拳拳领导心殷殷规划情下——试谈城市规划与政治艺术

专家随笔1,11.

拳拳领导心殷殷规划情(下)

—试谈城市规划与政治艺术

el柴锡贤

8两张蓝图

1980年4月，汪道涵任上海市长，不久，汪市长即造访规划局领导，称城市规划是市长的参谋部，他下基层，第一个就来到规划局。不久，又在市委办公室约见规划局

领导和技术骨干，我也有幸参加。汪市长临别时，语重心长地说，他在美国时，有人知道他将任上海市长，就送一些规划书给他，现转赠给规划局，其中有一本是芝加哥的总体规划，还有一本是美国城市规划和设计导则。他反复

强调芝加哥的规划搞得很好，特别是密歇根湖滨旧城改造(旧火车站设施)很成功，吸引了很多投资，芝加哥的建筑也很美，一度世界上最高建筑也在芝加哥，希望上海今后能与芝加哥媲美，20多年后，汪市长是亲眼目睹上海跻身世界大城市之林，涌现绚丽多彩的建筑市容，而含笑告别上海人民的，上海对汪道涵老市长关心上海城市规划的殷切之情是永志不忘的。1983年秋，规划局施宜副局长率工作人员赴北京向城乡建设环境保护部上手贰上海市城市总体规划方案))o周干峙副部长在原则同意基础上，认为上海对全国作出积极贡献，但是城市建设欠账很多，一定要向中共中央书记处、国务院领导汇报清楚，最好能利用电影手段汇报，以争取领导支持。自此以后，继任的史玉雪局长即亲自组织，夏丽卿、赵天佐等后来规划局的局长、副总工程师等都参与剧本编写，现场踏勘，会同电影厂拍摄电粼上海的明天))o拍摄过程中，市中心区平均4万人/平方公里，最高一街

道达16万人/平方公里，住房紧缺，人均居住面积在2m2以下及年大结婚无房者约10万户。缺电50万千瓦，污水未充分处理，苏州河终年黑臭，黄浦江黑臭年达，51天，

}日市区(149平方公里内)降尘量平均达28吨/月󰀀平方公里，癌症患病率居全国最高。港口泊位严重不足，1982

年外轮压船压轮，赔偿每天相当于有20万美元丢入黄浦江内。市内公共交通量相当于，949年的15倍，而公共交通车数量增长仅3.5倍，车内每平方米站11人。1949年人均公共绿地仅0.132m2,1982年增至0.46m2/人。这些数据，形象地反映在汇报电影里，并在电影未剪辑完成前，即向国务院改造振兴上海调研组汇报，收到很好效果，认为改造振兴上海，是影响我国实现社会主义四个现代化的大事。1985年2月8日，国务院批转了上海市政府和国务院改造振兴上海调研组联合上报粼经济发展战略汇报提纲))o

1986年4月，4日时任上海市市长江泽民、副市长倪天增、市建委副主任张绍裸等向中共中央书记处汇报《上海市城市总体规划方案))o胡耀邦总书记在原则同意后指

出，上海应高瞻远瞩，面向现代化，面向21世纪，面向全世界，经过若干年努力，把上海建设成为太平洋西岸最

大的经济贸易中心之一。根据这个精神修订后上报，国务院于1986年10月13日批转了(上海市城市总体规划方案》，上海习惯称为批复的两张蓝图。

《上海的明天》这部电影，除在上海向各区放映外，又

经外办组织，放映给各国驻沪领事观看，以扩大影响。一个特大城市的规划，需要以信息传媒手段让世界了解，市

民认识。“两张蓝图”，使上海配上了两个轮子，向现代化国际大城市迅速前进，向改革开放新领域迈进。

9画龙点睛—开发浦东

开发开放浦东是改革开放总设计师邓小平同志为长江流域这条龙“点睛”的神来之笔。公开宣布是在1990年4月，早在1985年，汪道涵同志就已经组织市经济研究中心等单位研究开发浦东的事。美藉华裔桥梁专家林同

