公权力与私权利的关系

民法典中的公权力与私权利界限及其意义刘凯湘*一、民法典颁布的重大意义全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《关于中华人民共和国民法典（草案）的说明》中，指出了编纂民法典的重大意义，其中之一是：“编纂民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措”。

在新中国由立法机关即全国人大及常委会所颁布的全部257项立法中，除了宪法以外，作为部门法，这是第一部其立法意义被上升到国家治理体系与治理能力现代化的高度，由此足以见得民法典的重大意义是除宪法以外任何其他法律规范所刘凯湘，北京大学法学院教授。

*【摘 要】【关键词】民法典是一部“固根本、稳预期、利长远”的基础性法律，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的法典。

民法典不仅是民事领域与民事生活的行为指引与民事纠纷的裁判规则，而且是界分公权力与私权利的基本法，是民事权利的宣言书。

在民法典中规定宪法已经宣示性规定的民事权利，体现了公法（宪法）与民法对待私权利的一致性，即均把私权利作为宪法与民法保护的对象，并且成为立法的终极目标。

架设民法与宪法、行政法之间的桥梁，确立公权力行使应当以保护民事主体民事权利为终极目标的治国理念，才能有效推动我国国家治理体系与治理能力现代化。

民法典 公权力 私权利 国家治理现代化不能及的。

不仅如此，民法典也是新中国第一部被冠以“法典”名称的立法。

民法典尽管只是调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人与法人相互之间的人身关系和财产关系的法律，但是民法典不同于任何其他的单行立法，包括《刑法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》等，其他法律都只是就某一相对特定的社会关系领域作出规范，仅涉及到相对特定与单一的社会关系的调整，而民法典却是不仅仅关乎民事权利，是一部民事权利的宣言书，而且关乎整个的国家治理体系与治理能力，与国家治理、社会治理紧密相关，是一部立法意义与立法价值仅次于宪法的基本法。

浅谈公权私权之关系人类社会的历史就是公权力与私权利资源在不同阶层按不同方位排列组合的历史，与此同时，不同时期的思想家基于自己的立场对公权力与私权利的关系进行了有益的理论探索。

一、公权力与私权利的关系的历史演进市民社会与政治国家一直在人类历史的演进中矛盾发展，这种进程在主观理性领域的释放则体现为私权利与公权力的不断纠合、对峙、妥协，这条历史轨迹也决定着不同路径下各民族国家的法治实现方式。

因此在一个社会中，公权与私权孰多孰少、孰主孰次，公权介入私权社会的程度大小,在不同的国家、不同的时期都不一样。

在某种程度上,人类的发展史，可以说就是一部权利和权力资源在不同阶层按不同方位排列组合的历史。

1、古希腊时期公权力与私权利的复合在古希腊城邦，普遍维持着城市生活方式、城市文明，并且在这种理想城市中，产生了自由民。

他们一方面是特定城市国家的市民,是属于谋求自身利益的私人，另一方面，他们是特定国家的公民,不属于他自己而属于国家,是一个“公人”,必须在必要时牺牲自己的利益去维护公益。

其国家和市民社会是复合的,公民政治生活和社会生活是相融的。

城邦既是国家又是社会，人们参与城邦生活,就是他们的利益得到满足、自我得以实现的最理想途径。

人既被看作是“社会动物”又被视为“政治动物”,私人生活就构成了国家生活的前提和基础,国家生活则使私人生活获得了最高表现和升华，在这种状态中，私人利益与社会利益密不可分，公权力与私权力当然也失去了划分的基础与前提。

２、古罗马时期公权力与私权利的初步划分在作为古希腊文明传承者和“姐妹文明”的古罗马，产生了公私法的第一次主观划分。

罗马法学家乌尔比安认为：“公法是有关罗马国家稳定的法，私法是涉及个人利益的法。

事实上,它们有的造福于公共利益，有的则造福于私人。

”公私法的初步划分意味着公权力与私权利各自的存在领域得到了人们的理性界定。

“罗马人对国家和个人进行了严格的区分,它们各自有其特定的权利和义务。

国家是社会性存在的一种必须的和自然的框架，但是个人而不是国家才是罗马法律思想的中心。

论公权与私权的和谐以及私权优先原则公权是公共权力以及相应的公共权利的统称，在本文是指由公共权力部门行使的一种权能及其衍生出及直接托管的利益；私权则是指以私人名义享有的各种权利。

