扩大就业

积极拓宽就业渠道，增加城乡居民收入44积极拓宽就业渠道,增加城乡居民收入江苏拓宽就业渠道的具体思路广泛拓展就业渠道,不断扩大就业规模,不仅对于促进经济社会发展,实现社会和谐具有重要作用,更能够激发社会创造活力,增进社会团结,同时对化解社会矛盾也能发挥积极作用.因此,我们要提高认识,把扩大就业纳入经济社会发展的总体部署来考虑,在经济发展中扩大就业,在扩大就业中促进经济发展.根据改革开放以来江苏就业工作的发展现状,在今后的工作中,我们应该采取加强教育培训力度,增强三次产业就业吸纳能力,积极支持自主创业等多种方式和渠道来增加就业岗位,促进人员就业,进而使我省扩大就业工作向着更好的方向继续发展.加强就业培训开发力度促进人员更好就业,就要坚持在经济发展中更好地实施人力资源开发战略.人力资本投入对我省经济增长的贡献,一方面来自于劳动力从低生产率的农业部门转移到高生产率的非农业部门,另一方面来自于劳动者教育培训水平的提高.当前,我省就业队伍庞大,人员情况复杂,存在着年龄,文化,技能,素质等多方面的差异,严重制约了劳动者的就业.因此,我省应在进一步做好促进文◎南京财经大学张月张辉农村劳动力转移就业工作的同时,不断加大人力资源开发力度.必须按照“先培训,后就业”的原则,建立和健全职业培训机构.应以培训中心,职业技术院校为主体,引入市场化,社会化运行机制,充分调动各类培训资源的整体功能与劳动力市场沟通, 市场预测,专业设置,培训计划,鉴定和职业介绍一体化的就业网络,积极拓宽创业培训和社区就业培训,探索就业岗位开发,技能培训,推行就业准入政策等,加大实施职业资格证书的就业工作制度.此外,我省还应健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和体系,把经济增长真正转到科技进步和劳动者素质提高的轨道上来,实现素质就业,使扩大就业与实现经济又好又快发展相辅相成.大力发展高就业吸纳能力产业在保持国民经济竞争力的同时,我省应当大力发展吸纳就业潜力较大的产业领域,实施比较优势的战略,增强全省就业能力.从目前的就业结构来看,劳动密集型产业,服务业仍是吸纳我省就业人员的重点领域.此外,民营企业和非公有制经济在吸纳就业方面表现出较大的潜力,在今后的就业工作中应该得到足够的重视. 继续发展劳动力密集型产业目前江苏存在着大量城镇失业劳动力和农村剩余劳动力,解决如此庞大群体的就业问题,不仅需要发展传统的劳动密集型产业,如建筑,加工,食品,化工,服装,纺织品等,更需要强调与高技术相联系的知识劳动密集型产业的发展,如电子通信设备制造业等.此外,我省现有的一些劳动密集型产业,如纺织业,普通机械制造业,食品制造和加工业,化学原料及化学制品制造业等存在就业比重偏高现象,加快此类产业的就业结构优化与提高,使之能够较多地吸纳农村转移的劳动力,是解决今后我省就业问题的重要问题之一.努力推进第三产业发展世界发达国家的经验表明,发展第三产业是工业化过程中扩大就业的主要手段.第三产业投资较少,具有发展快,提供就业岗位多的特点.近几年我省服务业虽然也保持了较快的增长,但相对于快速发展的国民经济来讲,仍然相对滞后.因此,扩大就业规模,需要继续推动我省第三产业总量的提高和内部产业结构的优化.运用现代经营理念和方式改造交通运输业,租赁和商务服务业,批发和零售贸易业,住宿和餐饮业等劳动力相对密集的服务行业,提高这些行业的经济效益,进而拉动就业增长;同时,要积极拓展社区服务,教育培训,信息咨询,文化市场周刊Mark~We~klg服务等新兴行业,不断拓宽我省人口的就业领域,积极采用灵活就业方式促进就业.此外,应循序渐进地推进第三产业开放,逐步解除第三产业某些行业的进人限制,不断扩大服务贸易开放领域,在引进资金,技术与管理经验的同时推动劳动力市场现代化,国际化进程,使劳动力在国际市场上进行优化组合和资源配置.鼓励发展民营企业和中小企业以私营经济,个体经济为特点的中小企业在增加就业机会,拓宽就业渠道方面的作用越来越大.因此,我省一方面应加快中小企业和民营企业中劳动密集型产业的发展,鼓励和引导全民创业,通过创业带动就业,大力推行各种非传统就业,个性化就业等灵活多样的就业形式;另一方面,我省应该围绕提供有效的投融资渠道,支持民间资本进人生产经营领域投资创业,完善体制和环境,建立健全相关的市场服务体系和法律法规, 维护个体私营经济及就业人员的合法权益,为促进中小企业和民营企业发展,创造更多就业岗位提供必要条件.积极发展非公有制经济目前,国有和集体法人单位,特别是国有企事业单位吸纳就业人员的能力已经相当有限,积极发展非公有制经济,将是扩大就业的战略性举措.非公有制经济具有就业空间大,开拓面广的特点,从业者既可以白谋职业,又能自主创业发展中小企业,或经营小商品,开办小型超市,以及其他农产品销售批发,工艺品制作,服装加工和手工制品以及其他可以经营的餐饮业等.