硕士论文--地方政府融资平台债务的风险估算与防范——基于Iogistic回归模型的研究

现代经济信息68地方政府融资平台的风险防范与规范发展徐秋红 桂林理工大学商学院摘要：近年来，地方政府通过大规模的融资来为地方经济的发展筹集资金支持，以此来促使区域基础设施更加的完善，这一手段在危机时期经济的稳定以及国际金融危机上发挥了极大的作用。

基于此，本文主要针对地方政府融资平台的风险防范和规范发展进行了详细的分析，希望能够为地方经济持续发展提供更好的服务。

关键词：地方政府；融资平台；风险方法；规范发展中图分类号：F810.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)003-0068-01引言地方政府融资平台主要就是指由地方政府及其相关部门，然后通过财政拨款或者输入股权、土地等资产所设立的经济实体。

这是我国在特殊时期背景下的产物，并且还是解决地方政府资金短缺问题的重要手段。

自改革开放以来，地方的税收所占比例比较低，而其有承担着大量的基础建设职能，这也就导致资金需求和收入之间存在着较大的缺口。

一、地方政府融资平台中存在的问题及其成因地方政府融资平台的风险越来越多，引起社会各界人士的广泛关注。

如果不加强对这些风险的重视，那将很有可能在损害到未来宏观经济的发展，具体如下：１．缺乏制度性的规范和设计我国地方政府融资体系十分的混乱，缺乏必要的以及全面的制度规范和设计。

例如融资平台到现在都还没有一部专门的法律来对其方式、信息以及功能等进行界定[1]。

地方政府融资逐渐的转变成为中央政府调控的工具，如果需要进行扩张政策的时候，就直接不约束融资平台。

而当需要紧缩政策的时候，融资平台则就会成为万恶之源，备受整顿和治理。

从实际情况来看，因为地方政府融资缺乏相关保障，进而约束性较小，如果出现什么违规行为也没有相应的处罚，这也就是导致融资平台风险问题频繁发生。

２．地方政府职能还未转变我国地方政府职能一直以来都没能转变到位，政府依旧在管一些不该管、管不好以及管不了的事情，进而导致没有更好的精力放在巩固服务、经济调节以及社会管理等方面。

毕业论文题目：中国地方政府性债务问题及风险分析河北金融学院2014届本科毕业论文毕业论文中文摘要中国地方政府性债务问题及风险分析摘要：受2008年金融危机影响，中国政府推出了由政府主导的4万亿投资计划，引致的问题是地方政府借债投资规模超标，地方政府性债务巨大的规模引起了国内中国经济学家的高度关注。

他们认为地方债的规模与偿债压力已经大大的超过了警戒线，是目前金融系统的重大隐患，并对此非常担忧。

本文通过对地方债政府性债务特点及规模进行描述统计，进而对其暴露的问题和风险进行分析，并提出解决问题的措施建议。

本文结论是：中国地方政府性债务暴露的问题有其历史客观因素，也与金融改革中不完善的地方融资平台金融体制有关。

解决问题和消除风险要从短期地方融资平台着手治标，长期的出路在于建立完善举债偿债体系，完善分税制与转移支付体系，并建立市场化的地方债券市场治本。

关键词：地方政府性债务债务问题与风险防范措施毕业论文外文摘要Title China's local government debt problems and risk analysisAbstractBy the 2008 financial crisis, the Chinese government launched a government-led 4 trillion investment plan, the problem is caused by excessive investment scale of local government debt, local government debt huge scale attracted the attention of the domestic Chinese economists. They believe the size of local government debt and debt service pressure has greatly exceeded the warning level, is a major risk of the financial system, and are very worried. Based on the characteristics of local government debt and debt-scale statistical description, and then analyze their problems and risk exposure, and propose measures to address the problem of suggestion. This paper concludes that: China's local government debt problem has exposed its history objective factors, but also with financial reform in local financing platform imperfect financial system related. Solve problems and eliminate the risk from short-term local financing platform symptoms begin, the way out is to establish a sound long-term debt solvency system, improve the tax system and the transfer payment system, and the establishment of market-oriented local bond market cure.Keywords：Local government debt，The debt problem and risk，Measures to prevent目录1 引言 (1)1.1研究背景 (1)1.2研究内容 (1)1.3文献综述 (1)1.4研究过程和方法 (2)2 中国地方政府性债务概述 (3)2.1地方政府性债务的分类 (3)2.2当前地方政府性债务特点 (3)3 中国地方政府性债务综合分析 (4)3.1地方政府性债务规模分析 (4)3.2地方政府性债务结构分析 (7)3.3地方政府性债务暴露的问题及风险分析 (10)4 中国地方政府性债务问题及风险形成原因分析 (13)4.1地方融资平台的不规范管理 (13)4.2政治激励的影响 (13)4.3地方政府的预算软约束 (14)4.4财权与事权不匹配 (15)5 中国地方政府性债务问题及风险应对措施 (15)5.1短期措施 (16)5.2长期措施 (16)结论 (19)参考文献 (20)致谢 (21)1 引言1.1 研究背景2008年全球金融危机爆发以来，中国政府为了保持经济的稳定增长，实施了4万亿投救市计划，其主要目的是通过加大政府投资保证经济稳增长。

