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厦门市翔安区人民政府关于印发关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施办法的通知文章属性•【制定机关】翔安区人民政府•【公布日期】2022.06.06•【字号】厦翔政规〔2022〕4号•【施行日期】2022.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文厦门市翔安区人民政府关于印发关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施办法的通知厦翔政规〔2022〕4号各镇（街），区直各办、局，各有关单位：《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施办法》已经区五届政府第9次常务会研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
厦门市翔安区人民政府2022年6月6日关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施办法目录第一章总则第二章规划引领和用地保障第三章申请条件第四章审批管理第五章建设管理第六章建筑风貌管控第七章村民住宅需求其他保障形式第八章旧宅基地管理第九章监督机制第十章组织保障第十一章附则第一章总则第一条为进一步规范翔安区农村宅基地审批管理，加快推进城市化和城乡统筹发展进程，保障农民合法权益，改善居民生活居住条件，紧扣人民群众需求，深化“放管服”改革，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《厦门市人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施意见》（厦府规〔2021〕6号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条本行政区域内农村村民新建、扩建（含加层）、翻改建住宅需要农村宅基地的申请、审批、建设、验收等，适用本办法。
第三条宅基地审批和管理应遵循以下原则：（一）严格落实“一户一宅”规定。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、市规定标准。
农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。
经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。
对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。
厦门市村级土管员职责一、引言作为基层治理的重要环节，村级土管员承担着厦门市农村土地管理、农田水利、农村环境保护等多项职责。
本文将围绕着厦门市村级土管员的职责展开详细介绍。
二、土地管理职责1. 组织土地整理工作：村级土管员负责组织实施土地整理工作，包括土地调查、测量、划定界址、确权登记等工作，确保农村土地资源的合理利用和管理。
2. 监督土地流转：土地流转是农村土地经营权的重要形式之一，村级土管员要负责监督土地流转的程序、合法性和公平性，确保土地流转过程中各方权益的平衡。
3. 管理农村土地利用规划：村级土管员要负责制定和管理农村土地利用规划，确保土地利用的合理性、科学性和可持续性。
4. 处理土地纠纷：土地纠纷是农村管理中常见的问题，村级土管员要负责协调处理土地纠纷，维护农民合法权益和社会稳定。
三、农田水利职责1. 维护农田水利设施：村级土管员要负责维护农田水利设施，包括水渠、水库、水闸等，确保农田灌溉和排水的顺利进行。
2. 组织农田水利建设：村级土管员要组织实施农田水利建设项目，包括修建水渠、改善灌溉设施等，提高农田灌溉效率，增加农田产量。
3. 管理农业用水：村级土管员要负责管理农业用水，合理调配农田用水资源，避免浪费和排挤现象的发生。
4. 宣传农业水利知识：村级土管员要宣传农业水利知识，提高农民对水资源的利用和管理意识，促进农业可持续发展。
四、农村环境保护职责1. 监督农村环境保护工作：村级土管员要监督农村环境保护工作的实施情况，包括农田环境、农村垃圾处理、农村污水处理等方面。
2. 推动农村环境治理：村级土管员要组织开展农村环境治理活动，如农田水土保持、农村垃圾分类收集等，改善农村环境质量。
3. 教育农民环保知识：村级土管员要宣传环保知识，提高农民环保意识，引导农民采取环保措施，减少农业对环境的污染。
4. 处理农村环境污染事件：村级土管员要及时处理农村环境污染事件，保护农民身体健康和生活环境的安全。
福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2021.01.30•【字号】闽政〔2021〕2号•【施行日期】2021.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构:为进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境，提出以下意见：一、坚持规划引领建立县级党委和政府主要负责同志负责的乡村规划编制委员会，统筹推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，科学安排农村宅基地布局。
具体由乡（镇）人民政府组织编制，报县级人民政府审批，力争2023年底前实现全省村庄规划管控全覆盖。
坚持先规划后建设，不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。
国土空间规划、村庄规划获批前，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划作一致性处理后，可作为农村宅基地和村民住宅建设的审批依据。
城镇开发边界内，以及人均土地少、不能保障“一户一宅”的村庄，可以探索通过建设“农民公寓”或“农民住宅小区”等方式，保障农村村民实现户有所居。
市、县（区）人民政府可依法依规制定具体的建筑面积标准。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省自然资源厅、农业农村厅、住建厅等部门按职责分工落实；以下均需各地落实，不再重复列出二、强化用地保障合理安排农村宅基地用地，引导优先利用存量建设用地，严格控制农村宅基地占用农用地特别是耕地，不得占用永久基本农田。