公权是人们为保障和促进私权而设立的，是保障和促进私权的工具，这是现代公权存在唯一合法的理由。

因此，二者本应当是自然和谐的关系。

但自从公权行使职业化之日起，公权就异化为凌驾于私权之上的一个魔杖，为实际掌握它的人服务。

公权与私权关系的和谐从此就成为几千年来最令人头痛的一个难题。

即使是现代公权，也未完全摆脱历史的惯性。

本文试图分析我国公权与私权关系的历史和现状，以及在我国建立和保持公权与私权和谐关系的基本原则。

一、公权绝对优先，是中国古代社会处理公权与私权关系的基本原则研究中国古代公权与私权的关系，先要弄清中國古代公权和私权的权利主体及其相互关系准则发生的机理。

从氏族社会脱胎出来的中国古代国家政权是以宗法关系为纽带建立起来的。

在商周时期，公权与私权的划分首先是国家、诸侯国及以下大小宗族之间权利的划分，是大公和小公之间的权利划分。

即相对于国家，诸侯国是私，相对于大宗族，小宗族是私。

①家庭作为私法上的权利主体应该是要晚一些。

《诗经》中所说的“雨我公田，遂及我私”，其中的“我”是不是指以单个家庭为单位，尚不得知。

可以肯定的是，自春秋战国以后，在国家层面，公权的主体是皇帝及其家族，官吏作为帝王家奴也有准主体的地位；而私权的基本主体是家庭和家族，个人作为私法上的权利主体，是依附于家庭和家族的。

公权与私权的关系主要表现为国与家的关系。

在家庭层面，个人相对于家庭和家族是私，家庭和家族为公，家长（族长）是公权的主体。

公权与私权的关系表现为个人与家长（族长）为代表的家庭和家族的关系。

处理公权与私权关系的基本准则也是从根据宗法制度中绝对的尊卑关系产生的。

国与家都是以宗法作维系的，家与国又由宗法而统一，所以只能根据宗法原则确立并维护既定的阶级关系和社会关系。

第1篇一、引言在我国，私权与公权是两种基本的权利形态，它们在法律上有着明确的界定和规定。

私权是指个人或组织在法律允许的范围内，享有对自己财产、人身、名誉等权益的支配权；公权则是指国家机关及其工作人员依法行使的权力，包括立法权、行政权、司法权等。

私权与公权之间的关系，既相互独立，又相互制约，共同构成了我国法律体系的重要组成部分。

本文将对私权公权法律规定进行探讨，旨在加深对这两种权利的理解和认识。

二、私权法律规定1. 私权的概念与特征私权，又称私人权利，是指个人或组织在法律允许的范围内，享有对自己财产、人身、名誉等权益的支配权。

私权的特征主要包括：（1）主体特定：私权的主体为个人或组织，具有明确的法律地位。

（2）权利内容多样：私权包括财产权、人身权、知识产权等，内容丰富。

（3）权利范围有限：私权的行使受法律、道德、社会公德等因素的制约。

（4）权利义务相对应：私权主体在享有权利的同时，也应承担相应的义务。

2. 私权法律规定（1）宪法规定：我国宪法规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；有宗教信仰自由；有受教育的权利；有劳动的权利；有休息的权利；有获得物质帮助的权利；有监督国家机关和国家工作人员的权利等。