区域经济Һ㊀地方平台公司政府性债务风险与融资平台转型研究王㊀涛摘㊀要:从２０世纪９０年代开始ꎬ地方政府的融资平台开始高速发展ꎬ在发展过程中虽然出现了很多的机遇ꎬ但是也遇到了一些挑战和问题ꎬ这些挑战和问题如果不能及时的解决就会出现一定的风险ꎮ文章通过分析地方融资平台公司债务产生的原因ꎬ深入了解地方平台公司政府性债务风险与融资平台转型的情况ꎬ希望能够为以后的地方政府融资平台发展提供一些参考ꎮ关键词:地方平台公司ꎻ政府性债务风险ꎻ融资平台一㊁引言地方政府融资平台在发展的过程中要先做好融资平台和债务风险的分析ꎬ然后根据分析的结果来科学㊁合理的进行管控ꎬ最后通过转型来为地方政府融资平台提供一个稳定的发展平台ꎮ二㊁地方政府融资平台的发展历程地方政府融资平台在发展的过程中主要经历以下几个阶段:(一)起步阶段中央财税制度改革最开始是实施与２０世纪末ꎬ随着城市现代化的发展和建设ꎬ市政需要的资金越来越多ꎬ但是政府财力的支持却越来越少ꎬ为了解决融资问题ꎬ很多地方就开始成立融资平台公司ꎬ融资平台公司为地方经济转型提供了非常大的支撑ꎮ(二)成长阶段在２００１年到２００８年的时候地方政府投融资的平台数量在不断的增加ꎬ出现了各种各样的公司ꎬ这些公司主要以空壳公司为主ꎮ在这段时间里面融资平台的融资渠道主要以银行信贷为主ꎮ(三)繁荣阶段在２００９~２０１３年的时候地方政府融资平台正处于蓬勃发展的阶段ꎬ在这一阶段中出现了各种各样的担保规模ꎬ不仅满足了地方政府对资金的需求ꎬ又推动了城镇化的发展ꎮ(四)转型阶段城镇化在建设的过程中暴露了很多地方政府融资平台问题ꎬ这些问题会增加了债务风险发生的概率ꎬ面对这些问题ꎬ人们需要注意研究如果对融资平台进行转型ꎮ三㊁融资平台公司债务的分类目前融资平台公司债务主要分为以下两类:第一类:政府隐性债务ꎬ政府隐性债务产生的主要原因就是在建设一些公益性项目的时候产生的债务ꎻ第二类:经营性债务ꎬ经营性债务产生的主要原因就是在建设非公益性项目建设运营过程中产生的债务ꎮ四㊁地方政府投融资平台的融资渠道(一)银行贷款银行贷款主要指银行机构根据国家规定的标准和要求ꎬ按照一定的利率把资金放贷给相关的机构ꎬ然后按照一定的时间来偿还相关的贷款和利息ꎮ在银行贷款进行的时候ꎬ银行负责解决资金供求问题ꎮ现在银行贷款已经成为间接融资中比较重要的一部分ꎬ银行贷款的发展能够为地方融资平台发展转型提供了资金的保障ꎮ(二)债券融资债券融资是指企业通过举债的方式进行融资ꎮ债权融资所获得的资金ꎬ企业首先要承担资金的利息ꎬ另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金ꎮ债券融资的特点决定了其用途主要是解决企业营运资金短缺的问题ꎬ而不是用于资本项下的开支ꎮ(三)非标融资非标融资又叫做非标准债券融资ꎬ非标融资主要包括:股权融资㊁债券融资两种ꎬ属于能够公开上市的一种金融产品ꎮ非标融资最大的特点就是风险性比较大ꎬ在应用的过程中对企业的压力非常大ꎮ(四)股权融资股权融资主要指企业通过出让所有权的方式来吸引股东加入企业中ꎮ在股权融资的过程中企业不需要支付贷款和利息ꎬ就可以分享企业的盈利ꎮ现在股权融资在我国企业中实行的比较少ꎮ五㊁地方债务风险产生的原因(一)负债风险规模大通过调查发现:在我国不同区域之间的经济发展也有一定的不同ꎬ在发展的过程中产生出来的社会经济问题也有很大的区别ꎬ这些问题的出现会让地方政府部门处于一种赤字的状态ꎬ长时间的