数字城市

一、数字城市概念“数字城市”系统是一个人地（地理环境）关系系统，它体现人与人、地与地、人与地相互作用和相互关系，系统由政府、企业、市民、地理环境等，既相对独立又密切相关的子系统构成。

政府管理、企业的商业活动、市民的生产生活无不体现出城市的这种人地关系。

CUDI国际城市发展研究院认为城市的信息化实质上是城市人地关系系统的数字化，它体现"人"的主导地位，通过城市信息化更好地把握城市系统的运动状态和规律，对城市人地关系进行调控，实现系统优化，使城市成为有利于人类生存与可持续发展的空间。

城市信息化过程表现为地球表面测绘与统计的信息化（数字调查与地图），政府管理与决策的信息化（数字政府），企业管理、决策与服务的信息化（数字企业），市民生活的信息化（数字城市生活），以上四个信息化进程即数字城市。

所谓"数字城市"与"园林城市"、"生态城市"一样，是对城市发展方向的一种描述，是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市生活的各个方面。

数字城市几个关键：数据是核心，服务是宗旨，共建共享是关键，基础设施是支撑，政策法规标准是保障。

二、数字城市建设内容1、城市设施的数字化在统一的标准与规范基础上，实现设施的数字化，这些设施包括：城市基础设施——建筑设施、管线设施、环境设施；交通设施——地面交通、地下交通、空中交通；金融业——银行、保险、交易所；文教卫生——教育、科研、医疗卫生、博物馆、科技馆、运动场、体育馆，名胜古迹；安全保卫——消防、公安、环保；政府管理——各级政府、海关税务、户籍管理与房地产；城市规划与管理——背景数据（地质、地貌、气象，水文及自然灾害等）、城市监测、城市规划。

2、城市网络化三网连接：电话网、有线电视网与Internet，三网实现互联互通；通过网络将分散的分布式数据库、信息系统连接起来，建立互操作平台；建立数据仓库与交换中心、数据处理平台、多种数据的融合与立体表达、方正与虚拟技术的数据共享平台。

3、城市的智能化城市智能化方面包括：电子商务：网上贸易、虚拟商场、网上市场管理；电子金融：网上银行、网上股市、网上期货、网上保险；网上教育：虚拟教室、虚拟试验、虚拟图书馆；网上医院：网上健康咨询、网上会诊、网上护理；网上政务：网上会议等。

三、数字城市基础"数字城市"的基础主要有三项。

第一项是信息基础设施，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系统和网络交换系统。

也就是说"数字城市"的第一项任务是解决"修路"的问题。

但是光有路不行，还必须有第二项基础-数据，特别是"空间数据"。

据统计人类生活和生产的信息有80%与空间位置有关，"数字地球"的基本概念也是定义在地球空间框架上集成和展示各种数据，数字地图和数字影像是"数字城市"的基础框架。

为什么我们要叫"数字城市"，而不叫"网络城市"？网络城市只能说明铺设了多少光缆，而不能衡量城市的信息化水平。

衡量"数字城市"的指标，除宽带网里程以外，另一个重要指标是数据量的大小，特别是各类基础空间数据的数据量。

"数字城市"第三项基础是人，管理"数字城市"和使用"数字城市"的人。

与管理我们的"现实城市"相对应，管理"数字城市"要逐渐建立起相应的机构和规范，要不断对网络系统和数据进行建设、更新、维护和升级，并协调用户的访问。

除管理"数字城市"的人以外，培养使用"数字城市"的人也是一项重要的基础工作。

只是建了"数字城市"而没有人用，是一种浪费，也产生不了社会经济效益。

只有成千上万的企业，成百万、上千万的市民应用"数字城市"才可以产生巨大的社会经济效益，促进国民经济的快速发展。

前几年，世界经济的快速发展，得益于IT产业的硬软件技术，今后国民经济的一个重要增长点，将有赖于"信息服务"业。

四、数字城市层次"数字城市"实际上有多个层次。

许多城市目前启动的项目主要局限在政府管理部门，"数字城市"为"现实城市"的管理决策服务，这是一项重要职能，近阶段可以说是一项主要职能。

但是它还不够，还要考虑企业、社区和个人这三个层次。

将来"数字城市"的核心可能是企业和社区，传统企业，通过信息技术进行改造升级，新型的信息服务企业大量产生，形成城市的新的经济增长点。

社区是连接政府与个人的纽带，也是城市走向文明，走向现代化的关键，在社区精神文明建设中，"数字化社区"将起重要作用。

个人是信息化服务的主体，也是社会消费主体。

在设立"数字城市"的建设项目时，一定要列立一些项目，引导个人的信息消费。

中国城市的纸质交通旅游图每年有上十亿的产值，美国一个地图网站卖了12亿美元。

中国随着私人汽车的增长，仅交通旅游的信息消费都可能达到上百亿人民币。

五、数字城市实现策略1、协调管理"数字城市"是一个庞大的系统工程，搞好组织协凋管理是实现"数字城市"的关键环节，组织协调管理的核心问题是网络资源共享和数据资源共享，这也就是为什么美国政府在1993年和1994年需要克林顿总统签署"信息基础设施建设"和"空间数据基础设施建设"的法令，其基本目的是有效地协调解决网络资源共享和数据资源共享问题。