（2）民法规定：我国民法规定，公民、法人享有财产权、人身权、知识产权等，并对这些权利的保护作出了明确规定。

（3）刑法规定：我国刑法规定，侵犯他人私权的行为，如盗窃、抢劫、诈骗、侵占等，将受到法律的严厉制裁。

三、公权法律规定1. 公权的概念与特征公权，又称国家权力，是指国家机关及其工作人员依法行使的权力，包括立法权、行政权、司法权等。

公权的特征主要包括：（1）主体特定：公权的主体为国家机关及其工作人员，具有明确的法律地位。

（2）权力内容多样：公权包括立法权、行政权、司法权等，内容丰富。

（3）权力范围广泛：公权的行使涉及国家政治、经济、文化、社会等各个方面。

（4）权力与责任相对应：公权主体在行使权力时，应承担相应的法律责任。

公权和私权的区别公权和私权的区别公权就是公权力，就是权力，权力是社会授予的，是公民让渡的。

私权就是私权利，就是个人的权利，权利是天生的，不可剥夺的。

比如人身自由和个人的财产所有，是别人不可剥夺的，除非法律另有规定。

有时，私权利不仅是指个人，企业和公司也是私权利。

上海自贸区实行负面清单式管理，就是对于私权利列明不可以做的事情，其他都可以做，叫做法无禁止即可行。

随着负面清单的升级版的出台，私权利在扩大，公权力在缩小，这就是改革的意义。

如果改革的进程是公权力一天天增加，那就是改革的失败。

如果私权利事事都要批准，那人们就无法生活，走路时我该先迈出那条腿？但公权力就不同，它实行正面清单式管理，只有清单上规定的事情才可以做，否则就是违法。

以为公权力可以创新，变化新花样，那是创设权力，也是违法。

因为公权力背后是强制力，私权利无法与之对抗。

有一日，网上发帖说，广东惠州警方对嫌犯胶带封嘴，称防止串供。

让大家评论。

我发帖说，“对于私权来说，法无明文禁止即合法。

但对公权力来说法无明文规定即违法。

所以用胶带封嘴是违法行为。

因为没有那一条法律规定，可以用胶带封嘴作为戒具”。

有网友回帖说：“站在法律的角度赞同你的观点，这是一个基本原则。

但是站在刑事侦查的角度，有时稍微便宜行事，掌控在一定的限度内当有其存在的合理性。

理论与实践的距离是无法回避的”。

有支持我的帖子：“是的。

公权利需要监督，私权利需要不违法”。

有不同意的帖子：“对于惯偷就应该这样，要是让他们窜了供案子就难审了。

他们身上平时都有凶器，你说说怎样用文明的方式审他们”。

好像是警察的帖子：“好像对警察该用什么动作、招式来抓捕犯罪嫌疑人，法律也没有您理解的所谓明文规定！法律有没有规定和法律有没有细化规定是完全不同的概念，立法是否需要细化某类行为规则也要视情况而定，否则公职人员基本不用干活了”。

有威胁的帖子：“去火星吧！大哥！地球是很危险地”！反驳的帖子：“也没有法律是明确规定不可以用胶带”。

“公权”与“私权”划分的意义〖政治学原理〗重点辅导一、“公权”与“私权”划分的意义1、“公权”与“私权”的定义及其性质“公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。

政治权力是“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量”。

公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的制约能力和力量。

“私权”即指公民权利。

公民权利首先表现为政治权利。

政治权利是“根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利”。

公民权利的外延大于政治权利的外延，指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。

其中，对国家政治生活的参与是公民权利的首要内容。

利益的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和公民权利的特性，形成了公共权力和公民权利存在的基础。

