权力规制视域下的校院两级管理改革路向研究

引言随着地方院校招生规模和教师队伍的不断扩大，教学、科研、管理等各方面都面临转型，学校逐渐由传统的外延型扩张向内涵型提升进行转变，这些转变促使地方本科院校必须迈出校院两级管理这一步。

校院两级实体管理体制是指各二级学院实行实体化运作，学校的管理重心由学校行政职能部门移至二级学院。

学校主要通过制定总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供服务保障等实施管理。

所以，为了能够让校院两级的整体管理体系更加科学合理，需要结合实际情况，对其整体的管理体系进行相应的优化。

1实行校院两级教学管理的必要性1.1实行校院两级教学管理为高校扩大规模提供条件近年来，随着我国高等教育的迅速发展，高校在校学生急剧增加。

目前我国普通高校在校学生数量已超过万人，教师数量也已过千。

高校的校园规模日益壮大，针对基层单位的管理也为学校管理者的有效管理提出一系列的挑战。

为了提高学校的管理效率，制定合适的管理幅度与层次至关重要。

层次与幅度制定不合理则很容易造成管理失效，因此学院管理要根据各个学院自身的特点以及学院管理的特殊性，与学校的统管达到一个平衡的状态。

[1]因此，为了学校管理能够更好地统筹兼顾，院校实行两级管理提示就十分必要了。

通过适当的调整管理幅度和层次，来完善每一管理层的工作，使管理更加有效。

高等教育作为国家教育重要的一环，作为培养高级人才以及国家社会经济建设的基本保障，实行院校两级教学管理不仅完善了学校的管理制度，更为高校扩大规模提供了必要条件。

1.2有利于办学资源的合理利用实行校院两级教学管理通过调动学院的主动性、积极性和创造性来实现学校的资源配置与教育活动更好地结合。

使学校的办学资源由学校向学院转变，使资源配置更加市场化。

两级教学管理模式实则是管理重心的下移，这种模式的课题项目:本论文是2014年辽宁省高等学校人文社科一般项目《地方大学校院两级管理体制及运行机制优化创新研究》（W2014183）的研究成果之一，是2014年鞍山师范学院科研项目《转型期鞍山师范学院校院两级管理体制及运行机制优化创新研究》（14kyxm12）研究成果之一。

校院两级管理体制改革实施办法试行)第一章总则第一条为贯彻科学发展观和、十八届三中全会精神，落实教育规划纲要，切实推进内涵式发展，进一步理顺学校与学院的责权利关系，充分发挥学院办学的积极性和创造性，科学规范校院两级管理行为，根据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条实施校院两级管理，就是要以责权划分为核心，整合优化学校教育教学资源，形成学校学院两个管理层级。

通过学校分权和管理重心下移，转变部门管理职能，明确学院的办学主体地位，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运作的管理模式。

第三条学校是具有独立法人资格的办学单位，依法享有教学、科研、行政及财务自主权，独立承担法律责任。

学院是学校党政领导下的二级管理单位，负责教学、科研、学科等工作的组织实施和统筹管理，依照规章制度享有相应的办学和管理自主权。

第四条学校对学院实行目标责任制管理，以考核评估为主要方式管理学院工作，以发展规划和资源配置为主要手段引导学院发展，以制度监督为主要途径规范学院管理权力的运行，形成科学决策、职责明确、规范管理、权责统一、有效监督的运行机制。

第五条为促进有组织的重大科研和交叉学科研究，学校设立若干独立建制的研究中心（院、所）、工程中心和重点实验室等研究机构，享有与学院同等的权利和义务。

第二章管理机构第六条学校实行党委领导下的校长负责制，党委会是学校的最高决策机构，学校的重要决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用等涉及“三重一大”的问题由党委会集体讨论决定。

第七条校长是黉舍的法定代表人和行政主要负责人，对外代表黉舍，对内全面负责黉舍的人才培养、科学研究、学科扶植、社会效劳和其他行政管理工作。

第八条黉舍职能部门代表黉舍在党建与思想政治工作、教学管理、科学研究、学科扶植、队伍扶植、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面制定政策、构造协调、进行监督评估、提供效劳保障。

第九条学校根据工作需要成立发展规划、经费预算、人事编制、资源建设、学生工作、教师与专业技术职务聘任等若干专门委员会，负责研究提出工作方案，贯彻和落实学校党委和行政的决定。