农村宅基地确需占用农用地的，新增建设用地计划指标实行单列安排，专项保障、实报实销，当年保障不足的，下一年度优先保障；涉及占用耕地的，由县级自然资源部门统一落实耕地占补平衡，不得收取耕地开垦费。
浅谈“多规合一”的认知与实施路径作者：郭晶来源：《当代商报·理论与创新》2017年第44期摘要：在新型城镇化背景下，我国多规分治的空间规划体系已不能适应土地资源短缺、配置效率低下的情况。
积极推进“多规合一”有利于高效配置城市资源、保障生态环境安全。
文章通过对“多规合一”的背景、探索历程、面临的问题进行了分析，并针对这些问题提出相应的解决与实施路径。
关键词：多规合一：空间规划体系：实施路径1发展背景我国工业化和城镇化已经进入转型发展的新阶段，资源短缺问题凸显，过去依靠扩张城镇规模及将土地非农化的粗放式发展模式难以为继。
而我国当下的空间规划体系由于各个规划主体、数据基础、规划期限、规划目标等方面存在着明显差异，甚至存在相互冲突，导致城市经济、社会空间布局不统一，空间资源得不到有效利用，生态用地难以实现有效保护等问题，反而不利于其发挥引导区域协调发展和管控空间资源的作用。
因此探索建立科学有序的空间规划治理体系成为当前中国推进新型城镇化和生态文明建设的重大战略选择。
2科学内涵“多规合一”的内涵是指推动城市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等多个规划融合到一张可以明确边界线的城市市域地图上，实现一个城市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
而“多规合一”的基本职能决定了“一”不应是一个规划，或者说重点不是求解现有多个平行规划的“最大公约数”，而应是一个总分有序、层级清晰、职能精准的规划体系。
3面临的问题首先，规划主体不同，缺乏总体规划与机制来协调与引导各类规划，各类规划各自为政。
我国实行的是多规分治的近乎平行运作的规划体系，各部门围绕部门职责与管理权限，负责编制运行规划，相互缺乏沟通交流与协同，导致规划之间的冲突与矛盾问题频出。
同一规划空间的规划往往就会造成土地利用混乱、部门之间推诿责任等现象的发生，降低了土地的利用效率。
从根本上来看主要是缺乏一个基础性、全局性的国土空间总体规划与协调机制来对各规划战略性引导和基础性平台支撑，来协调各方利益主体。
⾃然资源部办公厅印发《市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）》试⾏）市级国⼟空间总体规划编制指南（市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）前⾔为贯彻落实《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》，指导和规范市级国⼟空间总体规划编制⼯作，⾃然资源部在⼴泛听取各⽅⾯意见基础上，按照“多规合⼀”要求，研究制定了《市级国⼟空间总体规划编制指南（试⾏）》。
主要内容包括5部分：总体要求、基础⼯作、主要编制内容、公众参与和多⽅协同，以及审查要求。
当前国⼟空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地⽅实践探索后总结并适时修订。
各省、⾃治区可根据地⽅实际，补充、细化市级国⼟空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提⾼针对性和可操作性。
本指南参与起草单位：中国国⼟勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、⾃然资源部城乡规划管理中⼼、北京⼤学城市与环境学院、东南⼤学建筑学院、国家海洋信息中⼼、⼴州市规划和⾃然资源局、南京市规划和⾃然资源局、厦门市⾃然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。
⽬录1.总体要求1.1适⽤范围1.2规划定位1.3⼯作原则1.4规划范围、期限和层次1.5编制主体与程序1.6成果形式2.基础⼯作2.1统⼀底图底数2.2分析⾃然地理格局2.3重视规划实施和灾害风险评估2.4加强重⼤专题研究2.5开展总体城市设计研究3.主要编制内容3.1落实主体功能定位，明确空间发展⽬标战略3.2优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展3.3强化资源环境底线约束，推进⽣态优先、绿⾊发展3.4优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、⾼质量发展3.5完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的⼈居环境3.6保护⾃然与历史⽂化，塑造具有地域特⾊的城乡风貌3.7完善基础设施体系，增强城市安全韧性3.8推进国⼟整治修复与城市更新，提升空间综合价值3.9建⽴规划实施保障机制，确保⼀张蓝图⼲到底4.公众参与和多⽅协同5.审查要求5.审查要求附录A 名词解释和说明附录B 规划分区附录C 规划图件⽬录附录D 规划⽂本附表附录E 规划指标体系附录F 强制性内容附录G 城镇开发边界划定要求1.总体要求➢ 1.1 适⽤范围本指南适⽤于市级（包括副省级和地级城市）国⼟空间总体规划（以下简称市级总规）编制。
中共福建省委、福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见文章属性•【制定机关】中共福建省委员会,福建省人民政府•【公布日期】2016.07.30•【字号】•【施行日期】2016.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文中共福建省委福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，改进和提高我省城市规划建设管理水平，现提出如下意见。
一、把握总体要求（一）明确指导思想和总体目标。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循城市发展规律，坚持以人为核心，解决好“人进城、建好城、管好城”等问题，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造宜居宜业、富有活力、各具特色的现代化城市，为“再上新台阶、建设新福建”奠定坚实基础。
（二）遵循基本原则。
坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。
二、强化城市规划工作（三）依法制定城市规划。
依法加强规划编制和审批管理，切实落实城市总体规划由本级政府编制、专家论证、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。
