国外医疗卫生体制改革及给我们的启示
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第 3期( 总第 4 期 ) l
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1英国全民 . 福利型医疗体制模式。 英国长期以 推行 “ 从摇篮到坟墓” 的福利国 家政策, 其医疗卫生体系的 核心 有 两点, 一是以社区医院为主体的医疗服务体系; 二是医 疗作
福利性, 对各国社会保障制度的建立与发展产生了深远影
响。 14 年, 到 92 英国伦敦经济学院院长贝弗里奇教授发表了
题为《 社会保障及有关的 服务》 报告, 的 报告提出了 社会保障
的三个核心原则, 即普遍性原则、 政府统一管理原则和全面 保障原则( 或公民需要原则)为现代社会保障理论的发展奠 ,
孟 祥 生
( 邯郸 市人 民政府 , 河北邯郸 ,5 00 06 0 )’
进入 2 世纪以来,世界各国的医疗卫生体制改革成了 1
起。
一
热点问题, 我国 也同 样到了 医疗卫生体制改革的 关键时刻。 如 何建立一个更为 科学的医 疗卫生体制, 合理地满足人 全面 民的健康需求, 疗卫生体制更符合公平、 使医 可及和高效原 则, 疗支出费用又在政府、 医 社会、 个人的可承受范围之内, 这就需要我们正确认识发达国家的医疗卫生体制改革实践 的 成功经验和失败的 教训, 借此校正我们的医 疗卫生体制的 改革步伐。 个世纪以 来, 医疗卫生体制的建立和发展深受经济 学、 政治学、 社会学、 公共政策学等学科的理论影响, 起 其中
的制度。 参保自由、 灵活多样, 适合参保方的 多层次需求。 优 点是受保人会获得高质量、 效率的医 有 疗服务。 但这种制度
往往拒绝接受健康条件差、 收入低的居民 投保, 因此其公平 性难以 保证, 有赖于政府的 大力干预。 过于商业化的运作模 为社会福利由政府提供给国民, 实行以公平为基础的全民免 费医疗。整个体系以英国卫生部为主导, 医疗设施绝大多数 式也容易造成总医疗费用的失控——美国的医疗卫生投入 为公立, 由英国各级公立医院、 各类诊所、 社区医疗中心和养 占国内生产总值的 1%, 4 为全世界最高, 但仍有 30 万人得 00 疗保障。 美国 医疗体制的 特征: 一是办医主 体 老院等医疗机构组成, 为国民提供日常的医疗服务。这种大 不到有效的医
发达国 家选择自己的 医疗卫生体制, 因国情不同其价值
取向也是不同的。综观全世界 11 9 个主权国家, 没有哪两个
主导作用的 是经济学理论。在众多经济学理论中, 福利经济 学、 凯恩斯经济学和 自由经济学三种理论对发达国家医疗卫 生体制的建立产生的影响最大。 1 0 英国 9 年, 经济学家庇古出 2 版了《 福利经济学》 一书, 被认为是福利经济学理论产生的标志。 福利经济学理论提出
定了基 福利主 福 础。 义、 利国家, 伴随着医 疗服务医疗保障体 制的建立和发展已经在人类社会发展中产生 了一致的认同
感, 今后, 福利主义思想还将对世界各国的医疗服务和医疗 保障体制建设继续发挥影响作用。13 年 , 96 英国经济学家凯
式( 以美国为 代表) 有的按保险 。 责任来划分, 分为自 费模式、 自 愿保险、 保险 强制 和政府公 共服务模式等。 总体上看, 发达 国家由于经济实力强, 多趋向于政府规划干预, 整体安排 ; 发
一
自由主义经济学理论在西方经济学中根深蒂固。 按照新 自由主义观点, 不仅企业要“ 私有化”“ 、市场化”福利和社会 ,
保障 包括医疗服务及医疗保障在内的社会保障也应 “ 市场 化”“ 业化” 、商 , 个人所得福利的 多少依据它的 支付能力大小
而定。 这必然导致不同社会阶层之间社会保障待遇差距的扩 大, 加剧社会的不平等。 新自由主义经济学家却认为, 这样可 以刺激工人的劳动积极性和企业家投资的热情, 因此他们强 烈批评“ 福利国家” 制度所主张的“ 公平” 。
收 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 日期 :0 1 1— 6 2 1 - 2 1
社会参与型、 美国 表的 以 为代 市场主导型三 种模式。
作者简介 : 孟祥生 , , 男 邯郸市人 民政府副秘书长 。
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天 津 市 经 理 学 院 学 报
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国外 医疗卫生体制改革及给我们 的启示
展中国家医疗卫生体制中市场化程度较高 , 那是由于政府能
恩斯发表了《 就业、 利息和货币通论》 一文, 标志着凯恩斯经
济学理论的诞生。 凯恩斯经济学理论以需求管理为基础建立
力有限, 无法全包。全球医疗卫生体制改革大趋势是由政府
规划干预和市场化两极向中间发展, 公平和效率兼顾, 如德
国的医疗卫生体制。 国外医疗卫生服务体系的演进及现状 就医疗卫生服务体系而言, 按照提供主体和提供模式的 不同, 要有以英国为 主 代表的福利国家型、 本为代表的 以日
了社会保障理论的三点基本价值取向, 即公正性、 普遍性和
国 家的医 疗卫生体制是完全一致的, 体制的建 立与发展取决 于一国国民的核心价值观。各国医疗保障体制虽然是复杂 的、 多层次的, 但必定有一种体制可以作为基本的或主体的 体制存在, 它可以 覆盖社会大多数人群。 尽管各国医 疗卫生 体制不同, 但可以用一些经济学指标进行比 较和评价, 如 比 对医疗卫生的投入产出比、 健康绩效、 公平效率可及、 服务质 量、 居民满意程度等。世界各国学者在开展医疗卫生体制比 较 研究中, 根据不同 标准划分和归类出不同模式。 有的 将经 合组织国家分为三种类型: 国家卫生服务模式( 以英国为代 表)社会医疗保险模式( 、 以德国为代表) 和商业医疗保险模
了 社会保障理论, 塑造了西方国家经济的基本体制, 强调政 府对市场的有效干预, 提出了把“ 均衡器” 这样一种价值观念 输入包括医 疗保障在内的 社会保障 体系, 社会保障是国 即 家 干预经济的 重要手段, 也是调节经济运作的“ 均衡器” 稳 或“ 定器” ,它的意义是将市场 自由原则与社会公平原则结合在