炎等积极向汪道涵市长建议，组织美国专家研究浦东开发问题。为此，成立了浦东联合咨询小组，国内国外专家分头研究。1986年10月8日江泽民市长主持会议，讨论浦

东新区规划问题。1987年7月正式成立了浦东联合咨询小组，倪天增副市长任组长，陈国栋、胡立教、汪道涵三

位老领导任顾问。联合咨询小组重点是研究开放程度，优

惠政策，也研究过世博会选址和开发经济技术特区或自由港的问题。规划布局方面，由市建委副主任张绍棵、规划院李佳能(后任浦东新区管委会副主任)等主持，现市发

展研究中心主任王战、现世博局副局长周汉民也以专家身份参加联合咨询小组，为国际研讨会作准备工作。1988年5月2-4日，在上海召开了“开发浦东国际

研讨会”。市府顾问汪道涵、市委书记江泽民、4月份刚上

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任的市长朱铭基均参加研讨会，前后三任市长同时参加研

讨会，应该说是开发浦东前期工作的盛事。市委书记江泽民在会上发表了热情洋溢、高瞻远瞩的讲话，他认为上海在20世纪30年代，曾经是亚洲最大的国际贸易中心和金融中心，是世界闻名的都市。现在上海作为全国最大、位

置重要的开放城市，应该进一步扩大改革开放。开发浦东，加快外向型经济发展，建设现代化的世界一流新区，完全符合中央精神。我们一定要把这件事办成。这个讲话，鼓舞了包括40多位外国专家在内的国内外，40多位来宾的积极发言，热心研讨。当时加州大学柏克莱分校规划系主任和我正在规划图前谈话，适建设部副部长周干峙经过，于是他们两位开始交谈。外宾比较多的谈到浦东开发要由中国人自己来搞，不能听信某外商建议由外商承包一块土地后滚动开发。他又反复强调，为避免风险，建议优先发展港区等，他们也研究过有关交通问题。该教授敢于明确

提出与某著名开发商不同意见，可以看到咨询专家独立思

考的重要性。

1990年4月，当时的国务院总理李鹏宣布中共中央、国务院批准浦东开发开放，实施一部分经济技术开发区和

某些经济技术特区的政策。199，年2月，8日，邓小平同志听取了市委市政府领导关于浦东新区规划情况的汇报后，深情地说:“开发浦

东，这个影响就大了。不只是浦东问题，是关系上海的发展问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇。”开放开发浦东，这一画龙点睛之笔，使整个长江流域更具活力。

1991年冬，上海市人民政府邀请建设部副部长周干峙、清华大学教授吴良墉等知名国内专家教授数十人评议《浦东新区总体规划方案》初稿，上海汇报到陆家嘴将成为上海东西向以虹桥机场、虹桥开发区、静安寺、南京路

以至浦东东方明珠电视塔作为景观终点对景点后，引起各方专家的热情关注。清华大学教授们还连夜赶绘草图，认为上海东西景观轴应利用黄浦江陆家嘴地形，将景观轴延伸至今后浦东新区的市政中心。朱铭基市长自始至终听取

了国内专家的发言，对此深感兴趣，嘱上海同志进一步研究。副市长倪天增随后召开多次会议，反复研讨，克服交通、拆迁等困难，上海终于出现了闻名遐迩的景观

大道—世纪大道。上海翻天覆地的变化，凝聚了国内多少学者专家的智慧和领导的艺术心灵。1993年j2月，邓小平同志登上杨浦大桥，眺望两岸，深情地对市委书记吴邦国、市长黄菊说:“喜看今日路，胜

读十年书，这是我心里话”。10创新型城市党中央号召我们建设创新型国家。上海市委、市府号

召我们建设创新型城市。作为城市规划学科，这是一项极

富挑战性的任务。城市规划是人类历史文化的积淀和再创造。上海成为我国的历史文化名城之一，要感激全国政协委员郑孝燮在后奕斋老规划局长于，982年向全国政协城建组汇报(上海市城市总体规划纲要》时所提的宝贵意见。他认为上海作为共产党诞生地，历史悠久，具有抗击侵略的光荣

传统，传播文化的史迹，应积极争取列为历史文化名城。创新型城市首先要搜集上海地区历来的创新成果和

原委。旧金山作为美国创新的实验基地，他们就搜集了历史上的创新成就，包括速溶奶粉、彩色电视机、DNA的发

现、斯坦福大学教授启办的硅谷，以及农产品的葡萄名种及葡萄酒，方型番茄及番茄摘收机。核武器的研究，美国国防部在旧金山地区也设立了研究所。可见，一个创新基地是需要国家支持的。上海古有纺织机革新的黄道婆、发明沙船的造船能手，今有万吨水压机、包起帆的木材装运