坚持生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程，科学谋划区域空间总体布局，严控增量、盘活存量、优化结构，加强空间开发管制，科学划定城市开发边界，为未来发展留下空间。
地理学报ACTA GEOGRAPHICA SINICA 第65卷第6期2010年6月V ol.65,No.6June,2010厦门岛城市空间扩张特征及其影响因素分析吝涛1,李新虎1,张国钦1,赵千钧1,2,崔胜辉1(1.中国科学院城市环境研究所，城市环境与健康重点实验室,厦门361021;2.中国科学院遥感应用研究所,北京100101)摘要：海岸带是目前世界上城市化最集中的区域，海岛作为海岸带的一个特殊地理组成，其城市空间扩张过程可以理解为城市发展与自然地理环境之间相互耦合作用的结晶。
本文以中国东南沿海的厦门岛为例，结合厦门岛城市发展的相关政策、城市规划、人口、产业等历史与现状资料的文本分析，通过图片修整和遥感地理信息分析相结合的方法，首先回顾厦门岛近100年的城市化历程，分析厦门岛海岸线、岛屿形状、建成区、交通、行政区划及主要土地利用类型历史变化及城市空间扩张特征；然后从行政区划、城市总体规划、产业发展、地形、围填海、交通和人口等方面分别探讨影响海岛城市空间扩张的潜在决定因素；总结各种因素对海岛城市空间扩张的作用；以期为中国甚至世界其它沿海城市合理开发海岛，促进海岸带可持续城市化提供科学借鉴。
关键词：海岛；城市化；空间扩张；决定因素；厦门1前言目前世界上已经有超过一半的人口生活在城市范围内[1]，海岸带是目前世界上，包括中国在内城市最为集中的地区[2,3]。
作为海岸带的特殊组成，海岛是指四周被海水包围，高潮时露出海面的陆地[4]。
中国是世界上岛屿最多的国家之一，岛屿总面积约8万多km 2，岛屿海岸线超过14000km 。
常住居民的岛屿460多个，总共近4000万人，其中绝大部分生活在面积较大或城市化程度较高的海岛上，例如台湾岛、海南岛、香港岛、厦门岛和舟山岛等[5]。
由于自然环境和资源的有限性以及海岛城市发展的突出区位优势，海岛城市化过程中城市发展与自然环境之间的相互作用显著，两者耦合作用引导着海岛城市空间扩张演变历程[6]。
时空探微城市空间规划的“多规合一”与协调机制DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.04.013文 \ 朱 江 \ Zhu Jiang \ 广州市城市规划勘测设计研究院规划设计一所副所长、高级工程师、注册规划师 尹向东 \ Yin Xiangdong \ 广州市城市规划勘测设计研究院规划设计一所高级工程师、注册规划师
摘要：快速城镇化伴随信息化时代的到来，对城市空间管理的精确度和部门之间的协调配合提出了更高要求，城市空间的分部门管理可以使管理更为精细化和专业化，符合社会化分工的要求。目前各地纷纷开展“多规合一”工作，工作中部门之间、部门规划之间的协调和衔接是工作中的重要环节。基于“多规合一”内涵和工作特点的分析，结合广州、厦门、宁夏等“三规合一”和“多规合一”工作实践，探索形成了包括空间协调工作组织、空间协调技术以及空间协调运行在内的“多规合一”工作协调机制，开辟了空间规划衔接协调机制的新思路。
Integrating All Sides and Coordinating Mechanism of City Space Planning
关键词：“多规合一”；工作协调机制；空间协调工作组织；空间协调技术；空间协调运行一、引言城市是一个精密而复杂的巨系统，城市治理涉及方面众多，城市空间的分部门管理可以使管理更为精细化和专业化，符合社会化分工的要求。正如我国古代的套色印刷术，通过红、黄、蓝三色的不同分工和控制，可以表达比单色印刷更为丰富的内容。但是，套色印刷的关键，是三色之间良好的分工和配合，否则会造成印刷品的失真或者混乱。［1］同理，专业精细的空间管理分工，同样需要对每一个分工部门进行准确的职能划分，防止部门之间职责的重复、缺失，否则会造成部门管理职责之间的错位、缺位和越位，给空间管理带来混乱。目前，我国涉及城市空间管理的部门包括发改、规划、国土、环保、林业、水利、交通等，快速城镇化伴随信息化时代的到来，对城市空间管理的精确度和部门之间的协调配合提出了更高要求，部门间有序的分工协作成为提高城市空间治理能力的重要环节。“多规合一”工作是依托信息化手段，消除部门规划矛盾，统筹城市发展的重要手段。目前各地纷纷开展“多规合一”工作，工作中部门之间、部门规划之间的协调和衔接是工作中的重要环节。本篇即是结合各地的工作实践，探索通过“多规合一”形成的空间规划协调机制。二、“多规合一”内涵与工作特点（一）“多规合一”的起源与内涵
福建省土地资源概况土地资源·福建是全国土地面积较小的省份之一，土地总面积12.14万平方千米，全省土地面积占全国土地面积的1.3%，居全国第23位。
福建是一个多山的省份，素有“八山一水一分田”之称，全省海拔80米以上的丘陵和山地占全省土地面积的89.3%，海拔80米以下的平原台地占总面积的10%强。
平原主要分布在沿海地区，较大的有福州、漳州、泉州和兴化等四大平原。
1998年底，全省有耕地1178.18千公顷，人均耕地面积仅0.036公顷。
粮食作物主要是稻谷，其次为甘薯。
经济作物主要有甘蔗、柑桔、烟草、油菜、花生、茶叶。
福建是中国主要产茶省之一，武夷岩茶是中国名茶，兼有绿茶清韵和红茶浓郁的特点，安溪铁观音、闽北水仙、福州茉莉花茶等名牌产品享誉海内外。
福建省还盛产龙眼、柑桔、荔枝、枇杷、柚子、菠萝、香蕉等热带、亚热带水果。
全省土地资源呈现以下特点：（1）绝对量少，人均占有量低。
全省土地总面积12.14万平方公里,占全国土地总面积的1.29%；人均土地面积3.38公顷,不到全国人均土地面积的一半，是最少的省份之一。
（2）宜林地多，宜耕地少。
全省山地丘陵约占土地总面积的90%，地形坡度较大，灌溉条件差，不利于开垦为耕地而适宜林木生长。
全省宜林地约占土地总面积的74%，宜耕地占全省土地总面积的21%。
（3）耕地中高产田少，中低产田多。
根据农业部门的调查，全省高、中、低产田占现有耕地的比例分别为17%、38%和45%，中低产田合计占全省耕地的83%。
（4）沿海港湾众多、滩涂广阔，开发利用潜力大。
福建海域宽阔，海岸线长，沿海港湾有125个，港湾内侧大多分布着浅海滩涂，主要分布在三都澳、兴化湾、罗源湾等18个港湾，据适宜性评价,可围垦滩涂资源约有4.27万公顷。
（5）土地资源空间分布的地域差异显著。
闽东南地区（福州、厦门、漳州、泉州、莆田五市）土地总面积约占全省的34%，而耕地面积占全省的47.06%；闽西北地区土地总面积约占全省的66%，而林地面积占全省的76.1%。
