第四讲 应急管理讲课稿件

突发公共事件应急管理课件
一、应急管理工作基本知识
1.应急管理概念:是指针对突发公共事件而建立的政府统一领导、综
合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急体制，是一套集预防与
准备、监测与预警、处置与救援于一体的工作机制，它包括信息披露机
制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。
2.应急管理对象。就是突发公共事件。具有突然性、危及公众安
全、产生社会危害。
突发公共事件与一般突发事件的区别。一般突发事件不具公共性，
也就是说，不会对公共安全产生影响。
突发公共事件一般有四大类：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生
事件类和社会安全事件类。具有突发性、隐蔽性、复杂性、紧急性、连
锁性、群体性及不确定性等特点。
3.为什么要应急管理。
应急管理这个概念，归纳起来，四个字“有备无患”。提前从处置
方法（预案）、人员组织、协同机制、物资等方面做好准备，一旦事故
发生，可以有条不紊科学应对。
国家之所以提出应急管理，并加强了这方面的工作力度，其原因，
我个人理解有三个方面：
●宏观环境上，突发公共事件发生的概率增加。
●社会状态上，突发公共事件的止阀因素弱化。“三弱”： 群众
安全意识弱、社会更脆弱、人的心理承受力弱。结果就是突发公共事件
易发，发生后损失和影响更大。
●政府职能上，必须维护好人民群众的生命财产安全。
突发公共事件，一种是天灾，一种是“人祸”。
4.我国的应急管理体系。
“一案”：国家突发公共事件应急预案体系。
“三制”为应急管理的体制、机制和法制。体制是指建立健全集中
统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；机制是指建立健全监测预警机
制、信息报告机制、决策和协调机制；法制是通过依法行政，努力使突
发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
分级制度：各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影
响范围、发展态势等因素区分危害性，一般分为四级：Ⅰ级（特别重
大，红色）Ⅱ级（重大，橙色）Ⅲ级（较大，黄色）Ⅳ级（一般，蓝
色）。
5.我国应急管理发展历程
具体分为四个里程碑：里程碑一2003年应急管理元年；里程碑二
2005—2006年推进“一案三制”；里程碑三2007年加快能力建设；里程
碑四2008年大考之年。（幻灯片具体讲解四个发展历程）
二、应急值守与信息报送
1.应急值守的主要职责。主要两大块：一块是政府班后文电处
理；一块是信息的接收、研判、汇总、上传下达和跟踪。
2.应急值守注意事项。
责任心、严谨性、保密性、灵活性、敏锐性。
3.应急值守工作中比较常见事项的处理。
●对各地、各级政府部门联系工作的来电，应根据来电内容告知其
对应部门或办公厅相关处室的联系电话。
●外地政府来电联系考察、学习等相关事宜的，应告知厅会议处电
话，请其与会议处联系。
●各类媒体联系采访等事宜的，请对方与市政府新闻办（市委宣传
部外宣办）联系，并告知新闻办电话。
●各级政府应急办或相关部门来电，传达上级指示、通报突发信息
的，应认真接听、做好记录，记录内容应含以下要素：来电时间、来电
单位、来电人、事项内容。
●以中央、省及部委的名义联系工作或索要领导手机号码时，应坚
持原则，请对方通过省政府办公厅来电联系，必要时可致电省政府办公
厅核实来电人身份。
4.信息报送
信息的重要性。信息是我们开展工作的前提。
●报送原则。速报事实、慎报原因、根据需要跟踪续报。三个关键
词：速、慎、续。
●报送内容。什么时间什么单位报告：什么时间发生什么事情，造
成多少损失和伤亡，当前采取了哪些处置措施。
●报送程序。信息报告分级标准。
●报送方式。报省政府书面，报市领导分上班和班后。紧急情况
下，越级报或平行报。
●信息编写。简明扼要。
三、应急管理体系、应急预案与突发事件处置
1. 应急管理体系。由预警、识别、培训、实施、后处理系统组成。
指挥调度系统由信息管理系统、处置实施系统、资源保障系统、决
策辅助系统组成。
我市应急体系建设当前的正在进行的几项工作：
●基层应急规范化建设。
●应急“体系网”建设。
●数据库的建设。
2.应急预案与演练
●什么叫应急预案：就是预设发生了某种突发公共事件，事先设计
好怎么应对。
●预案修编。
●为什么要开展演练。一是评估应急准备状态，发现并及时修改应
急预案中的缺陷和不足；二是评估重大事故应急能力，明确并改善不同
机构、组织和人员之间的协调问题；三是检验应急响应人员对应急预案
的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求；四是
促进公众、媒体对应急预案的理解，争取社会对应急工作的支持。演练
的形式分为桌面演练和实战演练。
3.应急处置
第一阶段：疏散人员、清场，保证人员安全。现场除参与应急处置
的工作人员外，一律清场，不得有无关人员在场。比如：永修高速段的
危化品车侧翻、泄漏。
第二阶段：消除危险源。也就是把突发公共事件恢复到正常。
第三阶段：舆论引导。
四、应急避险的安全知识
（一）火灾避险
1. 逃生勿入电梯，楼梯可以救急。
2.寻找逃生路径，向下不向上。
3.沉着冷静自救，掌握逃生方法。
4.如果身上着了火，千万不能跑。
（二）地震避险
1.在户外遭遇地震时，就地选择开阔地避险，避开楼房、立交桥、
电线杆、广告牌等；
2.在家中遭遇地震时，选择厨房、厕所、储藏室等空间小的地方蹲
下躲藏，保护头颈、眼睛，不要点明火，因为空气中可能有易燃易爆气
体，也不要靠近窗边或阳台；
3.在办公室遭遇地震时，不要立即向外跑，应迅速护住头部躲在桌
下，待地震过后再跑。
（三）防踩踏避险
1.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现人群开始骚动时，就
要做好准备保护自己和家人。
2.发觉人群向着自己拥来时，应该马上避到一旁，不要奔跑防止绊
倒，切记不要逆着人流前进，那样非常容易被推倒在地。这时身体不要
前倾，即便鞋子被踩掉，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。
3.若身不由己陷入人群之中，一定要先稳住双脚，如有可能，抓住
一样坚固牢靠的东西，例如路灯柱之类，待人群过去后迅速离开。
4.若被推倒，要设法靠近墙壁。面向墙壁，身体蜷成球状，双手在
颈后紧扣，以保护身体最脆弱的部位。