为此,我省应该加快县域非公有制经济的发展,促进中小企业的规模化发展,以吸纳更多的劳动者就业.推动创业带动就业自主创业对于促进就业具有十分重要的拉动作用,所以,我省应该着力落实加快自主创业发展的各项政策措施.首先,要加强创业观念教育和典型引路的做法,使更多劳动者通过建立自强自立,自主创业,敢于创新,不怕风险等理念,奠定创业的思想基础,并在社会上形成尊重创业,支持创业,宽容失败的氛围.其次,要落实好国家支持自主创业的政策, 鼓励和帮助劳动者创业.建立健全从产业政策,所有制政策,税收政策,金融政策等方面构建的支持创业政策体系.第三,要加强对健全完善包括45月Markn№岫)46丌业指导,创业培训,金融服务,信息服务,市场拓展服务,企业孵化等支持创业的服务体系,支持劳动者白谋职业和自主创业,促进以创业带动就业的实现,形成伞民创业的风气,使创业这一促进就业积极有效途径成为我省经济和就业新的增长点.加强调控降低失业风险扩大就业规模,一方面应该拓宽就业途径,另一方面应该采取积极的保障措施,保证现有就业人员的工作稳定性.为此,我省应该采取以下措施对失业风险进行有效调控:一是建立就业和失业的评估制度,在制定社会经济发展战略,改革经济制度,制定宏观政策措施时,对预期的就业影响进行评估,如有利于就业总量目标实现,则鼓励实施;如可能导致失业率大幅攀升,则实行相应的失业保障措施.二是建立失业预警机制,在国内外经济形势变化对就业直接产生较大影响时,及时调整经济发展政策,从源头控制失业.三是当全国或局部地区出现失业人群过多,过于集中时,有应急的预案和过渡性的措施,缓解就业压力,保持就业局势的基本稳定.实施就业保障战略针对劳动力市场灵活性增强,稳定性下降,以及广大劳动者对体面劳; 动的要求,必须实施就业保障战略,增强劳动者的就业安全感,保持就业局势的稳定,维护社会的和谐稳定.一是要形成对就业凼难群体的就业援助制度.使他们不人力资源市场竞争而被边缘化,帮助他们通过就业融入社会,分享社会发展的成果.二是要构建和谐稳定的劳动关系.全面实行劳动合同制度,大力推进集体协商机制,健全劳动争议调处仲裁机制,健全劳动保障临察体制,加大劳动监察力度,维护劳动者合法权益,不断提高就业质量,使就业不但是劳动者谋生的手段,而日.是劳动者不断发展的有效手段,形成劳动者和用人单位共同分享社会发展成果的双赢机制. 三是要强化社会保障安全网的功能, 为劳动者灵活就业以及在工作岗位之间变换提供就业保障,进而促进劳动力资源的流动,促进更加充分就业的实现.积极开展帮扶救助特困群体就业扶持特困群体再就业不仅是扩大就业的重要内容,更是社会主义和谐社会的重要体现.为此,我们应当把大龄下岗失业人员,夫妻双下岗或双失业家庭,特别是零就业家庭,单亲家庭扶养未成年子女的下岗失业人员等,列为重点帮扶救助对象,抓好以政策上援助,岗位援助,就业服务援助,生活保障援助和特困补助援助等5项援助为主要内容的再就业援助.对于年龄偏大,技能单一,就业能力弱的下岗失业人员还可以采取灵活多样化的就业方式,例如做短期合同工,临时工,小工或社区服务等形式增加就业机会.江苏增加城乡居民收入的具体思路十七大报告指出:”我们要深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入.要坚持和完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,健全劳动,资本,技术,管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平.”具体而言,就是要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;创造条件让更多群众拥有财产性收入.针对十七大报告的具体要求,我省在今后一段时期内应围绕”富民优先,改善民生”,着力增加城乡居民收入.具体来说,应该从以下几个方面入手:积极扩大人员就业广大职工是构成居民的主体,其工资性收入是构成居民可支配收入的基础,因此要努力扩大就业,以提高市场周TIIMark~wEEk广人工薪阶层的收入水平,从而推动可支配收入的快速上升;要努力提高个私经营和家庭投资理财等非工资性收入在居民收入中的比重,大力发展个私经济,继续出台扶持个私经济发展的优惠政策,鼓励下岗,无业人员白谋职业,进而带动居民整体收入水l平的提高.建立合适的职工薪酬增长机制以创建和偕企业为抓手,完善企业工资分配调控体系,及时发布工资指导线,劳动力市场工资市场指导价位和行业人工成本信息,引导企业建立合理的薪酬制度和增长机制,对于提高从业人员工资,增加收入具有十分重要的作用.对此,我省应该全面推行在T资集体协商制度,以公布的工资指导价位与业人工成本等为协商依据,通过工资集体协商形式确定工资分配水平.