厦门市城市规划管理技术规定（试用）厦门市规划局二○○四年五月目录第一章总则 (1)第二章都市规划编制 (1)第三章都市用地分类及适建范畴 (3)第四章建筑容量操纵指标 (12)第五章建筑间距操纵 (15)第六章建筑退让 (17)第七章建筑高度操纵 (21)第八章旧区改建 (21)第九章都市绿地 (22)第十章都市与建筑环境操纵及环境爱护 (24)第十一章都市道路 (25)第十二章都市用地竖向 (30)第十三章都市防灾 (31)第十四章都市水源爱护与给水工程 (34)第十五章都市排水工程 (35)第十六章都市供电工程 (35)第十七章电信工程 (38)第十八章燃气工程 (39)第十九章建筑工程市政配套设施 (43)第二十章都市管线综合 (47)第二十一章附则 (51)附录一：名词说明 (51)附录二：运算规则 (55)厦门市都市规划治理技术规定（试行）第一章总则第一条为加强厦门市都市规划、建设和治理，有效地实现都市规划设计、治理的标准化、规范化和法制化，保证都市规划的实施，制定本规定。
第二条本规定依照《中华人民共和国都市规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国都市规划法〉方法》、《厦门市都市规划条例》、《厦门市都市总体规划》等规定要求，遵循国家有关规范、标准，并结合厦门市规划治理的具体情形编制而成。
第三条本规定适用于厦门市都市规划区范畴内各项新建、扩建、改建的建设工程及一切与都市规划、设计和治理有关的活动。
第四条各项工程建设应按已批准的都市规划法定图则、操纵性详细规划、修建性详细规划或都市设计执行；尚无经批准的上述规划的，按本规定执行。
编制操纵性详细规划、修建性详细规划、都市设计以及建设工程设计应符合本规定的要求。
建设工程用地面积超过5万平方米或都市要紧操纵地带及规划部门认为有必要的其它区域，必须编制修建性详细规划或都市设计。
第五条各类专业性用地建设项目的建设应符合已批准的专项规划和已颁布的专业技术规范及本规定的要求。
福建省国土资源厅关于贯彻《国土资源听证规定》若干意见的通知文章属性•【制定机关】福建省国土资源厅•【公布日期】2004.04.30•【字号】闽国土资[2004]65号•【施行日期】2004.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省国土资源厅关于贯彻《国土资源听证规定》若干意见的通知（闽国土资[2004]65号）厅机关各处室，各市、县(区)国土资源局：国土资源部颁布的《国土资源听证规定》(以下简称《听证规定》)自2004年5月1日起施行。
《听证规定》的施行，对规范国土资源管理活动，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，都具有重要意义。
为了确保《听证规定》得以全面正确的贯彻实施，现结合我省实际，提出如下意见：一、关于听证的范围《听证规定》把听证分为依职权听证和依申请听证两类。
各级国土资源管理部门必须明确哪些事项必须听证，哪些事项可以听证，切实履行工作职责。
(一)凡属于拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准的，都必须组织听证。
(二)下列事项可以根据需要组织听证：(1)省国土资源厅、福州市国土资源局、厦门市国土资源与房产管理局为本级人大常委会、人民政府起草地方性法规或政府规章的；(2)各级国土资源管理部门制定规范性文件的；(3)实施土地收购储备的；(4)实施农村土地整理，涉及土地权属调整与宅基地分配的；(5)申报“国家地质公园”候选单位的。
(三)下列事项，当事人或者利害关系人申请听证的，应当在报批或者作出决定之前组织听证：(1)拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案；(2)拟定非农业建设占用基本农田方案；(3)数额较大罚款、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚；(4)国有土地使用权、探矿权采矿权的许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的；(5)法律、法规或者规章规定的其他情形。
- 1 - 厦门市土地利用总体规划 （2006-2020年）
文 本 （报批稿）
厦门市人民政府 二零一零年六月 - 2 -
目 录 第一章 总 则 ...................................................................................................................................... 1 第一条 规划适用 ....................................................................................................... 1 第二条 规划目的 ....................................................................................................... 1 第三条 规划任务 ....................................................................................................... 1 第四条 规划依据 ....................................................................................................... 1 第五条 规划范围 ....................................................................................................... 2 第六条 规划期限 ....................................................................................................... 2