第23卷第4期温州职业技术学院学报V ol.23 No.4高职院校两级治理的权力、责任与利益DOI: 10.13669/ki.33-1276/z.2023.055曹叔亮（温州职业技术学院，浙江 温州 325035）[摘 要]　高职院校两级治理体制机制改革必须解决权力重置、责任分担、利益共享三个问题，才能实现有效顺畅运行的管理目的。

以分权为主要特征的两级治理模式是规模较大的高职院校管理体制机制改革的必然选择，而权力重置是两级治理体制机制改革必须满足的管理诉求。

高职院校两级治理体制机制改革必须建立问责制度，通过制度明确纵向机构与横向部门之间的职能范围与责任边界；必须建立科学合理的利益协调机制，协调、平衡各方面的利益冲突与利益关系。

[关键词]　高职院校；两级治理；权力重置；责任分担；利益共享[中图分类号] G710 [文献标识码] A [文章编号] 1671-4326 (2023) 04-0054-04The Power, Responsibility and Benefit of the Two-LevelGovernance in Higher Vocational CollegesCAO Shuliang(Wenzhou Polytechnic, Wenzhou, Zhejiang, 325035)Abstract: In the process of reforming the two-level governance system and mechanism of higher vocationalcolleges, only by solving the three issues of power resetting, responsibility partaking, and benefit sharing can the management purpose of effective and smooth operation be achieved. The two-level governance model, which is mainly characterized by decentralization, is an inevitable choice for the reform of the management system and mechanism of large-scale higher vocational colleges. Moreover, the power resetting is a management demand that must be met by the reform of the two-level governance system and mechanism. In the reform of the two-level governance system and mechanism of higher vocational colleges, an accountability system must be established. The functional scope and responsibility boundaries between vertical institutions and horizontal departments must be clarified by the system; a scientific and reasonable interest coordination mechanism should be established to coordinate and balance conflicts of interest and interest relationships in all aspects.Key words: higher vocational colleges; two-level governance; power resetting; responsibility partaking; benefit sharing2023-04-04浙江省社会科学界联合会研究课题（2023N117）；浙江省高校重大人文社科攻关计划项目（2021GH048）曹叔亮（1978— ），男，内蒙古察右后旗人，教授，博士，主要从事高等教育管理及高等职业教育研究。

养 高素质人 才的任务 主要是通 过高 校教学 活动来 完成 的 ，
高校教学 管理 工作状况和管理效 能直 接影响高校教学 质量
的提 高和素质教育 的实现 。 建立科 学 、 规范 、 高效 的校 、 院两 级教学管理体制 ， 对大力 推进教学改革 、 不断提 高教学质量 具有重要 的现实 意义 。 淑娟在 《 校校 、 王 高 院两 级教学 管理 模 式初探 》 中提 出 ， 积极 推进校 、 院两级教 学管 理体制 是新
学， 形成 了二级 学院 自主权较大 的大学 、 院的二级建制 。 学 第二个 阶段 是校 、 系二级 建制 阶段 。 １ ５ 从 ９ ２年年 底开
始 ， 国高校借鉴 苏联模式 ， 我 全面调整 院 、 ， 消学院建制 系 取
并建立系 ， 系内设教 学活动的最基本单位——专 业教 研室 。
配。
在《 、 校 院二级管理体 制下 院级 教学管 理机制 的探讨 》 中通 过讨论学 院在 学校中的作用提 出 ， 通过 明确 职责 、 实现 目标 管理 、 推进 教学管理规范化 、 建立评价体 系和考评激励 机制
建立现代大学制度 ， 高校思考大学 的 目标定位 、 需要 实 现 目标 的路 径和策略这两个关 系高 校长远发展的重大 战略 问题 。 在大 学 内部 管理体制 上 ， 实现 管理重 心下移 ． 要 实行 校、 院两级 教学管理 。 二、 国校 、 我 院两级教学管理研究现状 随着高等教育在规模 和结 构上的发展 ，原有 的教 学管 理模式 已不适应高校发展 的需要 ．学者们开始关注对 教学 管理模式 及其改革的研究 。 初期 ， 在 研究侧 重的大多是 对实
人才 培养质量 的一项迫切任 务。 近年 ，国内有些学 者对高校两级教学管 理提 出了一些 想法和对 策 。 天佐和周 清 明在 《 刘 高等学校 构建 校 、 院两级 管理模式 若干 问题》 中提 出 ， 要构建 校 、 院两级 管理模 式 的