"数字城市"建设不能仅依靠某一个行政部门来组织协调，例如，若仅依靠电信局，至多可以协调网络资源共享问题，依靠规划局，只能解决规划局的信息系统建设，而不能保证其他行业信息系统的健康发展。

为了有效地协调建设"数字城市"，应在市政府领导下，设立信息化办公室，并由市长或主管副市长任办公室主任，设立行政管理人员和技术人员组成的工作班子，制定"数字城市"的发展纲要以及资源共享的政策与标准，解决各自为政，互相封锁等问题。

使"数字城市"在市政府的统一领导下健康发展。

2、基础先行建立"数字城市"首先要搞好基础设施建设，包括网络建设和基础空间数据的生产，这两项可以齐头并进，因为基础空间数据的生产过程是一个既费钱又费时的过程。

要首先下大力气尽快完成城市各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的现时性和权威性。

3、企业行为中国已进入市场经济时代，IT产业又是一个发展非常迅速的产业，只靠政府行为很难保证"数字城市"快速健康地发展。

所以在筹划建设"数字城市"时应考虑引入企业行为。

政府需要一定的经费投入，政府的经费可分为两个方面，一个是公共信息平台和公用信息数据，如城市的基础数字地图数据的生产费用，这种数据成本高，生产周期长，属于社会公益数据，需要政府投入，政府投入经费的第二个方面是控股公司，政府作为投资方参股，由公司来运作"数字城市"涉及到的一些大型工程，这种工程投资大，经济效益也高，例如，建立城市实时交通信息系统，它既是城市发展迫切需要，投资也大。

若城市的每台车都配备有这样的系统，经济效益也是十分可观的。

北京市在"数字城市"建设的协调管理和企业运作方面，开始了有益的探索。

"数字北京"建设由北京市信息化办公室组织协调，而具体运作由首都信息发展公司承担。

最近进行的"数字北京"的首发工程"数字绿化隔离带工程"，在管理和技术上都取得了有力的经验。

4、自我发展虽然"数字城市"由政府牵头，但是持续发展要靠企业自身的经济效益支持，就是说要创造一个有效的机制和环境，能让承担建设"数字城市"的企事业单位从中受益，获得明显的经济效益，使自身不断发展。

要充分吸收我国网站公司发展的经验教训，既要有效控制不要一哄而上，又要引导企业不要一味烧钱，要想法让企业赚到钱。

政府在"数字城市"的建设中也要从中受益，这种受益除了加快城市发展的社会效益以外，也不能仅为"数字城市"扔钱，政府也可能得到直接经济效益。

东莞市建立的土地交易信息系统就是一个政府受益的相当好的例子。

2000年，武汉吉奥信息工程公司与东莞市土地局合作开发建立了东莞市土地交易信息系统，开始将土地的无形市场变为有形市场，并且通过网上和计算机竞价，使土地的实际成交价格比政府预先估计的底价高得多，每年可增值几亿元。

竞价增值的土地收益，为政府带来了巨大的直接经济效益。

如果收益增加的部分用于"数字城市"的再发展建设，即可形成自我发展的机制。

5、先易后难"数字城市"确实是一个复杂的系统工程。

由于它与空间数据有关，数据量又大，使人感到比一般的信息系统要复杂得多。

目前许多城市都在地理信息系统建设方面投入了大量经费，但是社会经济效益并不明显。

作为政府部门，要充分估计到"数字城市"建设的复杂程度和周期。

建设"数字城市"时要本着先易后难的原则，先建立那些并不复杂、经济效益明显的系统，如东莞市土地交易信息系统、北京市数字绿化隔离带工程，两个系统虽然都不太复杂，但前一个可以带来巨大的土地"增值"效益，后一个可以为绿化隔离带的拆迁节省大量赔偿费用。

六、数字城市运作方式在建设初期，政府可以尽可有多地投入资金，主要用在主干网等信息基础设施，政府管理信息化，社会公益项目建设以及重大工程的启动。

达到一定规模后，数字城市建设应该按照市场规律运行。

在政府投资的同时，引进市场竞争机制，鼓励多元化投入，本着谁投资谁受益的原则组织和鼓励企业积极地参与。

政府在经营城市时,必须着眼于城市功能的形成、发挥和提升,明确哪些是可以由市场来运作的,哪些是市场无能为力、必须由政府来操作的。

政府还必须明确哪些是现有的政府职能够做到的,哪些是需要进行政府职能创新来实现的。

1、发挥政府主导作用、健全数字城市政策保障体系 是培育我国数字城市产业环境的首要任务，数字城市建设是一项政府主导型的事业 建立、健全与数字城市相关的政策法规、规范标准、评价体系是数字城市产业化发展的先决条件。

2、建立数字城市资本支持体系 是培育我国数字城市产业环境的必要手段。