情况下ꎬ地方政府部门就会产生大量的隐蔽债务ꎬ这些债务占据总数的４０％ꎮ在调查的时候还发现县级和乡级政府部门的融资平台数量比较多ꎬ大部分都处于破产的状态ꎬ这些都会让地方政府出现债务风险ꎮ(二)缺少相关的监督管理机制地方政府在债务出现的过程中信息交流会存在一定的阻碍ꎬ这些阻碍让融资和财务风险变得不再透明ꎬ也会导致很多银行机构对借贷主体的情况掌握的不够全面ꎬ严重影响信贷资金的风险防范ꎬ这些情况的发生都是因为缺少相关的监督管理机制ꎬ最终产生大量的地方债务风险ꎮ(三)平台运行存在问题平台运行存在的问题具体包括以下几种:首先就是融资平台缺少一定的约束性ꎻ其次就是缺少投资规范的约束性ꎬ导致政府投资在进行的时候少了大量资金的支持ꎬ增加了风险发生的概率ꎻ最后缺少一定的监督和管理ꎬ最终导致政府人员出现腐败的情况发生ꎮ六㊁地方政府融资平台转型发展的方法(一)正确处理好政府和市场之间的关系社会在发展的过程中ꎬ国家对地方政府融资平台的要求越来越高ꎬ为了帮助地方政府融资平台更好的转型ꎬ一定要根据当前的实际情况来正确处理政府和市场之间的关系ꎬ最终让地方政府放归到市场中ꎮ我国在２０１４年的时候就有明确的规定要想完成经济体系改革工作就需要改变政府债券的核心ꎬ减弱融资平台企业政府的职能ꎮ对于一些公益性的１４经营项目ꎬ需要由地方政府融资平台自己来解决ꎬ地方政府在处理的过程中不能干涉ꎮ对于一些无经济收益的公益性项目ꎬ要由政府部门进行融资ꎬ同时通过内部监督管理体系来帮助地方政府融资平台进行发展ꎮ(二)建立债务风险预警机制因为地方政府融资平台的数量多㊁规模大ꎬ所以在管理上有很大的难度ꎮ为了减轻债务风险发生的概率ꎬ一定要根据地方政府融资平台的情况建立债务风险预警机制ꎬ这样就能在第一时间预测到债务风险ꎬ发现风险之后就会发出报警ꎬ政府部门根据报警信息来处理产生的风险ꎮ在处理的过程中还需要加大对数据管理的监管力度ꎬ保证所有数据信息的完整性ꎮ地方政府融资平台自身也可以提高内部的风险意识ꎬ对所有的项目进行评估ꎬ最终保证资金使用的稳定性ꎮ(三)建立信用监督体系信用监督体系在使用的过程中能够第一时间向有关部门公布融资平台的信息ꎬ把内部信息变成公开信息ꎬ最终提高政府地方融资平台的公开性ꎬ还能让人民群众了解到公司和企业的相关信息ꎮ地方政府融资平台在监管的过程中还能消除社会对企业的一些顾虑ꎮ为了更好的完成转型工作ꎬ还可以通过分析债务的方式来了解债务的形式ꎬ根据实际情况有针对的退出一些项目ꎬ这样既能减少债务风险发生的概率ꎬ又能保证一定的经济利益ꎮ(四)对违规的融资平台进行整改早在２０１７年我国就推出了 ５０号文 和 ８７号文 这两项整肃地方融资的重磅文件ꎮ ５０号文 是财政部等六部委于５月３日联合发布的«关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知»ꎬ ８７号文 则是指财政部６月２日发布的«关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知»ꎮ对此严格的要求了融资平台的合理合法性ꎬ融资平台公司缺乏持续稳定的经营性现金流ꎬ自身 造血 