在确定工资分配数水平的基础上,继续实施”提高最低生活保障标准”,”增加离退休人员养老金”等一系列措施,直接或间接的增加城镇居民收入.大力发展高校农业家庭经营特别是种养为主体的第一产业经营收入的稳定与否,对农民增收有着重要影响.目前,传统农业已经很难推动农民收入的较快增长, 我省必须切实转变农业增长方式,促进农业生产由增产型向以质量为前提,效益为中心的集约型转变,建立现代高效农业,提高农业产业发展水平,进而促进农民收入持续稳定增长.着力创新土地流转制度随着劳动力转移力度的加大,外出务工人数不断增加,他们的土地大多私下承包给他人耕种,土地流转收益甚低.为此,我省应该根据土地使用权有形市场的特点,积极引导农民以各种形式进行土地流转,逐步完善流转合同,建立健全流转保障机制.利用土地有效流转,适度集中,逐步培育出规模农业,高效农业,特色农业,提高农业的比较效益,进而使农民既可以取得租金或转让收入,实现土地增值,又可以使农民从土地转让,其它企业务工,进行其它投资三种方式取得收入,增加农民的收入来源.增加城镇居民财产性收入财产性收入包括出让财产使用权所获得的利息,租金,专利收入等和财产营运所获得的红利收入,财产增值收益等.增加居民财产性收入就需要不断完善市场机制,不断完善金融证券市场和房地产市场,保护合法收入,调节过高收入.具体做法包括:首先,从制度和体制上为维护和增加广大群众的财产性收入提供保障.逐步调整和改善政府,企业,居民在国民收入中的分配关系,健全劳动,资本,技术,管理等生产要素按贞献参与分配的制度,逐步改善初次分配结构.其次,从法律和产权制度上保证广大群众的财产,并通过税收杠杆区47市场周刊Marketwl别对待不同来源的财产性收入.通过不断完善”让更多群众拥有财产性收入”的法律基础,在法律层面上对广大群众特别是社会弱势群体财产权的保护予以高度重视,对他们财产的征用,没收或者被拖欠都应严格纳入法律规制之下,确保财产性收入来源的基础稳固.同时,在当前财产分布和收入差距较大的情况下,应该运用不同的财税政策手段和制度安排,通过经济杠杆的调节使财产性收入的增加更加均衡.再者,营造宽松,良好的金融投资环境.作为增加广大群众财产性收入的重要平台,要大力发展资本市场, 加快金融产品创新,降低投资门槛,拓宽投资渠道,营造宽松,良好的金融投资环境.逐步建立健全证券投资者保护制度,注重保护在资金,信息等方面都处于劣势的中小投资者的利益.通过降低投资门槛,使拥有财产的群众不管其财产的多寡,都有机会通过资产运营获取财富,分享经济发展的成果.最后,改革企业激励制度,实行职工持股计划.职工持股在增加劳动者收入,缓和劳资关系和提升企业绩效方面有积极的作用.我国自国有企业股份制改革以来,各地根据企业的不同情况开展了多种形式的职工持股试点.在今后的工作中,应该不断完善职工持股制度,扩大试点.特别要注意的是,在国有企业改制中不仅要让企业经营者和技术干部持股,而且要逐渐让普通职工持股,不仅要在国有企业而且要在非国有企业中逐渐实行职工持股制度,让更多人分享企业利润,获得财产性收入.完善社会保障机制大力发展民生长久以来,农民的收入都处于较低的水平,难以保障其基本生活.而随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国家把企业推向市场后,职工收入也因市场的变化而起伏较大,一些企业因多种原因陷入亏损或停产半停产的困境,使得相当一部分职工的生活也难以保障.解决城乡贫困户的“脱贫”问题,除加速发展经济,提高企业效益外,还要尽快建立健全社会保障制.一是实行最低工资立法,使劳动者在付出必要劳动后,能获得有保障的收入;二是搞好失业保险制度改革,进一步扩大失业保险范围,使失业保险覆盖城镇所有企业职工,保证职工及其家庭的基本生活,确保整个社会的稳定.三是建立最低生活保障制度,对人均月收入的”贫困钱”以下的特困职工和城乡居民,给予必要的生活费补贴.综合来看,扩大就业,增加人民收入是构建社会主义和谐社会的重要内容.根据江苏省”十一五”发展规划,在深化改革,加快发展,共同构建和谐社会的进程中,我省应该加快经济结构和产业结构调整的步伐,大力发展第三产业和劳动密集型产业,增加就业岗位;加大社会保障力度,扩大保障范围,从医疗,养老,教育多方面实施社会保障,不断提高社会保障水平;进一步调整收人分配关系,规范收人分配行为,调节高收人户的收人,扩大中等收人群体,提高低收人户的收人水平.同时,应当积极采取相应的增资补贴措施,提高居民收入增速,积极引导居民消费,推动消费升级,为构建和谐江苏,全面推进建设小康进程做出积极的努力.一(本文为《江苏省流动产业改革30年反思与发展研究》课题的部分内容.课题负责人乔均教授,作者为本章执笔人)———=■—————————————lI。