第二章 土地资源利用现状 ................................................................................................................... 3 第七条 土地利用现状规模和结构 ........................................................................... 3 第八条 土地资源利用特点 ....................................................................................... 3 第九条 社会经济发展面临的机遇 ........................................................................... 5 第十条 新形势下土地利用面临的挑战 ................................................................... 6
第三章 土地利用战略与规划目标 ....................................................................................................... 8 第一节 城市发展定位与社会经济发展目标 ................................................................................... 8 第十一条 社会经济发展定位及方向 ........................................................................... 8 第十二条 社会经济发展目标 ....................................................................................... 8 第二节 土地利用战略 ...................................................................................................................... 9 第十三条 土地利用总体战略 ....................................................................................... 9 第十四条 土地利用战略及战略措施 ........................................................................... 9 第三节 土地利用规划目标 ............................................................................................................ 10 第十五条 农用地保护目标 ......................................................................................... 10 第十六条 建设用地利用目标 ..................................................................................... 11 第十七条 生态用地规划目标 ..................................................................................... 12 第十八条 土地利用效率目标 ..................................................................................... 12
第四章 土地利用结构与布局 ............................................................................................................. 13 第一节 土地利用结构调整 ...................................................................................................... 13 第十九条 土地利用总体结构调整 ............................................................................. 13 第二十条 农用地结构调整 ......................................................................................... 13 第二十一条 建设用地调整 ............................................................................................. 13 第二十二条 未利用地调整 ............................................................................................. 14 第二十三条 主要调控指标的分解 ................................................................................. 14 第二节 生态用地结构与布局 ........................................................................................................ 15 - 3 -