能力较弱ꎬ与政府的关系短期内难以厘清ꎬ制约了市场化转型的进程ꎻ或有债务处置涉及面较广㊁情况复杂ꎬ加大了处置难度ꎮ这些问题都需要下大力气解决ꎬ要推进融资平台公司市场化转型和融资ꎮ在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上ꎬ关闭空壳公司ꎬ推动实体公司转型为自我约束㊁自我发展的市场主体ꎮ(五)拓宽融资渠道为了帮助地方政府融资平台顺利完成转型ꎬ还可以通过拓宽融资渠道的方式来进行解决ꎬ在解决的过程中要先把财务风险集中在一起ꎬ这样既能减轻风险发生的概率ꎬ又能产生一定的经济效益ꎮ在转型工作进行的时候还可以引入一些民间资本和国际资本的加入ꎬ通过两者的加入来提高地方政府融资平台的实力ꎮ还可以在地方政府融资平台的帮助下增加更多的统筹资金ꎮ最后就是注意把所有的公益性项目产生的资产全部交由政府部门管理ꎬ通过整合来改变平台的结构ꎬ在提高资产流动性的帮助下ꎬ帮助地方融资平台全面的进行转型ꎮ七㊁结束语综上所述能够发现地方平台公司政府性债务风险会对融资平台转型有非常的影响ꎬ为了改变这种情况ꎬ一定要注意从实际情况出发ꎬ提高财务风险管控的力度ꎬ最终在稳定地方政府融资的基础上ꎬ让转型工作变得更加的顺利ꎮ参考文献:[１]周中明.地方政府性债务风险管理思考[Ｊ].合作经济与科技ꎬ２０１９(１):１７６－１７８.[２]李伟ꎬ张洋洋.中国地方政府融资平台债务风险化解问题探析[Ｊ].西安财经学院学报ꎬ２０１９ꎬ３２(１):２５－３１. [３]张志勇.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析[Ｊ].商业经济研究ꎬ２０１７(５):１６５. [４]李伟舵.地方政府融资平台转型的现状㊁机遇与挑战[Ｊ].创新ꎬ２０１７(１１):３４.作者简介:王涛ꎬ江西省萍乡市湘东区财政局ꎮ(上接第３８页)因此ꎬ我们建议政府部门可以先进行实地调研ꎬ对风险危害性进行综合评估ꎮ适当情形下ꎬ由政府成立专门的公会ꎬ对处于弱势地位的乡镇加工厂异地债务追缴等正当权益进行帮助ꎮ(三)完善相关法律法规乡镇加工业出现时间较短ꎬ各项规则不完备㊁不明确ꎬ因此存在恶意竞争的情况ꎮ比如一家加工厂恶意攻击另一家加工厂ꎬ甚至会有私下散布谣言导致 冤冤相报 ꎮ只靠自觉遵守的乡规民俗已经无法满足逐渐商业化的乡村ꎮ我们的建议是ꎬ一方面ꎬ相关商业规则和法律法规需要伴随乡村建设的进展而完善ꎮ另一方面ꎬ借助村委的力量ꎬ加大相关法律法规的宣传力度ꎬ在乡镇形成树立现代乡镇价值观氛围ꎮ(四)加强员工技术培训学者孟茂源表示:提升员工素质能促进企业高质量发展ꎮ而缺乏现代生产技术和商业生产理念的员工需要现代技术培训和管理以提高生产效率和维持相关市场秩序ꎮ根据文章的调查ꎬ有３６.３６％的被采访厂主表示需要重视员工管理ꎮ根据现在当地服装加工厂的发展情况ꎬ文章提出两点建议ꎮ一方面ꎬ当地政府可以邀请专家学者开展 精准培训 ꎬ针对当地加工厂员工进行专业的生产技术指导ꎮ另一方面ꎬ可以呼吁社会上商业培训组织或团体关注这一重要行业ꎬ为该行业员工管理进行专项研究并能够积极 下乡 进行帮扶培训ꎮ文章还呼吁政府可以设立帮扶联络管道以能够帮助该产业联系到专业培训机构ꎮ参考文献:[１]乡镇社会经济调查司编.中国县域统计年鉴 ２０１８(乡镇卷)[Ｍ].北京:中国统计出版社ꎬ２０１９.[２]全国妇联发布«我国乡镇留守儿童㊁城乡流动儿童状况研究报告»[Ｊ].素质教育大参考ꎬ２０１３.[３]陈畴镛ꎬ童阳.中小微企业金融扶持政策的感知效应研究 以浙江省为例[Ｊ].治理研究ꎬ２０１９ꎬ３５(４):９９－１０６.作者简介:张克ꎬ柴广进ꎬ新疆维吾尔自治区克拉玛依市ꎬ中国石油大学(北京)克拉玛依校区金融系ꎮ２４。