1.国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

正确答案：自主择业解析：就业促进法第一章第二条2(对错)、县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

正确答案：对解析：就业促进法第一章第四条3.县级以上人民政府通过和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。

正确答案：发展经济解析：就业促进法第一章第五条4.国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

正确答案：就业能力和创业能力解析：就业促进法第七条5.国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的，并促进其实现就业。

正确答案：基本生活解析：就业促进法第十六条6.国家鼓励企业增加就业岗位，对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；从事个体经营的；有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，免除行政事业性收费。

正确答案：残疾人解析：就业促进法第十八条根据7.国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对在一定期限内给予小额信贷等扶持。

正确答案：自主创业的人员解析：就业促进法第十九条8.各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移人员就业工作。

正确答案：就业和失业解析：就业促进法第二章第二十二条9.各民族劳动者享有平等的劳动权利。

用人单位招用人员，应当依法对给予适当照顾。

正确答案：少数民族劳动者解析：就业促进法第三章第二十八条10.职业中介机构不得（一）；（二）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；（五）其他违反法律、法规规定的行为。

千方百计扩大就业
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国家角度 国家加强宏观调控，大力发展经济，促进经 济平稳较快发展，创造更多的就业机会； 实施积极的就业政策，发展劳动力市场，完 善就业服务体系 加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生 到城乡基层、中西部地区和中小企业就业； 调整产业结构，大力发展第三产业、乡镇企 业和劳动密集型企业。 努力拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主 创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以 创业带动就业。
大家讨论5分钟
分别从国家、企业、个人三方面讨论，存在哪 些影响就业的因素？
• 经济的健康发展（尤其是第三产业）、国家政策、 就业市场建设和信息服务、经济发展不协调。 • 80-90后的青年就业观念保守，追求国企、事业单 位。。。，不愿去民企、建筑企业和中西部落后 地区就业，结构性就业问题相当突出；个人素质 和职业技能也在很大程度上影响就业 • 企业面对经济危机，经营困难，不愿承担社会责 任，。。。 • 图片
作业布置
• 请大家完成《课时活页限时作业》 • 预习《我国的社会保障体系》
• 谢谢大家观摩指导
材料三 温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：要 千方百计扩大就业。要继续实施积极的就业政策，中央 财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、 农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工 作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡 基层、中西部地区和中小企业就业；继续加强职业技能 培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。 完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作 机制。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者 合法权益，构建和谐的劳动关系。要创造更多的就业机 会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
个人角度 劳动者要努力提高自身素质，提高职 业技能，适应劳动力市场的需要。 个人尤其是大学生要转变就业观念， 树立自主择业观、竞争就业观、职业平 等观、多种方式就业观。 企业角度 国有企业要调整和优化布局，担负起应 负的社会责任，积极创造就业机会。

中华人民共和国就业促进法（草案）劳动合同法第一章总则第一条为了促进就业，发展和谐劳动关系，推动经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定，制定本法。

第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，逐步实现社会就业比较充分的目标。

第三条县级以上人民政府应当把扩大就业作为经济发展和调整经济结构的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

第四条县级以上人民政府应当通过发展经济和调整产业结构、规范人才和劳动力市场、加强职业教育和培训、完善就业服务、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业机会。

第五条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。

劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素而受歧视。

第六条用人单位依法享有自主用人的权利。

用人单位应当依照本法以及其他有关法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。

第七条国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。

国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作。

省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

第八条各级人民政府和有关部门在履行促进就业职责中，应当简化审核、登记等手续，提高办事效率，为劳动者自主择业、自主创业提供便利。

第九条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。

第十条各级人民政府和有关部门按照有关规定，对在促进就业工作中作出显著成绩的集体和个人，给予表彰和奖励。

第二章政策支持第十一条县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要因素考虑，统筹协调产业政策与就业政策。