第二十四条 保障合理的生态用地规模 ......................................................................... 15 第二十五条 优化生态功能的用地结构 ......................................................................... 15 第二十六条 构建良好的国土生态屏障架构 ................................................................. 15 第二十七条 水源保护区用地布局 ................................................................................. 16 第二十八条 自然保护区用地布局 ................................................................................. 17 第二十九条 风景名胜区用地布局 ................................................................................. 18 第三十条 保护滨海湿地生态系统 ............................................................................. 18 第三节 农用地布局 ........................................................................................................................ 19 第三十一条 耕地和基本农田布局 ................................................................................. 19 第三十二条 林地、园地用地布局 ................................................................................. 20 第四节 建设用地布局 .................................................................................................................... 20 第三十三条 城镇工矿用地布局 ..................................................................................... 20 第三十四条 农村建设用地布局 ..................................................................................... 21 第三十五条 交通物流用地布局 ..................................................................................... 21 第三十六条 水利设施用地布局 ..................................................................................... 22 第三十七条 工业产业区用地布局 ................................................................................. 23 第三十八条 风景名胜设施用地布局 ............................................................................. 25 第三十九条 民生设施用地布局 ..................................................................................... 25 第四十条 生态环境保护工程用地布局 ..................................................................... 26 第五节 农用地调控 ........................................................................................................................ 26 第四十一条 耕地占用（减少）控制 ............................................................................. 26 第四十二条 耕地补充途径 ............................................................................................. 26 第四十三条 提高耕地质量 ............................................................................................. 27 第四十四条 基本农田调整优化 ..................................................................................... 27 第六节 建设用地调控 .................................................................................................................... 28 第四十五条 建设用地规模控制 ..................................................................................... 28 第四十六条 城镇工矿用地调控 ..................................................................................... 28 第四十七条 农村建设用地调控 ..................................................................................... 30 第四十八条 存量土地的利用 ......................................................................................... 31 第四十九条 拓展建设用地新空间 ................................................................................. 31