地方政府投融资平台债务风险及对策发布时间：2021-05-27T06:20:28.830Z 来源：《中国经济评论》2021年第1期作者：黄青芳[导读] 在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。

苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）江苏省南京市 210009摘要：随着近几年我国经济的飞速发展，地方政府为发展当地经济，也采取了各种各样的融资手段。

在地方政府投融资过程中，相关的融资服务平台在工作中有可能存在诸多风险问题，对地方政府的财政部门管理工作造成不利影响，不利于地方的经济发展。

因此，在地方政府当前的发展过程中，对其投融资服务平台的风险进行评估和分析，并明确提出相应的防范措施，是当前发展的重中之重。

本文将根据地方政府投融资服务平台的债务风险和防范措施，进行科学研究以及综合分析，为地方政府投融资工作提供良好的思路，促进地方政府的发展。

关键词：地方政府；地方政府投资和融资；服务平台负债；风险；预防措施前言：在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。

在区域经济发展的过程中，地方政府的投融资主体活动可以充分促进区域经济发展，满足经济发展的资金需求。

但是，在当前地方政府投融资主体的业务活动中，由于其服务平台存在诸多风险，有可能对地方政府的经济发展造成不利影响，阻碍了区域经济的快速稳定发展。

从发展趋势来看，对服务平台债务风险评估及相关防范措施的综合科学研究是工作中的重中之重。

在分析其风险和构成诱因的基础上，可以为其提出明确的改善预防措施，并最终可以促进区域整治和投融资活动的有效开展。

一、地方政府融资平台负债规模高的原因及风险分析我国地方政府融资平台的高负债率是多年逐步积累形成的，地方政府融资平台的风险有许多内部和外部原因，债务风险也包括各种形式。

1、负债规模高的原因分析。

首先是财政局的三权分立制度。

这种制度下，地方政府的财政权力与投融资事务的决策权不匹配，导致项目投资或股权融资过多，最终使地方政府的还款资金无法解决。

关于防范和化解地方政府隐性债务风险研究摘要：中国经济社会发展取得了令人瞩目的成就，社会生产能力迅速提升，作为弥补财政赤字的手段，地方政府隐性债务在地方公共服务、宏观经济调控和资源有效配置方面发挥着重要作用。

然而，随着债务规模的扩大，地方政府隐性债务对私人投资和消费会产生挤出效应，不断增加的债务本息也会加重地方税费负担，这些问题将在一定程度上影响地方经济的健康可持续发展。

关键词：防范和化解；地方政府；隐性债务风险引言地方政府隐性债务的主要内容是地方政府以及所属机构，在进行建设公益项目过程中所拖欠的资金或者是因为担保问题而形成的债务。