机、航空航天工程;陈永康的水稻栽培、马陆的葡萄名种、南汇的水蜜桃、长兴岛的桔子;还有其他很多发明专利，

将成为上海建设创新型城市的历史动力。上海在保护历史文化名城方面，除常规保护风貌区

和有价值的历史建筑以外，还在保护历史域名和古镇街河保护方面作出一些贡献。解放初，毛主席访问上海，戏问

上海领导，你们知道上海以外还有下海吗?确是如此，在上海提蓝桥附近，今北外滩规划区内，有海门路，旧下海

浦所在地，其对景点即今下海庙所在地。按照道路系统规划下海庙位于海门路延长线上，我们认为从交通规划看似合理，但从保护历史意义上，保留下海这个域名是有意义的，经规划局孙平副局长支持，修改了道路走向，保留了

下海庙。1992年夏，市规划局交给城市规划学术委员会一个任务，研究历史文化名镇朱家角镇北大街的去留问题。因

为青浦县、朱家角镇领导意见分歧，有主张拆屋建绿，有主张原汁原味保留。县主管部门青浦县建设局长处于两难

之间，遂报市规划局。副局长孙平邀请NGO、城市规划学术委员会进行咨询讨论，以积极保护的名义，保留北大

街，开发朱家角古镇旅游，至今传为“江南水乡”保护的

咨询佳话。引述上述史话，说明建设创新城市，需要从大处着眼，小处入手。下海庙的保留，朱家角古镇的振兴都是领

导层的政治艺术之花，结出经济文化的硕果。

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专家随笔11,1.拳拳领导心殷殷规划情(下)/柴锡贤

一个创新型城市，国际上流行的有四个指标:一是创新产业占GDP的比重;二是创新阶层占职工总数比重，

如旧金山占32%;三是人均专利数;四是入城门槛和城市活力。城市活力指的是工作是高智能的，文化是高雅的，

环境是宜人的，文娱生活是丰富多彩的。创新型城市规划目标，必然有出新之处，例如在吸引创新阶层时，需要有

高雅的文化享受，优美的步行区，这在城市规划指标和道路系统规划中，显然与传统不一致，要有创新手法。建设一个创新型城市，需要树立三个新的观念:一是为改善全球环境，而尽心、尽力、尽责地建设一个对环境

负责任的城市;二是为参与全球经济，而创新、创意、创景地建设一个创造性城市;三是为吸引全民参与而善始、

善终、善果的为人民服务的城市。环境科学、环境工程，有很多创新领域，树立胸怀全球的观念，就会产生无穷的创新动力;经济是城市发展的基础，教育是经济发展的基础，生活质量是经济发展的目

标，文化艺术是生活质量的追求。赢得人才，留住人才是全球经济竞争的焦点。

人民是城市的主人，依靠全民规划、建设和管理创新型城市要善始、善终，结出为人民服务的善果。显然，创新型城市是一个有精、气、神的城市。

精是指利用自然景观的政治艺术。自然是人类的本源，易经曰:天地有大美而不言。人类，包括创新型城市是自然的产物，自然地形和园林景观是创新型城市精

髓所系。气是指城市的经济魅力和产业活力，归根结底，是指

人类的脑力。城市是人类脑力运用自然资源进行创造性的信息流、物质流、资金流、人才流的产物，经济使城市生气勃勃，气息旺盛。神是指城市的科技文化，教育艺术的风采神韵。每个

城市都有各自的生态文化，人文修养，艺术风韵，生活民

俗，形成一个城市的神韵和魅力。五十年中国城市规划的一个特征是领导有深情，规划有创新，在建设创新型国家的号召下，城市规划要在胡锦涛主席领导下，在新的政治艺术薰陶下，全面贯彻实施

科学发展观，使城市规划与自然结合，与农业结合，与生态结合，与文化结合。与自然相结合的城市规划，就是使城市有各自的山水t隋趣，使居民有家园感、安全感、自豪感、幸福感和创造感。

与农业结合的城市规划，就是使每个城市至少要拥有一定数量比如五倍于城市用地的城市农业用地，其中要有农业学院，培训农民;以科技知识支援社会主义新农村，城市融资机构，投资公司依托当地政府使农业与城市建立直接销售关系。总之各级政府对城市农业进行空间规