（1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。

公共权力的来源和基础是公共利益，公共利益具有公共性和最高权威性，公共权力部门（个人或机构）得到公众授权，代表公众行使公共权力，追求和实现公共利益。

公民人人生而平等，个人权利神圣不可侵犯，这是现代政治的基本信念。

因此，当公共利益与个人利益完全一致的时候，二者可以并行不悖，个人利益和权利将得到保护。

但是，一旦公共利益和个人利益不相一致，甚至相互矛盾，公民权利就会受到代表公共利益的公共权力部门和个人的威胁和侵害。

此外，社会成员出于个人私利，也可能会违背公共权力意志，增加公共权力运行成本。

在这种情况下，“公权”与“私权”之间就存在着严重的界限不清的问题。

如果从理论上对“公权”和“私权”进行的界限进行清晰的划分，从法律上对“公权”和“私权”的界限进行明晰的规定，就能保证公共权力有效行使，并使公民权利得到有效保障。

（2）公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。

公共权力因为得到全体社会成员的认可，得到法律的授权，因此，公共权力机关行使权力的行为对全体社会成员具有普遍的约束力。

公权与私权的矛盾统一的关系要了解公权与私权的关系，关键了解公权和私权的来源和概念。

众所周知，人类社会生活可以分为两大领域，一是政治国家生活领域，二是市民社会生活领域。

对前者予以规范的法律就是公法，比如宪法、刑法、行政法等。

对后者予以规范的法律就是私法，私法的主要内容就是民法。

与此相对，依据公法享有的权力为公权力，如立法权、司法权、行政权等，依据私法享有的权利为私权利。

公法强调国家意志，私法强调个人意志，二者既对立又统一。

根据马克思主义政治学观点，一个合法的，深植于民心的政权，其权力的来源于人民的权利。

权力来源于权利，权力是一种公职行为（即公权力并不具有私属性）。

这也就是说，行使国家某项行政管理权的机关及其公职人员，只是接受国家权力机关的授权或委托，代表国家行使某一具体的行政管理权。

权力是一种与公职息息相关的能力或者潜力，如若无公职，则无权力。

其二，权力是权利的后盾，即无权力的保障便无从享受权利。

权利主体对权利的享有的最实际的表现，就是依照法律规定对某一项具体权利的行使。

那么，权利的行使，必须是权利主体与义务主体之间的一个协调的互动过程，而该过程实质上是权利主体某一特定利益的取得，和义务主体某一特定利益的抑制或让渡。

由于利益得失上的这种本质区别，必然要求这种权利主体与义务主体之间的协调互动过程，必须依赖于另外一种力量国家公权力的作用力。

从这一点看权力与权利是相互联系，相互统一的。

同时也因这两者的关系，权力与权利又相互矛盾。

权力是一种支配性力量。

权力作用的发挥，只能在人与人的相互关系中实现。

权力的行使者与行使对象是一个矛盾的统一体，缺少任何一方都没有权力可言。

权力的支配性是权力的本质特征，没有支配性，就没有权力。

公权力行使，无论是以组织形式，还是个人形式，背后都以国家的强制手段为支撑，拒绝公权力支配，意味着势必受到制裁或惩罚。

公权力的这种特殊支配性，对于维护社会秩序，保证社会正常运转，组织社会活动，进行社会建设必不可少，但是公权力握有者也完全可以利用这种特殊支配性，背离公权力的本质要求，为个人或小集团谋利。

第1篇在法治社会中，私权和公权是两种基本的社会权力形态。

私权，即个人或集体基于自身利益而享有的权利，如财产权、人身权等；公权，则是指国家或政府为了维护社会公共利益而行使的权力，如立法权、行政权、司法权等。

私权与公权之间的关系，一直是法学研究和法律实践中的重要议题。

本文旨在探讨私权优先公权的法律规定，分析其内涵、意义以及在我国法律体系中的体现。

一、私权优先公权的概念与内涵1. 概念私权优先公权，是指在法律规定的范围内，个人或集体的私权应当优先于公权。

这意味着，在私权和公权发生冲突时，应当优先保护私权，以维护个人或集体的合法权益。

2. 内涵（1）尊重个人权利。

私权优先公权强调尊重个人权利，认为个人权利是社会进步和文明发展的重要基石。

（2）限制公权力。

私权优先公权要求公权力在行使过程中，必须遵循法定程序，尊重个人权利，避免滥用权力。

（3）平衡利益关系。

私权优先公权旨在在私权和公权之间寻求平衡，以实现社会公共利益和个人利益的统一。

二、私权优先公权的理论基础1. 自然法理论自然法理论认为，人的权利是天赋的，不受国家权力干预。

私权优先公权正是基于这一理论，强调个人权利的优先性。

2. 社会契约理论社会契约理论认为，国家权力来源于人民的授权，人民享有对国家权力的监督和制约权。

私权优先公权正是基于这一理论，强调个人权利对公权力的制约。

3. 法治理论法治理论认为，法律是社会共同遵守的行为规范，公权力应当依法行使。

私权优先公权正是基于这一理论，强调法律对公权力的约束。

三、私权优先公权的法律规定1. 宪法规定我国宪法明确规定，国家尊重和保障人权。

这一规定为私权优先公权提供了宪法依据。

2. 法律规定（1）物权法。

物权法规定，物权的取得和行使，应当遵循诚实信用原则，不得损害他人合法权益。

（2）合同法。

合同法规定，当事人应当遵循公平原则，实现合同目的。

（3）侵权责任法。

侵权责任法规定，侵害他人合法权益的，应当承担侵权责任。

3. 行政法规（1）行政处罚法。