而地方政府隐性债务风险是指目前政府并不具备偿还能力，而且不能确定在未来是否能够有效解决地方政府隐性债务。

该现象的出现会严重损害地方政府在社会中的信用力度，当地方政府隐性债务风险不断出现时还会影响到社会稳定。

因此国务院需要对这种情况进行更加深入地了解，并且针对地方债务风险提出相应的改进措施。

强化税收体制，能够有效提高地方政府隐性债务危机的防范措施。

1.地方政府隐性债务的形成我国地方政府隐性债务这一概念的提出较晚，然而其产生根源需要追溯到二十世纪九十年代。

1992年之前我国地方政府财力雄厚，不需要进行表外借债。

但从1992年开始，我国各地受上海的带动，开始逐渐设立地方融资平台，为地方政府隐性债务埋下了隐患。

1994年分税制改革上收财权，下放事权，加上1995年的《预算法》剥夺地方政府的发债权，财政收支失衡。

为了满足基本建设和民生支出需求，只能寻求其他方式变相举债，诱发了隐性债务的产生。

到2006年，我国地方政府隐性债务已小有规模。

地方政府隐性债务规模膨胀开始于2008年金融危机的爆发，为了稳定我国经济，国家出台了经济刺激计划，要求地方政府提供配套资金。

为筹措资金以及响应国家关于支持地方融资平台发展的政策，地方政府开始纷纷依赖地方投融资平台进行全面举债。

根据银监会的数据，两年之内地方融资平台的数量就增长近两倍，达到了八千多家，由此也产生了相应的隐性债务。

地方政府债务风险评估模型的构建随着中国城市化进程的不断推进，城市建设和基础设施建设的需要日益增长。

而为了筹措资金，地方政府纷纷发起债务融资，这样就形成了大量的地方政府债务。

然而，债务风险一直是一个值得关注的问题，如何评估地方政府债务的风险，成为经济学者和债券投资者普遍关注的问题。

本文旨在构建一种符合中国实际情况的地方政府债务风险评估模型，以帮助投资者和政府监管部门更好地了解债务风险，有效防范债务风险。

一、前置要素在进行地方政府债务风险评估之前，需要收集以下的前置要素：1.地方政府债务数据：应收债务、实收债务、欠债金额、债务用途等。

2.财政数据：政府财政收入、支出数据，主要包括税收收入、预算财政拨款、政府性基金收入、政府性融资平台收支情况等。

3.经济数据：当地经济发展水平、主要产业结构、城市化水平等经济指标。

二、模型构建基于前置要素，我们可以构建如下地方政府债务风险评估模型：风险指标 = 债务负担率 * 债务融资结构风险 * 财政偿债能力 * 地方经济影响因素1. 债务负担率债务负担率是债务与当地财政收入之比，即债务覆盖率。

该指标反映了地方政府债务的服务压力大小，债务负担率越高，意味着地方政府服务的债务压力越大。

2. 债务融资结构风险债务融资结构风险反映了债务的来源和类型。

当地政府采用不同的融资形式和债务类型对债务融资结构风险具有不同的影响。

长期重资产融资和政府性融资平台承担的债务风险相对而言较高。

3. 财政偿债能力财政偿债能力是指地方政府用于还债的财政收入，包括本期和累计财政收入，减去当期债务还本付息支出的比例。

该指标主要反映了地方政府面对债务偿还的现金流状况。

4. 地方经济影响因素地方经济影响因素是指当地的经济发展状况、主产业结构和城市化水平等，这些因素会对地方政府债务风险产生影响。

三、模型应用基于构建的地方政府债务风险评估模型，可以对不同地方政府的债务风险进行评估。

具体的应用过程如下：1. 收集所需数据。

地方政府投融资平台债务成因、影响及对策地方政府投融资平台债务成因、影响及对策【摘要】本文介绍了地方政府投融资平台存在的背景、相关概念及运作原理。

从外部宏观经济环境和内部投融资平台自身两方面分析了地方政府投融资平台债务扩张的原因，及其各方面的影响。

最后探讨了国内外地方政府投融资平台的管理和运作模式，结合目前的经济形势，对地方政府投融资平台持续发展提出了政策建议。

【关键词】地方政府；投融资平台；债务一、引言所谓的地方政府投融资平台，就是地方政府组建的不同类型的公司，诸如，城市建设投资公司，城建开发公司，城建资产经营公司等，政府通过划拨土地等方式，组建的一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时辅之以财政补贴等作为还款来源保证，融入资金后重点投向市政建设，公用事业等项目[1]。

由于我国《担保法》限制地方政府不能直接负债，而《预算法》也限制了间接债务或担保债务[2，3]。

这样一来就大大限制了地方政府的债务融资途径和融资空间。

地方政府为了筹集必须的建设资金，只好采取变通的办法，即通过组建地方政府投融资平台，以非市场化的融资方式向银行等筹资，来帮助地方政府为发展本地区的经济。

地方政府投融资平台基本上属于企业法人和事业法人性质。

表面上看，地方政府投融资平台是为地方政府“排忧解难”的，以企事业法人的身份履行了部分政府公共投资功能，是地方政府公共财政职能“延伸链条”。

事实上，这些机构的投融资公共项目和准公共项目因其非盈利性，缺乏足够的现金回流，同时大多数投融资平台本身不具有自偿能力，只能依靠财政拨款偿还贷款或用政府信用给予隐形担保，这样地方投融资平台累积的债务清偿压力大量回归到地方政府，给银行造成大量的不良资产。

而这些贷款大多来自于我国四大商业银行、国家开发银行和中国银行组织的银行团等，这样以至于这部分债务回归到中央财政，最后将会导致政府债务危机。

按照《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》（国办发明电【2011】6号）要求，为了分清政府债务的责任主体，地方政府债务可以划分为三类：第一类是政府负有偿还责任的债务；第二类是政府负有担保责任的或有债务；第三类是其他相关债务。