线受理信访举报功能，并且注重及时对外发布案件查办信息，进行舆论引导，地方各级纪委也相继建立新的网站。

这一系列改革举措，对基层转变工作思路，创新方式方法提出了新的要求。

2.社会形势对纪检监察工作也提出了严格要求。

随着社会发展进步，在工程建设、土地出让、项目审批、市场监管、医药购销、组织人事等领域腐败现象多发。

腐败易发多发、手段多样，对查办案件提出更高要求。

且随着经济发展、科技进步，违纪违法行为呈现隐蔽性和高智能化的趋势，如采取公权力参与经营、高利息借贷、通过家人下属收受贿赂，以他人名义占有房产及开设银行户头保存资金、利用电脑网络、电子设备进行沟通联系，侵占资金资产等各种较为隐秘的方式来逃避监督，对查办案件的能力提出更高的要求。

新形势下反腐工作的第二个特征是网络举报盛行、反响强烈、舆论倒逼纪检监察机关开展工作。

这一方面需要纪检监察机关迅速核实案情，做出正面回应，对情况属实的要立即进行查处；另一方面也对纪检监察工作者应对网络舆情，引导网民规范化通过正规渠道进行信访举报提出要求。

3.纪检监察工作干部职责要求。

新的政策法规对纪检监察工作提出要求，随着时代的发展，一些和查办案件相关的法律法规进行了修订，对纪检监察工作业务提出了新的要求。

如新的《刑事诉讼法》颁布后，新定义了利用影响力受贿，家属利用官员权力受贿属于受贿共犯，将电子证据作为法定的证据等，这要求纪检监察机关在查办案件时要及时学习新的法律知识，提升业务水平，准确掌握政策法规，准确定性，提升质量。

社会舆论对纪检监察机关安全文明办案，保护对象合法权力提出更高的要求。

三、解决存在问题、提升反腐效果的对策1.端正工作态度，提高办案意识。

一要改变工作重点。

我们必须严格落实中央转变职能，改进作风，突出主业的部署，把我们纪检监察精英从日常的琐碎工作中解脱出来，集中主要时间和精力，投入到查办案件工作上来。

二要建立健全相关的保障机制。

机构设置向办案科室进行倾斜，通过多方式、多渠道的招录和选调工作人员来充实办案人员，同时，不断的完善陪护人才库，组建专门性的办案陪护队伍。

争取财政部门支持，不断的购置增添必要的办案设施设备，做好各项查办案件工作的经费保障，按照标准化要求推进办案场所建设。

三要建立健全相关的奖惩机制。

对于在纪检监察工作任劳任怨，努力工作，取得了良好的成绩，群众满意度比较高的干部，给予更高的政治待遇，以调动广大纪检监察干部工作积极性。

2.加强学习培训，提升综合素质。

一是加强专业知识学习。

办案工作涉及的领域越来越广阔，这要求办案人员应不断的提高自己的知识水平，加强日常学习，同时，单位也要组织培训，为提高干部的知识水平提供一个有利的平台。

二是增强实践经验。

通过纪检监察干部在系统内挂职或抽调办案等多种方式，让基层办案人员有机会学习上级机关查办案件的最新的理念思路和方式方法，在实践中提高办案能力。

三是熟悉掌握最新的科技。

要不断的培养纪检监察干部利用信息化科技手段查办案件的能力，能够较为熟练的掌握使用电子侦察、电子证据采集和固定、案件资料信息化处理等各方面的能力。

同时，针对网络举报多发，影响力大的态势，要学习掌握做好网络舆情监控、收集、研判、处理、反馈等工作的技能。

3.转变工作方式，提升办案质量。

一是要拓宽案件来源。

认真处理来信来访，注意筛选出群众反映强烈、案情具体、问题严重、影响较大的案件线索，确定核查重点。

二是结合党的群众路线教育实践活动，坚持开展经常性的下访工作，带着问题去基层了解情况。

要发挥党风廉政监督员和特邀监察员的作用，鼓励其提供案件线索。

认真开展执法监察，领导干部经济责任审计，通过多渠道、多途径搜集案件线索，保证有案可查。

三是注重从所查办案件中挖掘“串案”、“窝案”、“系统案”，查处“案中案”。

然后，加强案件线索管理。

充分发挥反腐败协调领导小组的牵头作用，主动与公安、检察、法院、审计、工商、税务等执法监督部门建立案件信息线索沟通联系。

四是要认真开展案件线索清理，落实归口管理制度，按立案、初核、暂存、留存、了结5种情形来制定处置办法，推进线索规范化管理。

五是妥善实施“两规”措施。

基层纪委使用“两规”措施要按3个月报批，并尽量缩短实际时间，一般情况不延长，做好信息发布通报的规范化管理，对外发布重要典型案件信息，要严格执行案件信息发布的报批程序，坚持适时、稳妥的原则，加强对案件的剖析，做好警示整改，正确把握舆论导向，发挥案件查办的治本功能，提升社会综合效果。

4.创新办案体制机制。

一是整合各方反腐力量。

整合各方反腐力量如纪检监察、检察院反贪局和反渎局、审计部门的力量，成立一个统一查处腐败案件的机构，进一步优化资源配置，提升查办案件的效率，形成反腐败的强大震慑力量。

二是办案工作强化垂直管理。

在认真落实上级纪委和同级党委双重领导的基础上，各级纪委在案件查办工作上更加强化垂直管理，以上级纪委领导为主。

为保证监督检查权严格、依法、独立的行使，减少纪检监察工作中的阻力，信访初核和立案查处所管理的党员领导干部，我们应当在同时通报上级纪委和同级党委、政府的基础上，只需经过上级纪委批准同意，不需通过同级党委、政府的会议研究。

三是强化对派驻机构监管。

我们应该不断建立健全相关的体制机制，如将派驻机构的人事权和绩效考核权交由纪委、建立相应奖惩机制等等，进一步加强对派驻机构在查办案件工作中的指导、管理和监督，督促其认真履行职责。

5.依纪依法安全文明办案。

在案件查办过程中，要持续修订完善并认真落实安全管理制度，强化规则意识，严格自律，严明办案纪律和保密纪律，进一步规范办案行为。

要加大内部监督力度。

制定《纪检监察系统干部监督管理办法》，加强对办案人员的日常教育、监督和管理。

特别是要加强对办案过程中关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，确保安全文明办案。

还要上收“两规”实施权。

由于县级纪委“两规”场所条件有限，“两规”权交由设区市纪委实施，对“两规”地点、办案和陪护人员进行统一调配安排，通过资源整合、集中力量，规范管理来消除各类安全隐患。

四、总结本文从基层纪检监察机关面临的严峻形势、工作中存在的突出问题以及要采取的对策三个方面入手，深入、全面分析了新形势下纪检监察工作所面临的考验。

存在的问题主要体现在意识不强、人员配置、人员素质、办案过程等方面，面临党的要求、民意和自身职责三个方面的严峻形势。

并提出了以下五个方面的对策：第一，端正工作态度，提高办案意识。

第二，加强学习培训，提升综合素质。

第三，转变工作方式，提升办案质量。

第四，创新办案体制机制。

第五，依纪依法安全文明办案。

参考文献：[1]左连壁.中国监督制度研究.人民出版社.2004年版.[2]王勇飞.中国行政监督机制.中国方正出版社.1998年版.。